深化改革發(fā)展 推動強村富民

楊利民/江蘇省宜興市新街街道謝橋社區(qū)

江蘇省宜興市新街街道謝橋社區(qū)充分利用城郊地理優(yōu)勢，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建造多處工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房，使村級集體資產(chǎn)迅速增長。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，近郊農(nóng)村大量的資源性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)和公益性資產(chǎn)，失地農(nóng)民和農(nóng)民非農(nóng)化轉(zhuǎn)移不斷增多，農(nóng)民就業(yè)渠道、居住區(qū)域、生活方式和利益形態(tài)出現(xiàn)了多樣化。為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新要求，管好用好集體資產(chǎn)，實現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，新街街道結(jié)合各地村級股份合作制改革經(jīng)驗，選擇謝橋社區(qū)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點。

主要做法

清產(chǎn)核資。由新街街道集體資產(chǎn)管理部門組成專門的清產(chǎn)核資小組，對村集體各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清理核實評估。以2006年6月30日為清產(chǎn)核資的基準(zhǔn)日，經(jīng)過清理并報集體資產(chǎn)管理部門核實審定，全村經(jīng)營性資產(chǎn)4739.74萬元，非經(jīng)營性資產(chǎn)3052.22萬元，資源性資產(chǎn)1754.53萬元，已辦證的村委和企業(yè)用地248.1畝，經(jīng)營性負(fù)債1619.74萬元，經(jīng)營性凈資產(chǎn)3120萬元。

股權(quán)設(shè)置。將經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行量化，設(shè)置總股份額為3120萬元，以6500元為1股，共設(shè)4800股，集體股占60%，計2880股，主要用于解決日常行政、社會事業(yè)開支；人口股占40%，計1920股；其中設(shè)空股150股，主要是為新增加的股民而設(shè)。人口股按股量化到人，是每個股民的權(quán)益和紅利分配的依據(jù)，集體股和個人股的所有權(quán)歸集體股東共同擁有。

股份量化。股民的確定和股份量化遵從四個原則：一是遵循“公開、公正、合理、依法、民主”原則；二是充分體現(xiàn)原有集體資產(chǎn)的共有性和福利性原則；三是堅持以2006年6月30日為基準(zhǔn)日的本村在冊戶口村民和部分不在冊屬照顧對象的村民為股民的原則；四是堅持股民動態(tài)管理的原則。股份量化就是對核實后的經(jīng)營性凈資產(chǎn)折股量化到人，以股權(quán)形式確定股民在股份經(jīng)濟合作社所占股份的份額。股權(quán)證是股民享有股份的分配依據(jù)，不得退股、提現(xiàn)和轉(zhuǎn)讓，今后增人增股、減人減股。股民由“謝橋股份經(jīng)濟合作社”頒發(fā)股權(quán)證書，并建立檔案加強管理。

股民界定。股民的確定和股份量化既要體現(xiàn)大多數(shù)股民意愿，又要考慮到簡便易行，通俗易懂，有可操作性。以2006年6月30日為基準(zhǔn)日，明確了成員確認(rèn)方法，規(guī)定了9類享受全額股份人員，2類享受一半股份人員，7類不享受股份的人員以及4類暫不享受股份的人員。對股份的管理實行動態(tài)式管理，即增添少減，每年股份合作社對年內(nèi)股民變動進(jìn)行核實，每年對需變動的股權(quán)證進(jìn)行調(diào)整。

制定章程。制定《新街街道謝橋村股份經(jīng)濟合作社章程》，規(guī)范股份合作社的管理和運作。一是股份合作社執(zhí)行現(xiàn)行的《農(nóng)村合作經(jīng)濟會計制度》，單獨設(shè)置賬目實行獨立核算，接受監(jiān)事會和上級業(yè)務(wù)主管部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。二是在分配上兼顧國家、合作社和個人的利益，以當(dāng)年收益扣除支出和依法納稅后進(jìn)行分配。本社的收益主要來源于資產(chǎn)發(fā)包、出租、出讓的增值部分和其他相關(guān)的經(jīng)營性收入。對土地等資源性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、征用等村集體留成收入，暫以集體積累的形式擴充發(fā)展基金，經(jīng)股東代表大會、董事會商定，按審批程序批準(zhǔn)同意后，也可提取一定份額參加分配。三是合作社的年度財務(wù)預(yù)決算和收益分配方案，經(jīng)街道集體資產(chǎn)管理部門審核，并經(jīng)股東代表大會討論通過后方可進(jìn)行分配。

改革成效

理順了各類關(guān)系。一是明晰了產(chǎn)權(quán)。通過清產(chǎn)核資和股權(quán)量化，集體家底得到了清理核實，明確了村原有的集體資產(chǎn)為全體股民所有及全體股東在集體經(jīng)濟中所占的份額。二是明確了權(quán)利和義務(wù)。合作社以章程的形式明確規(guī)定了股東可以按股分紅的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，把集體和股東的利益更加緊密地聯(lián)系在一起，使股東真正成為集體經(jīng)濟的主人，增強了股民參與集體經(jīng)濟的積極性。三是建立了積累機制。明確了股份經(jīng)濟合作社收益分配的程序和辦法，有效地解決了以往集體資金使用由少數(shù)人說了算，沒有積累機制，沒有社員分配的弊端。

增加了財產(chǎn)性收入。2006年至2018年，謝橋股份經(jīng)濟合作社累計個人股金分紅總額達(dá)979.52 萬元。2011年至2018年累計發(fā)放大米等實物折合人民幣984萬元。此外，為使社區(qū)老年人老有所養(yǎng)，按年齡分標(biāo)準(zhǔn)每年發(fā)放老年人補助金，累計達(dá)470萬元。同時，加大老年人福利投入，按照農(nóng)保每年收多少，合作社補貼多少的原則，累計發(fā)放196萬元。依據(jù)屬地管理原則，對居住于社區(qū)管理范圍內(nèi)的合作社成員免收物業(yè)管理費，合作社每年補貼物業(yè)管理費用80多萬元。截至2018年底，謝橋股份經(jīng)濟合作社共發(fā)放股民紅利3509.52萬元。

實現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值。2018年，謝橋股份經(jīng)濟合作社實現(xiàn)總收入689.11萬元，其中租金收入538.2萬元，補助收入101.08萬元，其他收入49.83萬元；總支出421.05萬元，其中經(jīng)營支出238.84萬元，管理費用支出163.88萬元，其他支出18.33萬元。收支相抵結(jié)余268.06萬元，計提股金分紅170萬元，提留公積金30.06萬元，計提福利費68萬元。年末凈資產(chǎn)總額為5192萬元，比改制前增長了2072萬元，增長率達(dá)66.4%。

發(fā)展計劃

謝橋?qū)凑铡蛾P(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《關(guān)于新街街道農(nóng)村集體經(jīng)濟股份制改革工作的實施方案》等文件精神，依據(jù)新形勢要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理新體制、運行新模式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。謝橋股份合作社將重點探索土地股份合作經(jīng)營，并推進(jìn)行政村區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)。在開展村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，加強體制機制創(chuàng)新，完善村集體內(nèi)部管理制度，強化政策綜合支持效力，加強同園區(qū)街道在市場、品牌、產(chǎn)業(yè)、勞動力等方面的聯(lián)動與合作。利用資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，大力對外招商引資，引進(jìn)高端產(chǎn)業(yè)，從中收取一定的租金和服務(wù)費等，提高集體收入，壯大集體經(jīng)濟實力?！?/p>

文化村村行