基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化

牛軍 馬麗娜

關鍵詞：基層黨建創(chuàng)新基層治理現(xiàn)代化

一、加強基層黨建創(chuàng)新，推進基層社會治理現(xiàn)代化是執(zhí)政黨建設的嶄新命題

黨的十九大報告強調(diào)要加強基層黨組織建設，新修訂的黨章對基層黨組織建設提出了明確要求。我們要樹立大抓基層、黨的一切工作到黨支部的理念，大力加強國有企業(yè)基層黨建的基本組織、基本隊伍、基本制度“三基建設”。加強新時代基層黨組織建設，必須更加突出政治功能，更加突出提升組織力，堅持問題導向，創(chuàng)新方式方法，持續(xù)用力，久久為功，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

二、基層黨組織在基層治理現(xiàn)代化的領導地位

基層黨組織在基層治理現(xiàn)代化順利推進中扮演著組織者和領導者的角色，他們對基層治理現(xiàn)代化的順利推進有著不可忽視的作用，同時，基層治理現(xiàn)代化是國家治理現(xiàn)代化的重要基石，基層治理是國家治理現(xiàn)代化在基層領域的延伸。如果沒有明確的方向目標，基層治理就會缺乏一定的凝聚力，不能發(fā)揮其應有的作用。

判斷一個基層黨組織能否引領基層治理現(xiàn)代化，主要有三個基本標準：一是能否及時高效解決和應對基層發(fā)展難題;二是能否引導不同的主體統(tǒng)籌建立多元的治理格局和體系，優(yōu)化治理機構;三是能否提供群眾滿意的基本公共服務。從這三個標準來看，基層黨組織可以大有作為。堅持五大發(fā)展理念，破解基層發(fā)展難題是基層黨組織的重大使命。黨的十八屆五中全會指出，現(xiàn)階段我們應該重視破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，這就要求基層黨建樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，可以從貫徹五大理念入手，破解基層發(fā)展難題。

推進基層黨建創(chuàng)新與基層治理現(xiàn)代化，就是將創(chuàng)新因素滲透到黨組織的日常生活中，上級帶動下級，聯(lián)合互動，工作中增加黨員的思想意識和自身的認同感，不斷領悟黨中央的政策精神，并在實踐中內(nèi)化為自己的思想意識，以在日常生活中做出利于黨，利于人民的行動措施。推進黨組織建設是黨員干部從我做起，跟上國家最新政策指示的有效措施。創(chuàng)新是破解基層發(fā)展難題，推進基層治理現(xiàn)代化的根本支撐和關鍵動力，“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上”。堅持全面共享、全民共享、共建共享、漸進共享的共享發(fā)展理念，是始終堅持以人為本執(zhí)政理念和全心全意為人民服務宗旨的根本要求和體現(xiàn)。

三、以基層黨建創(chuàng)新引領推動基層社會治理創(chuàng)新的思路途徑

加強和改進新形勢下的基層黨組織建設，以黨建創(chuàng)新推動基層社會治理創(chuàng)新，必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實，從加強和創(chuàng)新社會治理的實際出發(fā)，明晰基層黨組織的職能定位，以改革的精神加強基層黨組織建設，有效發(fā)揮基層黨組織推動社會發(fā)展和服務群眾的功能作用，使基層黨組織真正成為凝聚廣大群眾的“主心骨”、化解社會矛盾的“減壓閥”。

3.1轉(zhuǎn)變治理觀念，確立科學的基層黨建理念

以基層黨組織建設創(chuàng)新推動社會治理創(chuàng)新，首先必須確立科學的基層黨建理念?？茖W理念是實踐創(chuàng)新的思想基礎，實踐創(chuàng)新是科學理念的實現(xiàn)形式。始終堅持黨在基層社會治理中的領導核心地位，是創(chuàng)新社會治理的必然要求，但適應我國社會治理結(jié)構的轉(zhuǎn)型變化，基層黨組織領導核心的內(nèi)涵卻需要根據(jù)形勢的變化而調(diào)整，通過領導方式的變化來實現(xiàn)。

3.2創(chuàng)新體制機制，發(fā)揮基層治理的核心作用

基層黨建工作思路的創(chuàng)新。首先，要結(jié)合國際國內(nèi)形式明確基層黨建工作的新目標和實際意義，加強新的理論和知識的學習，從實際出發(fā)，找準突破口和結(jié)合點，確定企業(yè)基層黨建工作的思路，促使黨建工作不斷適應新要求新形式的變化，與時代同步。其次，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“政治核心”的作用。黨的主要任務是全心全意為人民服務，所以基層黨建工作在圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的同時，還應充分考慮到人民群眾的利益，以人民群眾的基本利益為主要切入點，拉攏人民為企業(yè)出謀劃策，達到利益的雙贏。三是建立科學規(guī)范的基層黨建工作評價體系。黨建工作在整個企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營當中起到思想指導的作用，也為企業(yè)創(chuàng)造了間接的勞動價值，同樣需要一定的評判標準和一定的鼓勵或促進。建立合理有效的評價體系，可使工作人員的在制度規(guī)范下工作，也會滿懷激情活躍在工作一線上。

黨建活動形式的創(chuàng)新。黨建活動可有效地激發(fā)黨建工作的內(nèi)在活力。積極創(chuàng)新黨建活動形式，爭取做到活動前評估、活動中調(diào)整、活動后總結(jié)，這樣才能目標明確、影響深遠。其次，企業(yè)黨建活動要針對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的問題，合理有效的利用黨組織的優(yōu)勢和思想政治工作的優(yōu)勢，開展各種活動，使黨建資源科學轉(zhuǎn)化為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的發(fā)展優(yōu)勢。最后，黨建活動要隨主流，跟緊時代步伐。在企業(yè)內(nèi)部要實現(xiàn)黨委和各職能部門的網(wǎng)絡信息溝通，弄清員工的思想狀況和傾向，建立企業(yè)經(jīng)營隋況和運功思想狀況的完整體系。

3.3服務人民群眾，構建基層黨建工作長效機制

社會治理的根本，在于保障民生?！盎鶎狱h建就是要多做老百姓認同的事情，少做和不做老百姓不高興、不認同的事情?！币渣h的建設推進社會治理創(chuàng)新，關鍵是以服務人民群眾為核心，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，建立基層黨組織服務群眾的長效機制，使服務成為基層黨組織建設的鮮明主題。實踐表明，社會治理創(chuàng)新的重點是在服務群眾的地方創(chuàng)新，在社會治理的難點方面創(chuàng)新。

3.4要注意基層黨建創(chuàng)新的嚴肅性

嚴肅性直接關乎和影響著創(chuàng)新是否具備正當性和合法性。黨建創(chuàng)新只有具備嚴肅性的品質(zhì)，才能實現(xiàn)引領和推動基層治理現(xiàn)代化的重任。當前，基層黨建領域存在著一些錯誤的認識，將黨建創(chuàng)新庸俗化。如有的為了創(chuàng)新而創(chuàng)新，把創(chuàng)新作為吸引眼球，彰顯政績的噱頭;有的刻意求新，認為創(chuàng)新就要突破法規(guī)限制;有的新瓶裝舊酒，把換個新名詞、新教法當做創(chuàng)新;有的創(chuàng)新過于頻繁，甚至年年有創(chuàng)新;等等，這些創(chuàng)新極不嚴肅，有違基層治理法治化、實效化的要求?；鶎狱h建創(chuàng)新的嚴肅f生主要是指三個方面的要求。一是黨建創(chuàng)新的態(tài)度必須嚴肅。黨建創(chuàng)新不是主觀心態(tài)的需要，而是推動基層治理現(xiàn)代化的實踐的需要，要有嚴肅的創(chuàng)新態(tài)度。二是黨建創(chuàng)新的過程是嚴肅的。黨建創(chuàng)新的成果的產(chǎn)生需要有一個時間過程，不能拔苗助長，真正的創(chuàng)新是一個非常艱苦和困難的過程，同時創(chuàng)新成果被黨組織、群眾和社會認可，經(jīng)得起歷史實踐的檢驗，必須有相當?shù)臅r間沉淀。三是黨建創(chuàng)新的內(nèi)容必須嚴肅。創(chuàng)新的成果是一個嚴肅的邏輯體系，內(nèi)在系統(tǒng)是協(xié)調(diào)一致的，黨建創(chuàng)新的程序要經(jīng)過實踐的反復檢驗，黨建創(chuàng)新的宣傳和推廣也要因時因地因人，不能不顧基礎條件和環(huán)境的差異放之四海。

結(jié)束語：

在建設黨組織的過程中，我們必須本著為人民服務的基本原則，綜合考慮黨中央下達的最新指示精神，結(jié)合中國現(xiàn)階段的發(fā)展形勢，發(fā)揮群眾和組織領導的作用、建立規(guī)范性的法律制度并運用信息技術促進基層治理現(xiàn)代化，來扎實推進黨組織的建設工作，發(fā)揮其現(xiàn)實意義，貫徹落實黨中央的系列重要指示精神，推進基層黨建創(chuàng)新與基層治理的現(xiàn)代化發(fā)展。