高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)

孫鈺潔/江蘇省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)支撐，在發(fā)現(xiàn)問題隱患、開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控、組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管等方面發(fā)揮著不可替代的作用，穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系意義重大。

提高思想認(rèn)識(shí)

貫徹落實(shí)中央決策部署的必然要求。連續(xù)多年的中央一號(hào)文件均要求各地落實(shí)好屬地管理責(zé)任，切實(shí)提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系和監(jiān)管能力建設(shè)。穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)支持能力，既是抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保證，也是落實(shí)中央關(guān)于確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全決策部署的重大舉措。

依法履行的重要職責(zé)。《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，國家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度；從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門或者其授權(quán)的部門考核合格。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門是本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體，應(yīng)積極采取有力有效措施，確?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系穩(wěn)定、運(yùn)行高效、作用突出、支撐有力，不斷促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力科學(xué)化、現(xiàn)代化。

農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的客觀需要。與食品、工業(yè)品相比較，農(nóng)產(chǎn)品種類繁多，以鮮活為主，生產(chǎn)儲(chǔ)運(yùn)鏈條長，影響質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)因子眾多。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)覆蓋種植業(yè)產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品、水產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品以及產(chǎn)地環(huán)境，檢測(cè)參數(shù)達(dá)3900多項(xiàng)，在樣品抽樣、處理和檢測(cè)等方面行業(yè)特點(diǎn)鮮明。一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，落實(shí)監(jiān)管要求，守住“管出來”安全。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體控肥、控藥，按標(biāo)生產(chǎn)，保障“產(chǎn)出來”安全。因此，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)。

穩(wěn)定工作體系

明確工作原則。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展支撐體系的重要組成部分。各地要按照中央決策部署和相關(guān)法律要求，以健全體系為主線，以加強(qiáng)技術(shù)支撐為核心，以發(fā)揮功能作用為出發(fā)點(diǎn)，以強(qiáng)化能力建設(shè)為突破口，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)“五有”“五不”。“五有”即有機(jī)構(gòu)、有牌子、有設(shè)備、有隊(duì)伍、有保障；“五不”即定位不變、職能不弱、任務(wù)不減、效率不降、能力不退。

明晰功能定位。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，不斷拓展豐富職能任務(wù)。地（市）級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控計(jì)劃實(shí)施、監(jiān)督抽查、復(fù)檢、隱患排查、預(yù)警分析以及對(duì)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)技術(shù)培訓(xùn)等工作?？h級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)開展本區(qū)域內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常性檢測(cè)、巡查調(diào)查、配合上級(jí)抽樣以及對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站、生產(chǎn)基地和生產(chǎn)者技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)等工作。在承擔(dān)檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，加快打造成以檢測(cè)評(píng)價(jià)鑒定核查為主要工作內(nèi)容的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)。

強(qiáng)化運(yùn)行保障。按照地市級(jí)和縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定各檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)人員和管理人員數(shù)額配置，保證儀器設(shè)備配置率和有效率。要將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算給予必要保障，重點(diǎn)在抽樣檢測(cè)、人員培訓(xùn)、試劑耗材和儀器設(shè)備更新升級(jí)等方面予以支持。積極組織參加省級(jí)以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織開展的培訓(xùn)考核、能力驗(yàn)證、監(jiān)督檢查和技能競(jìng)賽等工作。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)領(lǐng)域“放管服”改革，主動(dòng)協(xié)調(diào)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，建立機(jī)構(gòu)考核和資質(zhì)認(rèn)定聯(lián)合評(píng)審機(jī)制。

優(yōu)化體系結(jié)構(gòu)

加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化整體謀劃、組織協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系服務(wù)大局的能力和水平。充分依托省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)管理優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建日常業(yè)務(wù)對(duì)口聯(lián)系、幫扶指導(dǎo)的工作體系。部、省級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、考核認(rèn)定、素質(zhì)提高和能力提升。

探索創(chuàng)新模式。面對(duì)新形勢(shì)、新要求，各地要加強(qiáng)研究、探索創(chuàng)新，構(gòu)建上下貫通、職能明確、運(yùn)行高效、參數(shù)齊全、支撐有力的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。鼓勵(lì)因地制宜、合理布局，整合本地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品、投入品、產(chǎn)地環(huán)境等檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。積極探索培育一批跨行政區(qū)域、差異化、特色鮮明的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，形成定位明確、分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、體系嚴(yán)密的新格局。

強(qiáng)化能力建設(shè)。對(duì)照黨中央、國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的具體指示精神和屬地管理責(zé)任，積極主動(dòng)爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委政府的重視和支持，樹立“檢測(cè)強(qiáng)、監(jiān)管強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全才有保障”的工作理念，切實(shí)理順新時(shí)代農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作機(jī)制。牢固樹立“人才第一、技術(shù)至上”理念，健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)人才引進(jìn)、教育培訓(xùn)、考核晉升等制度，加快優(yōu)化基層檢測(cè)人員學(xué)歷、技術(shù)職稱、專業(yè)結(jié)構(gòu)，有計(jì)劃、分層次地開展基層檢驗(yàn)檢測(cè)人員崗位技能培訓(xùn)和考核競(jìng)賽，加快打造一支結(jié)構(gòu)優(yōu)、業(yè)務(wù)強(qiáng)、作風(fēng)硬的基層檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍，確保全面依法履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升、農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興?！?/p>

農(nóng)藥殘留檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)