洪麗珍

摘 要：最近幾年粉塵涉爆企業(yè)安全事故頻發(fā)，在粉塵涉爆企業(yè)安全事故的原因當(dāng)中，政府監(jiān)督管理不到位是其中的一個(gè)重要方面，如粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管落實(shí)程度不夠，監(jiān)督人員不夠重視等，因此對(duì)粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題和對(duì)策研究具有重要的作用。論文從粉塵涉爆企業(yè)的含義出發(fā)，分析粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管存在的問(wèn)題，最后提出粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的對(duì)策，提高粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理水平。

關(guān)鍵詞：粉塵涉爆；企業(yè)；政府安全；生產(chǎn)監(jiān)管；問(wèn)題；對(duì)策；分析

引言：根據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2017年年底，全國(guó)共有粉塵涉爆企業(yè)41 963家，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的企業(yè)4 128家，10至29人的企業(yè)11 754家。由此可見(jiàn)，粉塵涉爆企業(yè)數(shù)量較多，粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治工作也就必然成為工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)工作。與此同時(shí)，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局在2017年11月30日印發(fā)的《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》中已經(jīng)將粉塵防爆專(zhuān)項(xiàng)整治的“十大重點(diǎn)問(wèn)題和隱患”明確為專(zhuān)項(xiàng)類(lèi)“十項(xiàng)重大事故隱患”，適用于存在粉塵爆炸危險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域。

1.涉爆粉塵企業(yè)存在的典型問(wèn)題分析

1.1廠區(qū)選址布局存在先天不足

由于行業(yè)安全綜合監(jiān)管難度大、企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜等原因，工貿(mào)企業(yè)廠區(qū)選址或布局先天不足是較為常見(jiàn)的問(wèn)題之一。如深圳某街道2016年開(kāi)展的粉塵專(zhuān)項(xiàng)整治中，累計(jì)檢查了353家企業(yè)，近一半企業(yè)的涉及粉塵的生產(chǎn)廠房、車(chē)間的布局存在問(wèn)題，常見(jiàn)問(wèn)題有：一是涉及粉塵的廠房、車(chē)間和收塵裝置的選址不合理，如廠房上方有高壓線(xiàn)通過(guò)、周邊的民用建筑或其他廠房建筑的防火間距不足，未設(shè)置干燥通風(fēng)且遠(yuǎn)離火源的粉塵存放場(chǎng)所；二是涉及粉塵的車(chē)間與其他廠房區(qū)域未進(jìn)行有效防火間隔等；如涉及粉塵的車(chē)間與辦公室、會(huì)議室直接相通，粉塵工藝單元與其他工藝單元無(wú)有效的隔離措施或僅使用近人高的矮墻分隔，也有使用鐵皮、柵欄、巖棉甚至泡沫填充彩鋼板等材料進(jìn)行分隔；三是應(yīng)急逃生設(shè)施不完善，如防火門(mén)未向疏散方向開(kāi)啟，應(yīng)急通道被雜物堵塞，安全出口缺少明顯標(biāo)識(shí)等。

1.2除塵系統(tǒng)方面存在的問(wèn)題分析

一是經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)大部分企業(yè)采用正壓通風(fēng)除塵，如鋁合金等金屬材料加工、木材加工、靜電噴粉等，特別是木材獨(dú)立工位大量采用單桶或多桶布袋式除塵方式。正壓通風(fēng)除塵會(huì)使含有高濃度浮游粉塵的空氣通過(guò)高速旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉輪，若除塵口吸入鐵釘、鐵屑等雜物與風(fēng)機(jī)葉輪產(chǎn)生摩擦碰撞火花，增加了粉塵燃爆的危險(xiǎn)性。雖然正壓通風(fēng)除塵成本低，但涉爆粉塵企業(yè)應(yīng)采用負(fù)壓通風(fēng)除塵，負(fù)壓除塵方式可以縮短含塵管道的長(zhǎng)度，減少管道內(nèi)的積塵，避免因干式除塵器布置在系統(tǒng)的正壓段上漏風(fēng)而引起火災(zāi)。二是收塵管道不符合規(guī)范要求。主要存在如下幾種現(xiàn)象：首先采用磚墻構(gòu)筑巷道作為除塵管道或收塵裝置，巷道開(kāi)側(cè)門(mén)以供清掃，且現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生狀況較差；其次采用非金屬材質(zhì)或方形金屬通風(fēng)管道，也未在管道上每隔6m及轉(zhuǎn)彎處設(shè)置清灰口，或者管道口變徑未做圓弧化處理；最后吸塵風(fēng)罩設(shè)計(jì)不合理。三是收塵裝置的缺少安全附件設(shè)施。如未安裝火花探測(cè)、壓力溫度檢測(cè)聯(lián)鎖系統(tǒng)、干法除塵的自動(dòng)鎖氣卸灰及故障報(bào)警系統(tǒng)、濕法除塵系統(tǒng)的水位檢測(cè)系統(tǒng)等，也未對(duì)除塵器內(nèi)部的溫度、風(fēng)速、風(fēng)壓等參數(shù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)采集記錄，部分濕式除塵器殘?jiān)艿莱ㄩ_(kāi)或密封不嚴(yán)等。四是其他問(wèn)題，如：首先不同防火分區(qū)共用一套除塵裝置；其次干式除塵器設(shè)置在室內(nèi)，甚至利用房間作為涉爆粉塵的重力沉降室，易形成粉塵爆炸環(huán)境，也未采取任何防護(hù)裝置。

2.粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理的對(duì)策

2.1政府應(yīng)加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管重視力度

政府應(yīng)加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管重視力度。在我國(guó)部分地區(qū)政府針對(duì)粉塵涉爆企業(yè)的管理過(guò)程，只看到粉塵涉爆企業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)效益的促進(jìn)和推動(dòng)作用，沒(méi)有對(duì)粉塵涉爆企業(yè)安全問(wèn)題進(jìn)行重視，只有出現(xiàn)安全事故之后，才進(jìn)行嚴(yán)格的安全監(jiān)管和整治。地區(qū)政府在粉塵涉爆企業(yè)管理過(guò)程當(dāng)中，要高度重視粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管工作，將粉塵涉爆企業(yè)安全監(jiān)管納入政府考核的指標(biāo)當(dāng)中，落實(shí)有關(guān)責(zé)任人，推動(dòng)粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管的高效進(jìn)行。按照“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總體要求，突出企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)格落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰和嚴(yán)厲追責(zé)的“四個(gè)一律”執(zhí)法措施，堅(jiān)決遏制涉粉塵爆炸和職業(yè)病危害事故的發(fā)生。

2.2完善粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理制度

完善粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理制度。在部分地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中，沒(méi)有一個(gè)嚴(yán)格的制度，監(jiān)管制度比較隨意，因此在這樣的制度管理下，不能提高實(shí)際的監(jiān)督管理水平。制度是粉塵涉爆企業(yè)管理的關(guān)鍵。各地要集中力量組織對(duì)本地區(qū)粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行全面現(xiàn)場(chǎng)檢查。對(duì)未落實(shí)自查自改要求、隱患整改不到位的企業(yè)，一律不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)不符合建筑規(guī)范設(shè)計(jì)、不符合法定安全生產(chǎn)條件和存在重大安全隱患的作業(yè)場(chǎng)所，要立即采取強(qiáng)制手段，堅(jiān)決依法予以拆除；對(duì)不符合有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)以及不具備安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉；對(duì)相關(guān)證照不全以及未設(shè)置獨(dú)立廠房或廠房建在居民區(qū)內(nèi)的企業(yè)必須一律依法予以取締。

2.3健全粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管流程

健全粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管流程。在粉塵涉爆企業(yè)的政府管理過(guò)程當(dāng)中，要明確各個(gè)單位的責(zé)任，不能因?yàn)榘踩珕?wèn)題存在監(jiān)管空白的現(xiàn)象。對(duì)發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題，要嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)監(jiān)管單位的責(zé)任。各地要明確各級(jí)政府、監(jiān)管部門(mén)和企業(yè)在粉塵涉爆專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)中的責(zé)任，要以整治行動(dòng)為契機(jī)，徹底消除監(jiān)管死角，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。各地必須健全“一地一冊(cè)、一企一檔、一隱患一措施”制度，做到企業(yè)基本情況全掌握、執(zhí)法檢查有記錄、隱患整改有檔案、取締關(guān)閉有巡查。加大暗查暗訪(fǎng)力度，嚴(yán)防前糾后犯、死灰復(fù)燃；要密切關(guān)注部分粉塵涉爆企業(yè)危險(xiǎn)性工藝外包轉(zhuǎn)移等問(wèn)題，接受委托加工企業(yè)在本轄區(qū)內(nèi)的，要嚴(yán)格檢查并督促其安全生產(chǎn)條件必須符合相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)要求。各地要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，帶動(dòng)本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的深入開(kāi)展。對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)組織開(kāi)展不力或行動(dòng)期間事故多發(fā)的地區(qū)，實(shí)行逐級(jí)約談警示。

總結(jié)：從以上的分析可以看出，粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管具有重要的意義。當(dāng)前粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管存在不少的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要包括：政府對(duì)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管重視力度不夠；粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管制度不健全；粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管流程不完善。因此在實(shí)際的管理過(guò)程當(dāng)中，政府應(yīng)加強(qiáng)粉塵涉爆企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管重視力度，完善粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理制度，健全粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管流程，提高粉塵涉爆企業(yè)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管管理水平。

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