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      司法志愿者服務(wù)如何增加溫度

      2019-10-21 12:32:44蔣惠嶺
      新華月報(bào) 2019年11期
      關(guān)鍵詞:義工職責(zé)志愿者

      蔣惠嶺

      我國的司法志愿者(法庭義工)工作剛剛起步,很多做法還處在探索階段。盡管有的法院在實(shí)踐中已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn),但建設(shè)司法志愿者工作制度任重道遠(yuǎn)。如果能夠深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)前存在的問題并研究采取相應(yīng)的對(duì)策,司法志愿者工作的前途將更加光明。

      現(xiàn)階段,司法志愿者(法庭義工)工作存在適用范圍不夠廣泛、職責(zé)分工不夠清晰、人員管理缺乏統(tǒng)一、“志愿者文化”尚未形成的問題

      雖然我國的司法志愿者工作已在一定范圍內(nèi)開展起來,但總體上來看還遠(yuǎn)不夠成熟,在運(yùn)行和管理方面還存在以下問題:

      適用范圍不夠廣泛。目前,法庭義工仍然只是在一部分法院試點(diǎn)使用,大部分法院并沒有采用規(guī)范的司法志愿者制度。不少地方法院建立了大學(xué)生實(shí)習(xí)基地,設(shè)立了人民調(diào)解室,任免了義務(wù)聯(lián)絡(luò)員、執(zhí)行信息員、司法聯(lián)絡(luò)員等,其屬性與法庭義工有相似之處。但是,這些做法并不屬于規(guī)范的志愿者模式,也沒有完全納入我國的志愿者服務(wù)體系。由于受到適用范圍的局限,目前的法庭義工還只是發(fā)揮示范、宣傳等作用,很多領(lǐng)域中還沒有志愿者的影子。

      職責(zé)分工不夠清晰。雖然各地法院的志愿者都不會(huì)介入審判核心事務(wù),但由于志愿者的類型、知識(shí)、素質(zhì)、功能多種多樣,所以其職責(zé)范圍比較模糊,而且由于法院未能全面把握志愿者自身?xiàng)l件,在志愿者分工方面不容易做到各盡所能、各得其所。另外,志愿者與法院其他正式工作人員之間的職責(zé)劃分有時(shí)也不夠清晰,例如,當(dāng)志愿者“混”在法院工作人員中做完全相同的工作是否允許,志愿者可否從事權(quán)力性、管理性的職責(zé),可否再戴上陪審員、咨詢員、調(diào)解員等“帽子”從事相關(guān)的非傳統(tǒng)、非典型的志愿者工作等,在實(shí)踐中也存在很多爭論。

      人員管理缺乏統(tǒng)一。由于我國的志愿者管理工作不夠完善,致使各個(gè)領(lǐng)域的志愿者工作仍然各行其是,未能建立統(tǒng)一的管理制度。例如,志愿者條件標(biāo)準(zhǔn)各不相同,志愿者來源缺乏保證,一些志愿者的使命感不強(qiáng),志愿者職責(zé)范圍各異,管理機(jī)制隨意性大,紀(jì)律約束不夠嚴(yán)格等。

      “志愿者文化”尚未形成。由于受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及社會(huì)信任度低等條件的限制,我國的“志愿者文化”尚未發(fā)育成熟,公民自主參與社會(huì)服務(wù)的意識(shí)不強(qiáng),社會(huì)組織的志愿者意識(shí)淡薄,志愿者工作的深遠(yuǎn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到認(rèn)同,志愿者工作仍需依賴政府或官方去組織開展,社會(huì)組織力量培育乏力,社會(huì)力量參與國家和社會(huì)治理特別是訴訟服務(wù)工作的渠道尚未理順,已有的志愿者服務(wù)仍然只局限于一些低端工作,社會(huì)上也還沒有形成志愿者光榮、志愿者受尊重的濃厚文化氛圍。

      做好司法志愿者(法庭義工)工作,需轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、健全機(jī)制、滿足需求、細(xì)化服務(wù)

      如何在當(dāng)前的形勢(shì)下做好司法志愿者工作呢?筆者根據(jù)當(dāng)前現(xiàn)狀并參考國外經(jīng)驗(yàn),提出以下幾項(xiàng)建議:

      第一,培育文化,轉(zhuǎn)變觀念,營造氛圍。應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度,讓全社會(huì)了解志愿者工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展的重要意義,便于志愿者服務(wù)成為一種社會(huì)常態(tài)。通過征信機(jī)制、法治教育、社會(huì)溝通等各種措施,提高社會(huì)成員的信任度和合作性,為志愿者組織發(fā)揮作用提供良好的社會(huì)氛圍。要在全社會(huì)開展志愿者服務(wù)教育,讓普通公民親自了解、親身體驗(yàn)志愿者服務(wù)給周圍、社區(qū)乃至本人帶來的益處。要培養(yǎng)社會(huì)組織,發(fā)揮一些先鋒組織的帶頭作用,引導(dǎo)社會(huì)成員關(guān)愛他人,關(guān)心公益,奉獻(xiàn)愛心,增強(qiáng)公民的公益意識(shí),進(jìn)而提升全民的公共道德水平,踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。對(duì)于司法志愿者工作來說,更要讓全社會(huì)了解獲得便捷司法服務(wù)的重要意義,消除公眾對(duì)司法工作的神秘感,讓更多的人直接走進(jìn)司法機(jī)關(guān)體驗(yàn)司法服務(wù),表達(dá)自己的訴求,為開展司法志愿者工作提供條件。

      第二,統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實(shí)施,有序發(fā)展。志愿者機(jī)制已經(jīng)在世界上成為一種比較成熟的公益機(jī)制。盡管我國起步較晚、發(fā)展較慢,但可借鑒志愿者工作制度相對(duì)成熟的國家的經(jīng)驗(yàn),從發(fā)展起點(diǎn)上就重視制定總體規(guī)劃,特別是要本著培育、促進(jìn)、推動(dòng)、跨越的思維,制定具體的發(fā)展目標(biāo)、階段、步驟和措施。要避免不切實(shí)際地超越現(xiàn)有條件拔苗助長,也要注意發(fā)揮優(yōu)勢(shì),找準(zhǔn)突破點(diǎn),爭取做到“換道加速”“彎道超車”。對(duì)于司法志愿者工作來說,最高人民法院和其他相關(guān)部門、組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析我國司法服務(wù)現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)志愿者最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域,從最需要的地區(qū)、領(lǐng)域著手,先行試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)之后全面推進(jìn)。

      第三,健全機(jī)制,完善管理,科學(xué)運(yùn)行。司法志愿者工作統(tǒng)一管理部門或組織應(yīng)當(dāng)建立完善的管理制度,對(duì)于志愿者的遴選條件、遴選程序、資質(zhì)條件、職責(zé)范圍、行為約束、考核評(píng)估等作出具體規(guī)定。要對(duì)司法志愿者從事司法服務(wù)工作的職責(zé)作出明確界定,妥善處理志愿者與法官和其他司法人員的關(guān)系。在一定的管理層級(jí)上,應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),從制度上保證志愿者提供高質(zhì)量的服務(wù)。要建立司法志愿者的培訓(xùn)制度,樹立符合司法工作需要的服務(wù)理念,掌握必要的服務(wù)技能,給司法制度的使用人群留下公正印象,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。要根據(jù)需要讓司法志愿者分類履職、錯(cuò)時(shí)上崗,避免把志愿者當(dāng)作沒有技術(shù)含量的打雜者。要提高志愿者服務(wù)效果,即使是簡單的引導(dǎo)工作也要做到定標(biāo)準(zhǔn)、定流程、看效果。每個(gè)法院要指定專人管理志愿者工作,也可以分類專項(xiàng)管理,提高志愿者服務(wù)的使用效率。要經(jīng)常組織志愿者與法官見面、交流,聽取法官的指導(dǎo)意見。要建立志愿者之間的經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制,開展研討活動(dòng),提升服務(wù)水平。必要時(shí)可以成立全國或地方的司法志愿者協(xié)會(huì),建立固定的交流平臺(tái)。

      第四,滿足需求,提高實(shí)效,共建公信。在司法志愿者制度建設(shè)中,要搞清楚法官、院內(nèi)部門或整個(gè)法院對(duì)司法志愿者的真正需要,了解當(dāng)事人或其他需求者對(duì)司法志愿者的需求,并根據(jù)需求來招募志愿者、分配志愿者、使用志愿者??梢越M織當(dāng)事人參加交流會(huì),請(qǐng)他們說出自己對(duì)司法服務(wù)的需求和期待。在了解各方真實(shí)需求的前提下,應(yīng)當(dāng)要求需求者對(duì)志愿者提出要求,或者根據(jù)志愿者的條件進(jìn)行分類安排上崗,從而提高志愿者服務(wù)的實(shí)效。有些司法服務(wù)工作需要在法院外部完成,有的則需要在法院內(nèi)部完成。司法志愿者的工作分配應(yīng)當(dāng)根據(jù)具體情況作出具體安排,有時(shí)要考慮志愿者自身的條件為其安排最合適的工作,避免機(jī)械對(duì)待。對(duì)于志愿者使用過程中出現(xiàn)的問題,要及時(shí)分析,找到原因,妥善解決。特別需要注意的是,法院不應(yīng)當(dāng)簡單地把志愿者當(dāng)作免費(fèi)勞動(dòng)力看待,而應(yīng)當(dāng)與志愿者形成一個(gè)完整的司法服務(wù)體系,共同承擔(dān)建設(shè)司法公信的職責(zé)。

      (摘自《人民論壇》2019年4月上。作者為國家法官學(xué)院副院長)

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