改革創(chuàng)新添動(dòng)能 精準(zhǔn)發(fā)力促提升

鄧九勝 史黎明 莊 丹/江蘇省常州市金壇區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年是決勝全面小康社會(huì)攻堅(jiān)沖刺之年，是脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興交匯推進(jìn)期。江蘇省常州市金壇區(qū)堅(jiān)持以深化農(nóng)村改革為“動(dòng)力源”，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)為“壓艙石”，以市場(chǎng)需求為“導(dǎo)航燈”，按照“綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、自然休閑旅游、美麗幸福鄉(xiāng)村”的功能定位，以全區(qū)鄉(xiāng)村振興十大重點(diǎn)工程為抓手，用改革創(chuàng)新添動(dòng)能，以精準(zhǔn)發(fā)力促提升，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。

堅(jiān)持高點(diǎn)定位打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高地

以“一個(gè)平臺(tái)”為抓手，強(qiáng)化科技支撐。加快組建江蘇省魚米之鄉(xiāng)研究院有限公司，吸引南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、上海海洋大學(xué)、揚(yáng)州大學(xué)等院校農(nóng)業(yè)類高端人才，領(lǐng)銜水稻、河蟹、茶葉品種選育和關(guān)鍵技術(shù)研究示范。集聚科教資源，彌補(bǔ)國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建“短板”，為全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更加有力的科技支撐。

以“三大片區(qū)”為重點(diǎn)，激活發(fā)展動(dòng)能。一是合力建設(shè)“生態(tài)農(nóng)場(chǎng)”。做好黃金軟米生態(tài)大農(nóng)場(chǎng)建設(shè)前期工作，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)布局，全力爭(zhēng)取項(xiàng)目扶持，著力招引“三資”投入，探索集成可復(fù)制的鄉(xiāng)村振興新路徑。二是強(qiáng)力創(chuàng)建“省級(jí)示范”。按照“一核、一帶、兩基地”的框架布局，三年投入超億元，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園，集聚特色產(chǎn)業(yè)集群，厚植產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，致力沖刺國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是傾力打造“數(shù)字化漁場(chǎng)”。高標(biāo)準(zhǔn)、快速度推進(jìn)數(shù)字化漁場(chǎng)1100畝核心區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間建成總面積6000畝，集生態(tài)養(yǎng)殖、出口示范、漁民創(chuàng)業(yè)、科普展示和休閑觀光為一體的現(xiàn)代蟹業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合全面深化農(nóng)村改革

激活土地能量。鞏固、運(yùn)用、提升確權(quán)登記頒證成果，完善承包地“三權(quán)分置”制度，全區(qū)農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到70%，新增流轉(zhuǎn)地面積1萬畝。引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；試點(diǎn)抵押貸款工作，積極防范工商資本租賃農(nóng)地風(fēng)險(xiǎn)；釋放土地能量，更好地服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、四好公路建設(shè)和城際鐵路建設(shè)等重大項(xiàng)目。

突出賦權(quán)利民。賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能，力爭(zhēng)90%的村（社區(qū)）2019年底前完成改革任務(wù)。建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，重點(diǎn)培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展符合條件的村（社區(qū)）組建股份經(jīng)濟(jì)合作社，年內(nèi)新增農(nóng)村股份集體經(jīng)濟(jì)合作社5家，總數(shù)達(dá)12家。逐步探索完善財(cái)務(wù)管理、股金分配、職能分工等制度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的功能作用。

推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易。按照“五有標(biāo)準(zhǔn)”，提升基層交易站軟硬件建設(shè)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通合作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易常態(tài)化監(jiān)管。堅(jiān)持公開透明、自主交易、公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序，在推進(jìn)線上交易與線下交易的同時(shí)，進(jìn)一步探索完善符合本地實(shí)際和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易特點(diǎn)的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。

堅(jiān)持重點(diǎn)突破加快提升品牌效益

完善品牌基礎(chǔ)體系。在全產(chǎn)業(yè)鏈扎實(shí)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，借助原產(chǎn)地保護(hù)、地理標(biāo)志保護(hù)等手段，提升品牌溢價(jià)能力。借力高端專業(yè)機(jī)構(gòu)，用系統(tǒng)思維策劃“長(zhǎng)蕩湖大閘蟹”品牌全產(chǎn)業(yè)鏈提升方案，為長(zhǎng)蕩湖大閘蟹產(chǎn)業(yè)提供品牌建設(shè)的行動(dòng)綱領(lǐng)、戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

構(gòu)建品牌培育體系。持續(xù)擴(kuò)大市級(jí)以上農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄隊(duì)伍，啟動(dòng)“金壇標(biāo)米”區(qū)域公用品牌建設(shè)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，培育壯大市場(chǎng)主體，充分挖掘整合資源，凸顯區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)品牌方陣，推動(dòng)區(qū)域公用品牌“母子雙商標(biāo)戰(zhàn)略”落地見效。

健全品牌推介體系。推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體與京東超市開展全面戰(zhàn)略合作，探索建立“政府+京東+農(nóng)企（合作社）”的合作模式，重點(diǎn)推送長(zhǎng)蕩湖大閘蟹、金壇雀舌茶、金壇標(biāo)米等金壇名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。持續(xù)辦好一系列農(nóng)業(yè)特色節(jié)慶，綜合利用全媒體，持續(xù)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策聚力打贏攻堅(jiān)戰(zhàn)

狠抓精準(zhǔn)扶貧穩(wěn)增收。堅(jiān)持以提高農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力和村級(jí)組織創(chuàng)收能力為重點(diǎn)，鼓勵(lì)多村協(xié)作，多元籌集資金，實(shí)現(xiàn)異地發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展。完成“一對(duì)一”幫扶責(zé)任體系建設(shè)，到年底前實(shí)現(xiàn)前期建檔立卡低收入農(nóng)戶人均年收入達(dá)到8500元以上。積極探索村企聯(lián)盟美麗牧場(chǎng)、一產(chǎn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)等資產(chǎn)收益扶貧新模式，力爭(zhēng)使第五輪經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定收入達(dá)80萬元以上。

狠抓集體經(jīng)濟(jì)促壯大。充分激發(fā)農(nóng)村資源資產(chǎn)要素活力，因地制宜引導(dǎo)各地采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務(wù)、物業(yè)管理、混合經(jīng)營(yíng)、異地置業(yè)等多種集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式。在堅(jiān)持集體資金“三權(quán)不變”原則下，鼓勵(lì)村集體將閑置資金規(guī)范出借到區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府投融資平臺(tái)，力爭(zhēng)全區(qū)村集體總收入年增長(zhǎng)率達(dá)8%。

狠抓環(huán)境整治惠民生。全面完成“263”專項(xiàng)行動(dòng)年度目標(biāo)和中央、省環(huán)保督察組反饋問題整改任務(wù)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“綠水青山就是金山銀山”的新發(fā)展理念。以治理農(nóng)業(yè)廢棄物為重點(diǎn)，積極配合做好農(nóng)村生活垃圾、廁所糞污治理，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年提升行動(dòng)，合力提升農(nóng)村內(nèi)在品質(zhì)和外在顏值。□

江南農(nóng)耕園