建筑工程招投標(biāo)管理存在的問題及對策

季彬

摘? ? 要：建筑工程招投標(biāo)管理工作是工程建設(shè)中一項重要的前期工作，其管理工作的水平以及執(zhí)行的好壞會在一定程度影響建筑工程工期、施工質(zhì)量與工程造價。因此，在建筑工程招投標(biāo)過程中，業(yè)主方應(yīng)從思想上引起高度的重視并投入足夠的力量，進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的工作。同時，對建筑工程招投標(biāo)管理中可能存在的問題要有清醒的認(rèn)識，并提出相應(yīng)的有效的解決對策。如提升業(yè)主方的管理能力、多措并舉保證招投標(biāo)活動的規(guī)范性、加強(qiáng)招投標(biāo)的信息化建設(shè)等，促使建筑工程招投標(biāo)管理工作變得更加科學(xué)化、有序化與規(guī)范化，以便工程項目順利實施，從而實現(xiàn)雙方共贏。

關(guān)鍵詞：建筑工程;招投標(biāo)管理;問題;對策

1? 建筑工程招投標(biāo)管理的意義

建筑工程招投標(biāo)制度的實行，為我國建筑行業(yè)的發(fā)展增添了新動力，同時也給企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。建筑招投標(biāo)的實行促進(jìn)了建筑業(yè)的技術(shù)水平，傳統(tǒng)的建筑企業(yè)在選擇承包商時，過于隨意，造成施工過程中成本高，質(zhì)量低以及資源的浪費的問題，在實行招投標(biāo)后，投標(biāo)人之間需要在技術(shù)水平，管理能力，投入資金等方面進(jìn)行公平競爭，這樣使得企業(yè)需要不斷創(chuàng)新，提高自身的技術(shù)水平以及管理水平，需要研發(fā)出新的東西加入競爭，凸顯自身的優(yōu)勢;建筑工程的招投標(biāo)實際上就是一筆經(jīng)濟(jì)買賣，受到法律的保護(hù)與制約，使得在整個市場的所有經(jīng)濟(jì)活動都要受到法律的監(jiān)管，隨著管理體制的日益成熟，建筑市場也會更加規(guī)范;另外招投標(biāo)制度的實行，減少了建筑領(lǐng)域的很多腐敗現(xiàn)象，評標(biāo)組人員是通過人才庫進(jìn)行隨機(jī)選擇的，同時還受到相關(guān)部門的強(qiáng)力監(jiān)督，使得工程項目在選擇承包商過程中更加公平公正，也在一定程度上遏制了受賄行賄行為。

2? 建設(shè)工程招投標(biāo)管理中常見的問題分析

結(jié)合現(xiàn)階段我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作的落實，雖然近年來確實取得了較為理想的發(fā)展效果，各個方面都越來越完善，但是依然存在著一些漏洞和不足會干擾最終招投標(biāo)效果，其中比較常見的問題表現(xiàn)如下。

2.1? 招標(biāo)單位方面的問題

對于建設(shè)工程項目招投標(biāo)管理工作的落實，招標(biāo)單位方面存在的問題需要予以高度重視，比較突出的就是很多招標(biāo)單位弄虛作假，沒有能夠嚴(yán)格按照招投標(biāo)要求落實具體任務(wù)，最終造成招投標(biāo)效益受損。比如當(dāng)前存在一些招標(biāo)單位不采用招投標(biāo)模式，利用多種手段規(guī)避招標(biāo)，或者直接將工程項目金額降低到50萬元后發(fā)包，進(jìn)而也就無法發(fā)揮出招投標(biāo)的價值。此外，在具體招標(biāo)書中同樣也存在著較多的問題和缺陷，相應(yīng)招標(biāo)書中的很多信息都存在明顯模糊問題，尤其是對于工期以及質(zhì)量指標(biāo)，其存在的明顯模糊現(xiàn)象很容易給后續(xù)招投標(biāo)以及施工操作形成不良影響。

2.2? 投標(biāo)方問題

在建設(shè)工程招投標(biāo)管理工作落實中，投標(biāo)方同樣也存在著一些較為常見的問題，相應(yīng)投標(biāo)企業(yè)為了中標(biāo)很可能采取一些不當(dāng)措施，最終雖然中標(biāo)，但是卻面臨著更大的問題和隱患。比如當(dāng)前一些建筑施工企業(yè)會采用低價中標(biāo)策略，在后續(xù)施工建設(shè)中則會出現(xiàn)明顯的偷工減料問題，或者是利用多種手段要求追加投入，形成了較大的問題和威脅。此外，投標(biāo)方存在的問題還表現(xiàn)在串標(biāo)等不當(dāng)行為上，各個投標(biāo)方相互串聯(lián)，共同提高報價，以求謀取暴利，進(jìn)而也就對于建設(shè)單位造成了較大影響。

3? 加強(qiáng)建筑工程招投標(biāo)管理的對策

3.1? 提升業(yè)主方的管理能力

首先，業(yè)主方是工程項目的投資方，其自身須加強(qiáng)對建筑市場的把控能力與預(yù)測能力，對擬建項目的需求進(jìn)行精準(zhǔn)定位，并結(jié)合項目的個別需求制定招標(biāo)方案。為保障業(yè)主方項目目標(biāo)的有效實施，在擬定招標(biāo)方案前，需通過信息收集、專業(yè)分析等多種途徑對項目進(jìn)行定位，將自身對項目的定位準(zhǔn)確有效地傳遞給施工、設(shè)計、設(shè)備供應(yīng)單位等參與主體。

其次，加強(qiáng)對人才的培養(yǎng)，尤其要提升有關(guān)人員招投標(biāo)相關(guān)的專業(yè)知識與技能，也可引進(jìn)合同管理、工程管理、招投標(biāo)管理、市場分析研究等方面的專業(yè)型人才，以便進(jìn)一步加強(qiáng)工程招投標(biāo)過程中的預(yù)測與控制能力。最后，通過以下途徑提升業(yè)主方對招標(biāo)文件和工程量清單的編制或?qū)徍四芰?，以保證招標(biāo)文件和工程量清單的編制質(zhì)量。一是對招標(biāo)范圍進(jìn)行準(zhǔn)確界定。盡管工程量清單與施工圖紙已經(jīng)明確招標(biāo)范圍，但是，業(yè)主方在此基礎(chǔ)上可以結(jié)合市場情況進(jìn)行相應(yīng)的考察，以便確定造價風(fēng)險相對較小的招標(biāo)范圍。二是盡量熟悉施工圖和相關(guān)規(guī)范，保證工程量清單與施工圖的一致性，避免出現(xiàn)漏項等情況。

三是提升工程量清單編制質(zhì)量。對于大型項目，應(yīng)在工程量清單編制完成后召開專家評審會，以便嚴(yán)格控制編制質(zhì)量。四是合同主要條款和工程量清單中的工程內(nèi)容要清晰準(zhǔn)確，對于其中出現(xiàn)表述不明或不夠完整的地方及時進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以免在實施階段產(chǎn)生爭議，對工程造價、質(zhì)量、工期等產(chǎn)生影響。

3.2? 多措并舉保證招投標(biāo)活動的規(guī)范性

首先，防止投標(biāo)方投機(jī)取巧。在建筑工程招投標(biāo)活動中，投標(biāo)方經(jīng)常會利用招標(biāo)文件中的某些信息“鉆空子”。對此，業(yè)主方應(yīng)在保證工程項目總價款不受影響的前提下，做好以下幾個方面的工作：在招標(biāo)前對招標(biāo)文件進(jìn)行分解與剖析，并對其中的描述以及要求進(jìn)行仔細(xì)研究;對招標(biāo)工程中各個方面的流程應(yīng)詳細(xì)了解，防止投標(biāo)方在工程項目流程上投機(jī)取巧等。其次，對工程項目中的材料、人力與設(shè)備等費用的情況要熟悉了解，以保證投標(biāo)報價的準(zhǔn)確性以及客觀性。同時，業(yè)主方也可以對工程項目中的某些關(guān)鍵因素進(jìn)行重點控制，及時糾正偏差，或者重點審查和造價目標(biāo)偏離較大的因素。第三，明確合同類型。建筑工程承包合同包括成本加酬金合同、單價合同與總價合同等，業(yè)主方應(yīng)結(jié)合建筑工程自身要求與項目外部條件，根據(jù)技術(shù)復(fù)雜性、工期長短以及成本控制等各方面的因素，科學(xué)、合理地選擇使用的合同類型。同時，考慮承包人的承受能力等。最后，將合同管理始終貫穿在整個招標(biāo)過程中。對于招標(biāo)的工程項目，業(yè)主方應(yīng)做好招標(biāo)前期相關(guān)資料的準(zhǔn)備工作：應(yīng)做好擬定招標(biāo)文件中合同格式部分、投標(biāo)文件評審部分內(nèi)容、審查投標(biāo)單位資質(zhì)以及合同簽約。通過對招標(biāo)全過程的參與，提升工程招標(biāo)的效率與質(zhì)量。

3.3? 加強(qiáng)招投標(biāo)的信息化建設(shè)

由于信息資源在招投標(biāo)競爭中起著非常重要的作用，所以，業(yè)主應(yīng)將招標(biāo)項目的相關(guān)信息盡量全面、準(zhǔn)確、及時地通過招標(biāo)文件、工程量清單、答疑等方式傳遞給投標(biāo)單位。同時，業(yè)主方應(yīng)在招投標(biāo)管理中發(fā)揮信息優(yōu)勢，將分散、孤立的相關(guān)信息進(jìn)行收集、整理、分析、加工等程序化管理，并做到信息檢索、信息咨詢等服務(wù)?；蛘咄菩性靸r信息資料庫建設(shè)，建立投標(biāo)單位歷史投標(biāo)信息庫、單位歷史工程造價資料庫、常用施工材料的價格信息庫等作為工程造價資料信息庫，并盡可能做到及時更新，以便創(chuàng)造長期的巨大效益。

4? 結(jié)束語

近些年來，建筑行業(yè)發(fā)展迅速，與此同時，工程招投標(biāo)管理中存在的問題也越加突出，引起了大家的廣泛關(guān)注。隨著我國招投標(biāo)法的實施，業(yè)主在工程招投標(biāo)管理工作中的作用越來越大，作為業(yè)主方如何通過有效的管理來提高招投標(biāo)工作的水平，從而保證建筑工程工期與施工質(zhì)量，控制工程投資，成為當(dāng)前急需解決的重要問題。

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