摘要：農(nóng)村土地復(fù)墾工作關(guān)系著農(nóng)村資源的有效整合和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，摸清農(nóng)村土地資源的現(xiàn)狀，探索新的有效舉措是各級政府土地整治工作人員思考的問題，要堅持依法治理、科學(xué)管理與人文關(guān)懷相結(jié)合，才能取得好的效果。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;土地復(fù)墾;實施現(xiàn)狀;策略

黨的十九大明確提出了要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，整合農(nóng)村資源，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，增加農(nóng)民的收入，對我國在2020年實現(xiàn)全面脫貧，全面建成小康社會的目標(biāo)具有十分重要的意義。目前我國農(nóng)村的發(fā)展相對滯后，基地設(shè)施薄弱，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)民的總體收入水平較低，我國農(nóng)村的主要矛盾依然是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。隨著我國城市化進程不斷加快，農(nóng)村人口越來越少，空心化現(xiàn)象越發(fā)凸顯出來?，F(xiàn)在的農(nóng)村，空心房屋隨處可見，有些房屋長期無人居住，有的已經(jīng)破爛不堪甚至是坍塌。這些農(nóng)村閑置的房屋對于農(nóng)村的生活環(huán)境的改善來說是一個巨大的障礙，而且，正是因為這樣，農(nóng)村土地資源也得不到充分利用，大大浪費。針對這種現(xiàn)象，國家現(xiàn)在提出鄉(xiāng)村治理的構(gòu)想。未來農(nóng)村將繼續(xù)朝著城鎮(zhèn)化方向發(fā)展，房屋的建設(shè)也將越來越規(guī)范，閑置的房屋將會被集中整治和拆除，土地復(fù)墾是重新整合農(nóng)村土地資源的重要舉措。

一、農(nóng)村土地復(fù)墾的意義

土地復(fù)墾意義重大，功在當(dāng)代，利在千秋。

（一）盤活土地資源，提高土地的使用效率

確保我國耕地的存量是破解我國糧食問題的基本條件，十八大提出了必須確保我國十八億畝耕地的目標(biāo)。這是紅線也是確保農(nóng)業(yè)安全的底線。一般說來，以下幾種情況，當(dāng)?shù)卣畷笸恋貜?fù)墾。一是大量的農(nóng)民工進城后，農(nóng)村宅基地閑置超過兩年的將會被拆除;二是農(nóng)民戶口消亡的房屋將會被拆除，農(nóng)民如果是戶口消亡，而且家中房屋沒有了繼承人，那么房屋將會被拆除，而且宅基地也會被村集體收回;三是農(nóng)民修建了新房后，老房子也會被拆除。我國現(xiàn)有人均耕地較少，而閑置的荒地較多，復(fù)墾后農(nóng)村耕地面積擴大了，有利于農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，增加土地的效益。

（二）助力農(nóng)村脫貧

農(nóng)民的危房管理成本非常高，且不安全，通過土地復(fù)墾減少了農(nóng)民的管理成本，減少了農(nóng)村的安全隱患，有利于農(nóng)民增收和構(gòu)建農(nóng)村的和諧社會建設(shè)。同時復(fù)墾后土地產(chǎn)生了相應(yīng)的效益，農(nóng)民成為最終的受益者，有利于農(nóng)民增收，實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會的目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地復(fù)墾的現(xiàn)狀及成因分析

目前，不少農(nóng)民由于受落后觀念的影響，同時對土地復(fù)墾的政策理解不夠，政府工作人員在實施土地復(fù)墾的過程中往往會出現(xiàn)以下幾種情況：

（一）不愿復(fù)墾

其深層次的原因是傳統(tǒng)的農(nóng)耕觀念和封建思想影響著我們的農(nóng)民，老房是祖宗留下的遺產(chǎn)，哪怕再爛，也要保留，否則就是不忠不孝;同時“財不離老屋基”，認(rèn)為自己的老屋是有靈性的，會保佑自己及后人的發(fā)達。思想上疆化落后是土地復(fù)墾最大的障礙。

（二）工作量大，核實困難

由于農(nóng)村特別是西部的山區(qū)，地域廣，交通不便，信息閉塞，給復(fù)墾工作的核實帶來了較大的困難。有的農(nóng)民長期在外務(wù)工，很少回家，導(dǎo)致核實周期長，工作進漸緩慢。

（三）存在弄虛作假的現(xiàn)象

因為土地復(fù)墾按國家政策是有一定的補償?shù)?，利益的趨動本是動力，部分由于受?jīng)濟的誘惑虛報復(fù)墾面積，有極個別的政府或村上的工作人員也以身試法，給國家造成了經(jīng)濟損失，客觀上擾亂了正常的土地復(fù)墾秩序。

三、正確實施土地復(fù)墾的措施

（一）加大宣傳力度，讓每一位農(nóng)民深入理解土地復(fù)墾政策

宣傳政策不僅要在面上利用現(xiàn)代傳媒大量宣傳營造氛圍，還要入村入戶宣傳，確保人人都知識政策，人人都理解政策，這是做好此項工作的前提。

（二）加強農(nóng)村的科普宣傳，提升農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)

加強科普宣傳，弘揚科學(xué)精神是克服農(nóng)村落后文化的重要途徑，為此需要加強農(nóng)村的文化建設(shè)。積極引導(dǎo)社會主義先進文化。在農(nóng)村通過廣播、電視、文化欄等工具進行科學(xué)宣傳，營造健康向上的文化氛圍?？梢砸劳锌萍寂d農(nóng)的思路，把農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)和科學(xué)思想一同灌輸給農(nóng)民，使農(nóng)民在學(xué)習(xí)技術(shù)的同時，思想境界得到提升。加強社會主義核心價值觀的教育是提升農(nóng)民思想政治覺悟的關(guān)鍵途徑。讓社會主義核心價值觀成為我們每一個人的價值判斷和價值選擇，讓農(nóng)民記得住，還要能指導(dǎo)實踐，用得活。

（三）依法行政，為土地復(fù)墾保駕護航

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。是指行政機關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定設(shè)立，并依法取得和行使其行政權(quán)力，對其行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任的原則。政府依法行政要求要求合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為此，立法機關(guān)要加強立法工作，確保土地復(fù)墾工作有法可依。政府工作人員要嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)行政府相關(guān)政策，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。杜絕在土地復(fù)墾工作中出現(xiàn)粗暴執(zhí)法和腐敗現(xiàn)象。

（四）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保土地復(fù)墾工作的有序順利開展

政府相關(guān)職能部門要建立完善的工作機構(gòu)。設(shè)立農(nóng)村土地整治的職能部門，每個街道、鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立土地整治辦公室，落實專門負(fù)責(zé)土地整治和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾相關(guān)工作。

（五）籌集資金，保障資金投入

為了農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾工作要積極穩(wěn)步推進，資金必須得以充分保證。通過融資自行籌集等方式，多層面多途徑解決資金難題。

（六）尊重農(nóng)民意愿、堅持自愿原則

農(nóng)民群眾既是項目的直接受益者，也是項目實施的參與者，是否尊重農(nóng)民群眾和基層組織意愿、保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益是檢驗農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項目實施績效的重要標(biāo)準(zhǔn)。通過電視臺、報刊宣傳報道，趕集發(fā)放宣傳資料，村民代表大會等形式加強政策宣傳，做到家喻戶曉。讓農(nóng)民了解政策，熟悉政策，到自愿參加退宅復(fù)墾。

（七）通過“三公示”，保障農(nóng)民權(quán)益

通過在“前期測繪成果公示、竣工測繪成果公示、價款直撥公示”三個環(huán)節(jié)，做到復(fù)墾農(nóng)戶復(fù)墾面積公開、地票收益公開，保障農(nóng)民合法權(quán)益。

總之，農(nóng)村的土地復(fù)墾工作是一個系統(tǒng)工程，也是一個民生工程，各級政府和村委、村民要統(tǒng)一思想，共同協(xié)作才能推動工作的有效開展，實現(xiàn)政策的初衷，讓利于民，讓農(nóng)民成為最終的受益者。

作者簡介：陳曉燕，女，重慶市黔江區(qū)國土資源和房屋管理局建筑工程師。