拉巴次仁 仁青拉姆

摘要：該文簡(jiǎn)要概述了基層獸醫(yī)畜牧技術(shù)管理存在問(wèn)題，并提出了應(yīng)對(duì)措施，目的在于推動(dòng)基層畜牧事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)技術(shù)管理體制改革，進(jìn)而獲得最佳畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理效果。

關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī);技術(shù)管理;存在問(wèn)題;對(duì)策

中圖分類號(hào)：S851.6

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

doi：10.3969/j.issn.2096-3637.2019.12.052

0引言

基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理效果的高低取決于社會(huì)的關(guān)注程度，我國(guó)政府畜牧部門(mén)并未真正意識(shí)到此項(xiàng)工作的重要意義，在戰(zhàn)略目標(biāo)規(guī)劃時(shí)沒(méi)有融人此項(xiàng)工作，因此，嚴(yán)重制約了基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)工作發(fā)展。

1存在的問(wèn)題

1.1重視力度不夠

畜牧單位管理層對(duì)技術(shù)管理體制改革內(nèi)涵及深意認(rèn)識(shí)不足，過(guò)于擔(dān)心優(yōu)化改革會(huì)對(duì)原有的技術(shù)工作帶來(lái)過(guò)多沖擊，這種抵觸心理束縛了技術(shù)管理的前進(jìn)步伐;防疫站基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理缺乏理性認(rèn)識(shí)，不愿投入過(guò)多精力、資金用于此項(xiàng)工作，有時(shí)為了應(yīng)付檢查消極開(kāi)展工作，進(jìn)而造成基層技術(shù)管理效率不高。我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理在以上雙重壓力下舉步維艱，體制改革與完善處于緩慢前進(jìn)狀態(tài)，嚴(yán)重制約了基層工作開(kāi)展[1]。

1.2專業(yè)水平低

阿里地區(qū)的基層畜牧獸醫(yī)人員多是由老獸醫(yī)帶出來(lái)的，由于沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)、系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，存在專業(yè)知識(shí)欠缺、學(xué)習(xí)能力不佳、技術(shù)操作生疏的特點(diǎn)，在從事基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作時(shí)通常出現(xiàn)力不從心的情況。某些基層獸醫(yī)由于專業(yè)水平低下、安全意識(shí)不足，在進(jìn)行日常檢疫工作時(shí)常存在操作不規(guī)范、處理不到位的行為，不僅容易造成不良社會(huì)影響，同時(shí)還會(huì)危害牧民的財(cái)產(chǎn)安全。地方畜牧單位管理人員職業(yè)水平高低也會(huì)制約基層獸醫(yī)技術(shù)管理發(fā)展，其原因在于很多培訓(xùn)活動(dòng)、技術(shù)指導(dǎo)都是需管理人員進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，如果沒(méi)有一定的知識(shí)儲(chǔ)備、經(jīng)驗(yàn)積累，無(wú)法深刻認(rèn)識(shí)到管理系統(tǒng)存在不足，不能為突發(fā)事件提供準(zhǔn)確指導(dǎo)。

1.3機(jī)構(gòu)配置缺失

通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的配置缺失，各部門(mén)負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容重疊交叉，由.此造成權(quán)責(zé)不分、管理混亂。我國(guó)政府雖然加大了畜牧獸醫(yī)扶持力度，但大量的財(cái)政資金都補(bǔ)貼到了經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的基層畜牧機(jī)構(gòu)，像西藏阿里地區(qū)卻無(wú)法獲得足夠的資金支持，由此造成偏遠(yuǎn)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有獨(dú)立的畜牧檢驗(yàn)站，只能和其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用一個(gè)縣級(jí)動(dòng)物檢疫站[1]。阿里地區(qū)因其地域特點(diǎn)常常采取“以草定畜”的放牧養(yǎng)殖方式，養(yǎng)殖戶數(shù)目較多、規(guī)模不大、分布散亂，因此，提高了基層畜牧獸醫(yī)檢驗(yàn)工作難度與壓力。面對(duì)繁重的畜牧檢驗(yàn)工作，阿里地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)配置缺失問(wèn)題顯得更為明細(xì)、尖銳。

1.4分布不均

目前，西藏境內(nèi)只建立了5個(gè)省級(jí)動(dòng)物檢疫站，其他區(qū)域并沒(méi)有任何與之相關(guān)的檢疫機(jī)構(gòu)，其發(fā)揮功效無(wú)法滿足當(dāng)?shù)啬撩耦l繁流動(dòng)的放養(yǎng)形式，極易在日常動(dòng)物檢疫時(shí)埋下安全隱患，也不能為基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理提供足夠的輔助支持。西藏阿里位于我國(guó)邊境沿線，很多外籍區(qū)域動(dòng)物常在邊境沿線附近活動(dòng)，當(dāng)?shù)卣杞Y(jié)合實(shí)際情況在邊境地區(qū)建立綜合性的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)服務(wù)站。邊境交通相對(duì)內(nèi)陸而言并不發(fā)達(dá)，西藏地區(qū)與鄰國(guó)的貿(mào)易往來(lái)很多都是依靠畜牧進(jìn)行運(yùn)輸，印度、尼泊爾這兩大鄰國(guó)并不重視動(dòng)物疫苗管理，無(wú)形中也加大了我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)管理難度。

2對(duì)策

2.1增強(qiáng)防范意識(shí)

受到實(shí)際國(guó)情影響，我國(guó)政府對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的行業(yè)投入了很多扶持資金，使用了很多調(diào)控手段，但卻并未過(guò)多關(guān)注畜牧業(yè)的發(fā)展。為提高基層畜牧曾醫(yī)技術(shù)管理水平，政府職能部門(mén)需深人基層了解當(dāng)?shù)匦竽烈咔榱餍星闆r，真正認(rèn)識(shí)到疫情危害對(duì)畜牧業(yè)的影響，提高疫情防范意識(shí)。地方動(dòng)物檢疫機(jī)構(gòu)需委派專人在轄區(qū)內(nèi)進(jìn)行走訪調(diào)查，認(rèn)真記錄畜牧場(chǎng)的動(dòng)物飼養(yǎng)、流行病學(xué)相關(guān)情況，并積極采取有效措施避免疫情的傳播蔓延。阿里地區(qū)游牧民族居所不定，因此多為遷移養(yǎng)殖模式，當(dāng)?shù)卣杞Y(jié)合這一特點(diǎn)，設(shè)立APP、微信群等信息傳播、交流平臺(tái)，及時(shí)了解畜牧養(yǎng)殖情況，并在疫病多發(fā)季節(jié)向牧民進(jìn)行防控知識(shí)宣講，幫助牧民提高畜牧養(yǎng)殖專業(yè)知識(shí)，通過(guò)未雨綢繆獲得最佳畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理效果[3]。

2.2提高專業(yè)技能

動(dòng)物防疫站工作人員專業(yè)技能的高低影響基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)的管理水平，地區(qū)政府每年都應(yīng)投入一定資金用于基層人員能力培養(yǎng)。政府職能部門(mén)需針對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展情況加強(qiáng)日常培訓(xùn)與管理，提高基層畜牧獸醫(yī)人員知識(shí)儲(chǔ)備及.職業(yè)素養(yǎng)。業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)需圍繞阿里地區(qū)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理現(xiàn)狀展開(kāi)研究，引導(dǎo)基層獸醫(yī)在面對(duì)突發(fā)、重大疫情時(shí)如何有條不紊的開(kāi)展工作，并采取最佳診斷方法及診療技術(shù)。阿里地區(qū)獸醫(yī)管理部門(mén)需定期對(duì)基層獸醫(yī)進(jìn)行職業(yè)素質(zhì)、專業(yè)技能、法律法規(guī)的考核評(píng)估，對(duì)于考核成績(jī)優(yōu)異的獸醫(yī)給予一定經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，提高基層獸醫(yī)的學(xué)習(xí)深造熱情。獸醫(yī)主管部門(mén)需針對(duì)阿里地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的疫情危害組織學(xué)習(xí)，提高基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理認(rèn)知程度，進(jìn)而推動(dòng)阿里地區(qū)畜牧行業(yè)發(fā)展。

2.3設(shè)立獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)

由于我國(guó)基層畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)存在職權(quán)不分、功能重疊的情況，因此，在遇到疫情的時(shí)候通常出現(xiàn)互相推諉的不良情況。相關(guān)職能部門(mén)需針對(duì)這一問(wèn)題設(shè)置專門(mén)的獸醫(yī)技術(shù)管理部門(mén)，以便將畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理工作進(jìn)行細(xì)化區(qū)分，并將職責(zé)、權(quán)限落實(shí)到具體責(zé)任人頭上，確保畜牧獸醫(yī)工作有序順暢進(jìn)行。政府職能部]還需對(duì)現(xiàn)有的畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組拆分，撤銷/合并意義不明、效率低下的工作小組，力爭(zhēng)建立一個(gè)權(quán)責(zé)分明、分工明確的技術(shù)管理部門(mén)。還需制定與之相符的獎(jiǎng)懲評(píng)估、績(jī)效考核制度，提高技術(shù)管理工作效率、調(diào)動(dòng)技術(shù)人員工作熱情，為基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理揭開(kāi)全新篇章[4]。

2.4健全西藏邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站

阿里地區(qū)畜牧獸醫(yī)管理部門(mén)需要充分認(rèn)識(shí)到邊境動(dòng)物檢疫工作重要性，盡量避免境外疫情傳人我國(guó)，相關(guān)職能，部門(mén)需認(rèn)知貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)部下達(dá)的關(guān)于邊境區(qū)域動(dòng)物疫病防控管理文件，結(jié)合實(shí)際情況有針對(duì)性的開(kāi)展動(dòng)物疫病防控工作。首要任務(wù)是嚴(yán)抓、審查邊境區(qū)域動(dòng)物疫病流行情況，一旦發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)部門(mén)，避免疫情蔓延;加強(qiáng)檢疫機(jī)構(gòu)、防控機(jī)構(gòu)、出人境部門(mén)間的信息傳遞與交流，建立內(nèi)外相通的疫病管理系統(tǒng)，并通過(guò)制定一系列的調(diào)控制度確保阿里地區(qū)動(dòng)物疫病防治工作的順利進(jìn)行;當(dāng)?shù)卣枳龊眠吘硠?dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站的項(xiàng)目規(guī)劃與落實(shí)，提高阿里地區(qū)的疫情監(jiān)控能力及畜牧獸醫(yī)管理水平。

3結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理不僅能提高公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量，同時(shí)還能推動(dòng)畜牧行業(yè)發(fā)展，為社會(huì)、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步提.供助力支持[5]。通過(guò)對(duì)基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理存在問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)分析，有助于發(fā)現(xiàn)日常工作存在不足，為基礎(chǔ)提出深入基層了解疫情增強(qiáng)防范意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)提高畜牧獸醫(yī)專業(yè)技能、結(jié)合實(shí)際設(shè)立專門(mén)的獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)、健全西藏邊境動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)站的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而提升基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理水平與質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)

[1]李萌，楊靜.基層畜牲獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新與對(duì)策[J].今日畜牲獸醫(yī)，2017（8）：45-46.

[2]陳小立，基層畜牲獸醫(yī)技術(shù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].江西農(nóng)業(yè)，2018，133（8）：112.

[3]尼瑪加措.西藏牧區(qū)牲畜疫病預(yù)防及診斷方法[J].雜文月刊，2015（8）：113.

[4]馬海波.基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革的創(chuàng)新與對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2016，36（20）：180.

[5]李元兵，基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)管理體制改革思考[J].中國(guó)畜禽種業(yè)，2016，12（6）：43.