陳光平　陳興

摘 要：成品油是關系國計民生的重要商品，做好成品油市場監(jiān)管，維護行業(yè)秩序，既是保障成品油市場經(jīng)營者合法權益的需要，也是滿足好人民群眾安全用油的需要。今年3月底以來，恩施市開展了成品油市場專項清理整治工作，有力打擊了一批非法經(jīng)營行為，規(guī)范和維護了成品油市場經(jīng)營秩序。但通過專項整治，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，突出表現(xiàn)在執(zhí)法打擊力度不強，部門聯(lián)動執(zhí)法水平尚需提高。必須進一步加強多部門聯(lián)動執(zhí)法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，深化行業(yè)整治，促進全市成品油市場健康有序發(fā)展。

關鍵詞：成品油;市場監(jiān)管;消費水平

1 工作背景

近幾年來，隨著人們消費水平的提高，油品消費需求持續(xù)擴大，恩施市成品油市場主體不斷增多。目前，全市共有成品油合法經(jīng)營主體62個，其中中石化鐵路油庫1座，加油站55座（中石化20座，中石油18座，高速公路6座，恩施機場航空柴油加油站1座，民營加油站10座），加油點6個（沙地、盛家壩和龍馬各2個，只在農(nóng)村地區(qū)銷售柴油）。它們在滿足好市民群眾油品消費需求方面起到了重要保障作用。但與此同時，恩施市各類非法經(jīng)營成品油現(xiàn)象頻發(fā)多發(fā)。成品油屬于危化品行業(yè)，開辦正規(guī)加油站、點，對消防、環(huán)保、儲運等要求較高，開辦審批手續(xù)復雜，周期較長，前期資金投入非常大。

2 主要做法

2.1 啟動專項清理整治，廣搜問題線索

3月20日，恩施市人民政府辦公室印發(fā)了《恩施市成品油市場專項清理整治工作方案》，正式啟動了為期四個月的成品油市場專項清理整治工作。方案明確了無證照經(jīng)營行為、非法儲存與銷售成品油行為等七大整治重點，并明確了有關部門職責。

2.2 建立聯(lián)席會議制度，推進聯(lián)合執(zhí)法

為彌補執(zhí)法過程中各單位“單兵作戰(zhàn)”“各自為政”的不足，建立健全聯(lián)席會議制度。5月20日，印發(fā)《恩施市成品油市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議制度》的通知，明確聯(lián)席會議由市經(jīng)信局為牽頭單位，公安、交運、市場監(jiān)管、應急管理等部門為成員。

2.3 研究典型違法案例，及時移送案件

一直以來，恩施市成品油市場整治主要依靠行政處罰，限于有關規(guī)定，處罰額度并不高，這就使得許多不法分子肆無忌憚，一犯再犯。

3 問題剖析

3.1 執(zhí)法力量非常薄弱

近幾年來，隨著對成品油市場監(jiān)管力度的不斷加碼，恩施市非法經(jīng)營成品油行為越來越隱秘，他們主要活躍在農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部及大型建筑工地等區(qū)域，到處流竄，很多只有熟人通過電話等方式提前聯(lián)系后才能加油。而恩施市幅員遼闊，國土面積達3972平方公里，要實現(xiàn)全覆蓋式監(jiān)管，非常困難。

3.2 部門聯(lián)動仍較不足

目前，全市已建立成品油市場監(jiān)管聯(lián)席會議制度，已逐漸發(fā)揮出聯(lián)動執(zhí)法的作用。但從實踐來看，部門之間的配合仍較不足。對于已經(jīng)明確了具體處置流程的情形，相關單位在配合交接上，尚未形成規(guī)范化的交接程序，在辦理時限上也未進行明確，工作推進較慢。

3.3 裁量標準缺乏指導

對于成品油市場，目前主要依靠《成品油市場管理辦法》來監(jiān)管，其中明確，對于各類非法經(jīng)營行為，由所在地縣級以上人民政府商務主管部門視情節(jié)依法給予警告、責令停業(yè)整頓、處違法所得3倍以下或30000元以下罰款處罰，其處罰力度相對輕微，震懾力不強。

4 對策建議

4.1 加強工作組織協(xié)調(diào)

利用好成品油市場監(jiān)管工作聯(lián)席會議平臺，市經(jīng)信局要發(fā)揮好牽頭單位的協(xié)調(diào)作用，定期組織相關成員單位召開會議，加強對成品油市場監(jiān)管形勢的分析，對復雜的典型案例進行綜合研判，盡快形成對綜合處置辦法，及時打擊不法行為。

4.2 規(guī)范聯(lián)合執(zhí)法流程

進一步總結(jié)成品油市場專項清理整治工作經(jīng)驗，在復雜執(zhí)法案例中，提煉出代表性執(zhí)法情形，并分別制定部門聯(lián)動查處流程，完善現(xiàn)有“非法經(jīng)營成品油查處流程”清單，為綜合聯(lián)動執(zhí)法提供具體且操作性強的工作指導。要突出完善綜合執(zhí)法過程中部門單位間案情和案件移交程序，設立規(guī)范文本，明確工作辦結(jié)時限，提高聯(lián)合執(zhí)法工作效率。

4.3 加強執(zhí)法隊伍建設

隨著油品消費市場的持續(xù)擴大，加強成品油市場監(jiān)管的強度會越來越大，建設一支專業(yè)化的機動執(zhí)法隊伍成為當務之急。建議由市經(jīng)信局牽頭，各相關部門配合，抽調(diào)精干力量建立成品油市場執(zhí)法隊伍儲備庫。平時做好成品油市場監(jiān)管知識和技能培訓，提高執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法、依法執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法水平。當需要開展聯(lián)動執(zhí)法時，從儲備庫中抽調(diào)人員組成臨時執(zhí)法小組，形成快速機動的聯(lián)合聯(lián)動。

4.4 密織市場監(jiān)管網(wǎng)絡

面對日益復雜的成品油市場監(jiān)管態(tài)勢，僅靠政府層面的有限執(zhí)法是遠遠不夠的。必須充分發(fā)揮民智民力，引導市民群眾廣泛參與進來，密織非法成品油市場監(jiān)管網(wǎng)絡。要充分利用廣播、電視、報紙及各類宣傳欄等平臺，加大成品油經(jīng)營的政策和法律法規(guī)的宣傳，進一步暢通問題線索舉報渠道，對積極提供問題線索并經(jīng)核實的，給予一定獎勵，鼓勵大家提供問題線索。