基層環(huán)保排污許可核發(fā)工作的現(xiàn)狀及建議

宋來賓 馬向華

摘 要：本文簡要介紹了基層環(huán)保開展排污許可證核發(fā)的現(xiàn)狀，提出了排污許可核發(fā)工作中遇到的難題，并提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：排污許可；現(xiàn)狀及建議

平陰縣以改善環(huán)境質(zhì)量、確保環(huán)境安全為目標，根據(jù)國家和省市關(guān)于推進排污許可制的工作部署，認真研究相關(guān)政策，緊扣藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)任務(wù)要求，扎實推進排污許可證核發(fā)工作，將三大保衛(wèi)戰(zhàn)各要素、各領(lǐng)域?qū)潭ㄎ廴驹吹闹卫泶胧⑴欧趴刂?、管理?guī)定等內(nèi)容全面落實到排污許可證中，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供有效支撐。

一、建立健全排污許可證核發(fā)體系

（一）建立健全排污許可證核發(fā)工作機制。依據(jù)分類管理、有序發(fā)放的原則，制定了平陰縣排污許可證核發(fā)工作方案和管理辦法，落實內(nèi)部分工，壓實工作責任，層層審核把關(guān)；依托國家排污許可證核發(fā)平臺，建立了“分散聯(lián)合審核、限時辦結(jié)發(fā)證”的工作模式。

（二）嚴格規(guī)范推進排污許可證核發(fā)。貫徹落實“放管服”改革的要求，轉(zhuǎn)變觀念，優(yōu)化服務(wù)，認真梳理轄區(qū)重點企業(yè)名單，分行業(yè)、分層次組織企業(yè)進行培訓，加強對排污單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，要求企業(yè)據(jù)實提報申請材料，依法依規(guī)申請排污許可證。

（三）加強持證監(jiān)管。落實企事業(yè)單位治污主體責任，通過“一證式”許可，幫企業(yè)建立守法邊界，讓企業(yè)的守法有明確的預(yù)期，使排污單位主動了解環(huán)保責任，并自我承諾，自我約束，自我管理。同時嚴格落實省廳《關(guān)于印發(fā)山東省排污許可制執(zhí)行情況監(jiān)督檢查辦法（試行）的通知》的要求，加大對無證排污或違證排污行為的處罰力度，實現(xiàn)排污單位從“要我守法”向“我要守法”轉(zhuǎn)變。

二、排污許可證核發(fā)工作開展情況

（一）嚴密組織實施，應(yīng)發(fā)盡發(fā)。一是嚴格按照《固定污染源排污許可證分類管理名錄（2017年版）》，制定下發(fā)《關(guān)于排查鋼鐵、水泥等13個行業(yè)實施排污許可管理單位名單的通知》、《關(guān)于排查上報2018年擬核發(fā)排污許可證單位名單的通知》，各鎮(zhèn)街、部門及局相關(guān)科室根據(jù)職責分工，對全縣重點行業(yè)進行全面梳理摸排；收集匯總各鎮(zhèn)街、部門及業(yè)務(wù)歸口管理的環(huán)統(tǒng)、排污申報、污染源清單等名單信息，對照許可要求，確定核發(fā)名單。二是嚴格按照排污許可證核發(fā)工作方案和管理辦法，規(guī)范核發(fā)程序，完善內(nèi)部審核流程，對簡易管理的鋼鐵、農(nóng)藥制造行業(yè)等企業(yè)，嚴格按照排污許可行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范，依法依規(guī)按期將排污許可證核發(fā)到位。

（二）加強資格審查，一票否決。將國家排污許可管理辦法明確規(guī)定的不予許可的情形，作為核發(fā)的高壓線，如：位于飲用水水源保護區(qū)等生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)禁止建設(shè)區(qū)域的，或者生產(chǎn)設(shè)施或產(chǎn)品屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰類的排污單位，堅決實行“一票否決”，一律不予核發(fā)排污許可證。對申請排污許可的企業(yè)，嚴格進行許可要求的立項、環(huán)評等手續(xù)審查，確保企業(yè)提交材料真實、準確、有效。

（三）嚴格事項審核，細實結(jié)合。依據(jù)企業(yè)提交的申請材料，對許可證載明的內(nèi)容及許可事項，進行認真細致的核實；對企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、治污設(shè)施情況必要性現(xiàn)場核實；及時查找問題，指導(dǎo)企業(yè)填報完善申請材料，科學核算污染物排放量。核實過程中注重對企業(yè)排放信息的查證，特別是對企業(yè)各排放口許可污染物種類、數(shù)量、標準、總量等數(shù)據(jù)進行重點審核。將企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控、重污染天氣應(yīng)急、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告等信息在許可證中予以明確，又細又實督促企業(yè)落實全過程環(huán)境管理具體要求，強化排污許可證一證式管理對企業(yè)環(huán)境管理的指導(dǎo)作用。

三、排污許可證核發(fā)工作中存在的困難

（一）建立以排污許可制為核心，各項環(huán)境管理制度有機融合的新型環(huán)境管理制度體系，從涉及的內(nèi)容以及環(huán)節(jié)，都需要政府環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部多部門合理分工，有效協(xié)作，但因機構(gòu)設(shè)置及人員配備等原因，影響環(huán)境管理制度之間的銜接，不利于從污染預(yù)防到排放控制、污染治理的全過程監(jiān)管。

（二）從環(huán)保行政管理來看，排污許可證內(nèi)容全面細致，涉及固定源環(huán)境管理全過程各個環(huán)節(jié)，環(huán)保部門需審核企業(yè)提報的18張表格。核發(fā)配套文件多，包括各個行業(yè)核發(fā)技術(shù)規(guī)范、自行監(jiān)測技術(shù)指南等等，核發(fā)技術(shù)要求高，標準細致嚴格，落實過程存在一定困難。

（三）從申請企業(yè)來看，新版排污許可證是推進企業(yè)依法排污的重要舉措，企業(yè)對該項制度的推進落實均表示支持配合。但在實際填報過程中，多數(shù)企業(yè)不具備專業(yè)的環(huán)境管理人才，業(yè)務(wù)知識匱乏，尤其是實行簡易管理的企業(yè)，工藝簡單，人員素質(zhì)良莠不齊，在填報過程中普遍反映難度較大。

四、排污許可核發(fā)工作的幾點建議

（一）結(jié)合環(huán)保垂改，規(guī)范機構(gòu)職能。對照改革要求，統(tǒng)籌設(shè)置機構(gòu)，合理調(diào)整工作職責，建立并完善制度化信息共享機制、監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，重朔監(jiān)管體系，依法依規(guī)開展核發(fā)。通過實施排污許可制，進一步調(diào)整政府各機構(gòu)固定污染源管控上的權(quán)責關(guān)系，明晰管理部門與排污企業(yè)之間監(jiān)督與被監(jiān)督的內(nèi)容、方式，規(guī)范企業(yè)項目建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營活動，促進相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并最終推動環(huán)境質(zhì)量的改善。

（二）集中填報審核，加強幫扶指導(dǎo)。加大對申請企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓力度及范圍，組織企業(yè)統(tǒng)一進行集中審核填報。積極為排污單位提供各種形式的幫扶指導(dǎo)，對于存在填報困難的重點、難點排污單位，要采取上門服務(wù)的方式，手把手對申請企業(yè)進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。嚴格依據(jù)排污許可證核發(fā)工作方案和管理辦法，協(xié)助企業(yè)據(jù)實提報申請材料，依法依規(guī)申請排污許可證。

（三）發(fā)揮執(zhí)法效能，加強證后監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于在京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原強化監(jiān)督工作中加強排污許可執(zhí)法監(jiān)管的通知》（環(huán)辦執(zhí)法函〔2019〕329號）文件的有關(guān)要求，持續(xù)加強排污許可與行政執(zhí)法有效銜接，嚴格排污許可執(zhí)法監(jiān)管。許可證上的各項管理要求一目了然，執(zhí)法監(jiān)管人員重點關(guān)注排污單位有證無證、是否執(zhí)行了許可證，核實企事業(yè)單位排放數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性，并且將監(jiān)管執(zhí)法的時間、內(nèi)容、結(jié)果以及處罰決定記入管理信息平臺；同時對少部分執(zhí)意違法排污、執(zhí)意不聽勸告的要堅決打擊。

（四）引入“第三方”技術(shù)審核。由于排污許可證核發(fā)工作專業(yè)性強，核發(fā)人員工作中普通感覺能力不足，建議在保證核發(fā)工作質(zhì)量上統(tǒng)盤考慮，購買第三方技術(shù)服務(wù)，依托專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和評估結(jié)論，提高核發(fā)工作質(zhì)量；同時嚴格落實《排污許可管理辦法（試行）》，打造規(guī)范、高效的許可流程，有效規(guī)避環(huán)保部門許可審核及證后監(jiān)管中的責任風險。同時鼓勵企業(yè)在排污許可申請、許可證執(zhí)行等方面，引入“環(huán)保管家”技術(shù)咨詢服務(wù)，增強企業(yè)填報的專業(yè)性、規(guī)范性。