蘇瑩 李泓穎

摘要：小水電是重要的清潔可再生能源，我國(guó)擁有著豐富的小水電資源。近年來，國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)大力扶持小水電建設(shè)的同時(shí)出現(xiàn)了小水電無序開發(fā)的現(xiàn)象，小水電無序開發(fā)帶來的負(fù)面效應(yīng)不可忽視，該采取什么措施去減少和消除這些負(fù)面效應(yīng)是一個(gè)值得研究和探討的問題。

關(guān)鍵詞：小水電；無序開發(fā)；負(fù)面效應(yīng)；措施

一、我國(guó)小水電資源特點(diǎn)

小水電是小型水電站的簡(jiǎn)稱，每個(gè)國(guó)家對(duì)小水電的劃分標(biāo)準(zhǔn)都有所不同，中國(guó)在1986年規(guī)定，單站容量25000KW及以下的水電站均可按小水電政策建設(shè)和管理。小水電具有可分散開發(fā)、投資小發(fā)電供電成本低、周期短、見效快的特點(diǎn)。我國(guó)目前的小水電開發(fā)建設(shè)的技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)可行。

小水電是國(guó)際上認(rèn)可的清潔可再生能源，合理有序的開發(fā)有利于可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)的小水電資源豐富，據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，我國(guó)小水電技術(shù)可開發(fā)量為1.28億Kw。由于我國(guó)小水電資源主要分布在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特別貧困地區(qū)，這些地區(qū)大電網(wǎng)多難以覆蓋，小水電的開發(fā)則可以代替大電網(wǎng)解決無電，缺電地區(qū)的人口用電。我國(guó)的小水電還是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，小水電對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富做出過歷史性貢獻(xiàn)。

二、小水電出現(xiàn)無序開發(fā)現(xiàn)象

近幾年來，由于小水電背后蘊(yùn)藏的巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益及國(guó)家對(duì)小水電的開放政策，民營(yíng)和私營(yíng)企業(yè)對(duì)小水電項(xiàng)目的開發(fā)投資出現(xiàn)了熱情高漲的現(xiàn)象，小水電如雨后春筍般拔地而起，但在小水電建設(shè)熱潮中也出現(xiàn)了一系列的負(fù)面問題，小水電的無序開發(fā)便是其中之一。

2018年6月20日，中央電視臺(tái)新聞?lì)l道新聞直播間欄目曾對(duì)以“小水電影響大生態(tài)”為題的內(nèi)容進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)近20分鐘的報(bào)道。報(bào)道的內(nèi)容主要是6月19日審計(jì)署《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》公布的結(jié)果，從公布的數(shù)據(jù)中來看，小水電的開發(fā)強(qiáng)度較大且存在一系列的問題，如環(huán)評(píng)不到位、未實(shí)現(xiàn)生態(tài)流量監(jiān)測(cè)、小水電不按規(guī)劃建設(shè)無序開發(fā)等問題。其中小水電無序開發(fā)的現(xiàn)象尤為突出。目前，我國(guó)的小水電無序開發(fā)現(xiàn)象大致有以下幾種。

（1）開發(fā)商對(duì)河流缺少規(guī)劃，濫占資源，隨意圈水發(fā)電。在一些河段上開發(fā)商為獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益隨意開發(fā)小水電，導(dǎo)致小水電分布過于密集。如在江西贛州的樂洞河上小水電分布就非常密集，在這條河流有落差的支流上基本都修建了水電站，有些河段不到一百米的距離內(nèi)甚至出現(xiàn)了兩家小型電站。

（2）政府對(duì)水能資源的許可和審批太過隨意，使得一些小水電項(xiàng)目未經(jīng)過嚴(yán)格審查就開始建設(shè)并投入運(yùn)營(yíng)。這樣的小水電不僅在工程建設(shè)過程中存在安全和環(huán)保隱患，甚至在后期的投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中也不會(huì)帶來很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（3）小水電開發(fā)商為節(jié)省投資縮短工期，不按設(shè)計(jì)和規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，隨意更改方案，不兼顧梯級(jí)開發(fā)原則，造成梯級(jí)之間糾紛。

三、小水電無序開發(fā)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)

（1）河流上小水電分布密集，使原有生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

水庫蓄水之前，需要進(jìn)行庫底清理，庫底清理是指對(duì)蓄水淹沒范圍內(nèi)涉及的地面附著物（林木）、房屋及附屬建筑物等采取拆除、砍伐、清理等處理措施，無序的小水電開發(fā)會(huì)使大量樹木被砍伐，導(dǎo)致植被破壞，進(jìn)而產(chǎn)生水土流失的情況。同時(shí)修建攔水壩還會(huì)阻隔河流正常流動(dòng)，改變河流內(nèi)的魚類及其它水生生物的生存原環(huán)境，阻礙其正常的洄游通道，打亂原有的繁殖規(guī)律，從而減少魚類和其它水生生物數(shù)量。

（2）小水電過度引水截流，出現(xiàn)河流減脫水現(xiàn)象，甚至河流斷流情況。

我國(guó)小水電約三分之二都是采用的引水式水電站，引水式一定程度上會(huì)改變?cè)佣紊舷掠蔚乃那閯?shì)，如果不對(duì)引水及下泄流量進(jìn)行合理規(guī)劃和監(jiān)測(cè)，不考慮河流的生態(tài)流量，將會(huì)出現(xiàn)原河道水量減少出現(xiàn)河床裸露的情況，嚴(yán)重的還會(huì)出現(xiàn)河床干枯造成河流斷流。在《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)審計(jì)結(jié)果》報(bào)告中就曾指出：小水電過度開發(fā)致使333條河流出現(xiàn)不同程度斷流，斷流河段總長(zhǎng)1017公里。比如云南境內(nèi)長(zhǎng)江支流南廣河，50公里距離內(nèi)有30多座小水電站，其中13座都造成了不同程度的河道斷流，河道斷流時(shí)間長(zhǎng)達(dá)40天，最長(zhǎng)的斷流長(zhǎng)度達(dá)到3000米，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響不容忽視。

四、對(duì)小水電無序開發(fā)的治理措施

（1）加強(qiáng)審批和監(jiān)管力度，完善相關(guān)政策。小水電的無序開發(fā)其源頭在于相關(guān)制度不健全、政策不配套、體質(zhì)不完善。政府可以通過科學(xué)的規(guī)劃論證、嚴(yán)格的審批和監(jiān)管小水電項(xiàng)目，使小水電開發(fā)有一個(gè)健全的管理體制，從源頭上把關(guān)遏制小水電的隨意開發(fā)和違規(guī)建設(shè)。

（2）對(duì)己建小水電進(jìn)行分類整改，有序退出不合格小水電。各地各政府可對(duì)當(dāng)?shù)丶航ㄐ∷娺M(jìn)行綜合測(cè)評(píng)，對(duì)不合格、不經(jīng)濟(jì)、不生態(tài)的退出類小水電采取拆除或部分拆除的措施，同時(shí)拆除過程中要避免新的環(huán)保和安全隱患產(chǎn)生；對(duì)整改類小水電加強(qiáng)監(jiān)管力度，根據(jù)綜合測(cè)評(píng)結(jié)果確立整改目標(biāo)，督促整改直至達(dá)標(biāo)后方正常運(yùn)行；保留類的小水電可正常運(yùn)行，但后續(xù)發(fā)展依舊要遵循相關(guān)政策。

（3）保證生態(tài)流量，科學(xué)合理開發(fā)小水電。對(duì)于要新建的小水電項(xiàng)目要進(jìn)行嚴(yán)格的綜合測(cè)評(píng)，因地制宜的科學(xué)規(guī)劃建設(shè)方案，同時(shí)保障河流生態(tài)流量，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)管，在小水電開發(fā)過程要始終堅(jiān)持科學(xué)合理，切實(shí)可行的原則。

五、總結(jié)

小水電是我國(guó)非常重要的資源，小水電的開發(fā)可以對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)起到一定程度的推動(dòng)作用，也可以帶來較好的社會(huì)效益，但凡事過猶不及，因?yàn)榭粗匦∷娞N(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益就盲目對(duì)其進(jìn)行開發(fā)建設(shè)而罔顧其背后的長(zhǎng)遠(yuǎn)的生態(tài)效益，這不僅不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展甚至還會(huì)產(chǎn)生巨大威脅。所以必須要有序嚴(yán)格，科學(xué)合理的去開發(fā)建設(shè)小水電，最大程度的去減少和消除其帶來的負(fù)面效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)環(huán)保兩頭抓，在合理運(yùn)用水資源創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的同時(shí)走可持續(xù)發(fā)展道路。