摘 要：目前我國已經(jīng)成為了中上等收入的國家，但是城鄉(xiāng)居民收入差距仍存在較大差異，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異仍是經(jīng)濟發(fā)展中需要解決的問題。本文分析了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)存在的自然原因與政策原因，并指出對城鄉(xiāng)居民收入差距影響的因素，最終提出政策建議。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)收入差距

一、引言

2018年我國人均GDP為64644元，接近10000美元，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)我國，我國已經(jīng)由當(dāng)初的中等低收入國家跨入了中上等收入國家的行列。但是也要清楚的認(rèn)識到，全國經(jīng)濟穩(wěn)步增長的同時，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然存在較大差異，2018年城鎮(zhèn)居民可支配收入為農(nóng)村居民的2.79倍，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的差異仍是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中需要解決的問題。

二、我國二元結(jié)構(gòu)形成的原因

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一般是指以社會化大生產(chǎn)為主要特點的城市經(jīng)濟和以小生產(chǎn)為主要特點的農(nóng)村經(jīng)濟并存的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。二元結(jié)構(gòu)形成的原因是多方面而且是復(fù)雜的。一方面?zhèn)鹘y(tǒng)部分具有大量的勞動力且生產(chǎn)效率低下，另一方面現(xiàn)代部門的勞動生產(chǎn)勞動率高。以此為基礎(chǔ)形成傳統(tǒng)部門與現(xiàn)代部門的二元結(jié)構(gòu)。同時在國家政策制度的安排也是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要原因。

1、自然原因

長久以來，我國的城市和農(nóng)村發(fā)展不同步，城市集中發(fā)展工業(yè)，農(nóng)村依靠天然的土地林地等發(fā)展農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)的觀念沒有在農(nóng)村形成。相對于農(nóng)業(yè)來說，工業(yè)具有較高的勞動生產(chǎn)效率，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民的收入水平較高，而農(nóng)村很大程度上是“靠天吃飯”，廣大農(nóng)村都是小農(nóng)生產(chǎn)，生產(chǎn)效率低下，同時受氣候影響相當(dāng)大，抗風(fēng)險能力差。這情況下的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門收入低、沒有保證是可想而知的。同時我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)處于初級階段，農(nóng)產(chǎn)品價格難以提高，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級難等等都是導(dǎo)致農(nóng)民收入難以提高的原因，也是導(dǎo)致城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的最根本原因。

2、政策原因

從新中國成立到十一屆三中全會召開的三十年中，我國始終實行的是城鄉(xiāng)分治的政策，國家把重點放在城市工業(yè)化發(fā)展上面，整個國家形成以農(nóng)補工的政策制度。

新中國成立之后，國家借鑒前蘇聯(lián)的發(fā)展模式優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，農(nóng)村成為重工業(yè)發(fā)展的后備力量，為工業(yè)發(fā)展提供大量資源，同時國家將資金大量用在城市工業(yè)的發(fā)展上，對農(nóng)村征收稅費以補充城市的需要。

同時這一階段實行的二元戶籍制嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口的流動，農(nóng)村人口被大量禁錮在收益低的土地上。1978年之后，國家出臺多項政策估計農(nóng)村多余勞動力京城務(wù)工，但是與戶籍制度捆綁在一起的國家資源的配置仍然不平等。這一時期擁有城市戶口的居民和擁有農(nóng)村戶口的廣大“農(nóng)民工”在工資、教育、保障等各個方面有很大的差別。這些差別待遇導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步加大。

三、二元結(jié)構(gòu)對城鄉(xiāng)收入差距的影響

在過去三十年的發(fā)展中，城鄉(xiāng)收入差距日益突出，大量的分析表明二元結(jié)構(gòu)對造成這一差距具有極其重大的影響。而與二元結(jié)構(gòu)緊密相連的各項差異是我國城鄉(xiāng)差距形成的最直接原因。

1.教育差異

長久以來由于農(nóng)村物質(zhì)資源等缺乏，國家的財力支持不夠，大部分農(nóng)村人口可支配收入有限只夠養(yǎng)家糊口，根本沒有多余的錢供孩子讀書，農(nóng)村低教育水平的傳統(tǒng)也限制了子女接受教育的意識。另一方面，農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施破舊，教職工的缺口大，很多教職工只是高中畢業(yè)而且兼授多門學(xué)科，導(dǎo)致農(nóng)村受教育水平遲遲跟不上，與城市教育形成巨大反差。

同時，城市中存在的大量農(nóng)民工子女上學(xué)難的問題也非常顯著。很多學(xué)校只針對城市戶口，對農(nóng)村戶口學(xué)生一律不接受。這種畸形的關(guān)卡催生了很多農(nóng)民工學(xué)校，這些私立學(xué)校在享受國家補貼、教師質(zhì)量、教學(xué)環(huán)境等等方面又跟城市居民有很大的差距。

保障教育公平應(yīng)該是一個社會最基本的準(zhǔn)則，教育公平不僅意味著起點的公平，也是一個人競爭力最直接的來源。從經(jīng)濟學(xué)的角度來講，對以后的收入起著至關(guān)重要的作用。

2.社會保障的差異

目前農(nóng)村社會保障體系逐步建立，覆蓋面顯著提升，但是保障的力度較小。城鎮(zhèn)各項社會保障非常健全。城鎮(zhèn)和農(nóng)村的社會保險待遇也存在相當(dāng)大的差別。城市居民在享受的社會福利方面也比農(nóng)村居民優(yōu)越很多，除了一些涉及資金比較比較大的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老方面差異很大之外，一些無法統(tǒng)計的通訊、交通、文化體育等等方面的差距也非常大，這些隱性的收入差距雖然無法反映到具體的收入上來，卻可以通過減少支出增加實際收入。

社會保障是居民生活的基本保障，也是一國和諧社會最基本的體現(xiàn)，這部分資金本應(yīng)由國家承擔(dān)，并且保證城鄉(xiāng)平等享受。然而事實上農(nóng)村居民和城市務(wù)工的農(nóng)民工卻不得不承擔(dān)較多費用，卻享受到較少的保障。這方面的巨大差異不僅不公平，而且導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距進一步擴大。

3.金融支持的差異

在金融方面，農(nóng)村金融網(wǎng)點少，金融信貸少，農(nóng)村銀行將吸收的存款輸送到城市，一方面抑制了農(nóng)村金融業(yè)的發(fā)展另一方面又帶動城市金融經(jīng)濟的發(fā)展。同時由于農(nóng)村貸款保險機制沒有建立，小額農(nóng)村貸款雖然開始實行，但是在真正發(fā)生效用上還存在很大的問題。

由于國家對農(nóng)村金融發(fā)展的關(guān)注加大，財政支農(nóng)的力量在增大，對農(nóng)村金融扶持力度加大和并且在各方面都給予了優(yōu)惠政策，農(nóng)村金融正在緩慢的發(fā)展。但是，這些金融機構(gòu)真正對農(nóng)村起到的效用非常有限，資金配置效率低下，國家大量資金注入農(nóng)村又有大量的資金流出農(nóng)村，這顯然與國家的政策向左。農(nóng)村金融業(yè)的持續(xù)低迷與城市金融業(yè)的高速發(fā)展形成了強烈的反差，導(dǎo)致農(nóng)村建設(shè)和城市建設(shè)的步伐不統(tǒng)一，對城鄉(xiāng)收入差距的影響也是顯而易見的。

四、政策建議

首先，逐步取消城鄉(xiāng)差別戶籍制。l958年國家頒布了《中華人民共和國戶口登記條例》及配套制度戶籍制度標(biāo)志著我國二元戶籍制度形成，在這一制度的制約下，城鄉(xiāng)居民承擔(dān)的義務(wù)與享有的權(quán)利差異巨大。但目前這一形勢正在被改變，截止2018年已有9000多萬農(nóng)村轉(zhuǎn)移為城鎮(zhèn)人口，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進程的門檻逐步降低，通道正逐步拓寬。

其次，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)村普遍存在的保障體系不到位、資金不足、覆蓋面廣、農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)重等等問題制約了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。要想消除城鄉(xiāng)在公共服務(wù)上面的二元性，必須把重點放在農(nóng)村上。

最后，加強農(nóng)村金融體制建設(shè)。農(nóng)村金融機構(gòu)不足、結(jié)構(gòu)安排不合理、對農(nóng)村提供的資金力度不夠等是我國農(nóng)村金融的普遍狀況。對此我國政府也引起了足夠的重視，增加農(nóng)村小額貸款等金融項目，但是由于存在配置效率低下等問題，發(fā)揮的效力非常有限。對此，政府應(yīng)該在擴大對農(nóng)村金融投入的基礎(chǔ)上注重效率，使農(nóng)村金融機構(gòu)的資金真正服務(wù)于農(nóng)村。

參考文獻(xiàn)：

[1]宋棟，梁李丹.城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)成因的歷史考察及其改善對策[J]，經(jīng)濟與社會，2011.

[2]高文軒.政策、二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與城鄉(xiāng)居民收入差距研究，現(xiàn)代商業(yè)[J]， 2019（11）172-174.

作者簡介：

李暢（1990-），女，湖南常德人，碩士，講師，研究方向：金融理論與實踐.