董良鴻

習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，貧困帽子摘了，攻堅(jiān)精神不能放松。追求美好生活，是永恒的主題，是永遠(yuǎn)的進(jìn)行時(shí)。

滑縣位于河南省東北部，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣、省直管縣。2017年10月31日，滑縣正式脫貧退出，成為全國(guó)率先脫貧摘帽的28個(gè)貧困縣之一，闖出了一條平原農(nóng)區(qū)精準(zhǔn)脫貧的新路子。

面對(duì)脫貧成果，滑縣堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略思想，建立健全長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，用好、用足、用活扶貧政策，決戰(zhàn)決勝全面小康。

脫貧摘帽不是終點(diǎn)

新時(shí)代開(kāi)啟新征程，新征程呼喚新作為。脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)?；h堅(jiān)持“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”這條主線，圍繞“兩不愁三保障”“三率一度”這個(gè)核心，先后編制出臺(tái)了《河南省滑縣“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》《關(guān)于鞏固脫貧成果決勝全面小康社會(huì)的意見(jiàn)》《滑縣打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等一系列脫貧攻堅(jiān)方案，建立健全長(zhǎng)效脫貧攻堅(jiān)機(jī)制，舉全縣之力堅(jiān)決打好打贏鞏固脫貧成果攻堅(jiān)戰(zhàn)。

壓實(shí)工作責(zé)任。成立由縣委書(shū)記任組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)，縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)和行業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人任成員的扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行例會(huì)制度。成立由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的14個(gè)脫貧攻堅(jiān)工作指揮部，進(jìn)一步加大推進(jìn)力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣直各單位與縣委、縣政府簽訂責(zé)任狀，遞交承諾書(shū)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保任務(wù)落到實(shí)處。

縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)采取隨機(jī)抽鄉(xiāng)、隨機(jī)抽村的方式，到23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集中觀摩;抽調(diào)第一書(shū)記標(biāo)兵組成暗訪抽查組，在全縣開(kāi)展暗訪式抽查，針對(duì)存在問(wèn)題下發(fā)整改通知單，對(duì)標(biāo)整改，對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)，確保各項(xiàng)扶貧政策落地生根，取得實(shí)效。

致富路上不漏一人

脫貧攻堅(jiān)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)。習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)全過(guò)程都要精準(zhǔn)，讓人民過(guò)上幸福美好的生活是我們的奮斗目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)一個(gè)民族、一個(gè)家庭、一個(gè)人都不能少。

精準(zhǔn)識(shí)別不漏戶。堅(jiān)持公開(kāi)、公正、透明，采取“一進(jìn)、二看、三算、四比、五議、六定”工作法，嚴(yán)格“一評(píng)議兩公示一公告”程序，確保扶貧對(duì)象準(zhǔn)確、致貧原因明白、動(dòng)態(tài)進(jìn)出真實(shí)。

精準(zhǔn)幫扶不落人。根據(jù)不同致貧原因，分類施策，靶向幫扶。針對(duì)有勞動(dòng)能力、有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿或務(wù)工意向的貧困戶，采取金融扶貧、科技扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)、提供公益崗位等措施，扶持其發(fā)展特色種植、畜牧養(yǎng)殖和加工制造等項(xiàng)目，安排保潔、護(hù)林員等公益性崗位就業(yè)。

針對(duì)弱勞動(dòng)能力或沒(méi)有勞動(dòng)能力的貧困戶，采取企業(yè)帶貧、光伏扶貧、合作社發(fā)展資金試點(diǎn)項(xiàng)目扶持等資產(chǎn)收益扶貧措施。同時(shí)，對(duì)符合低保、五保兜底的貧困戶進(jìn)行兜底扶持;及時(shí)為貧困殘疾人辦理殘疾證并發(fā)放兩項(xiàng)補(bǔ)貼。

精準(zhǔn)退出有保障。在脫貧退出上，統(tǒng)籌考慮“兩不愁三保障”因素，按照上級(jí)關(guān)于統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金等政策，大力整合項(xiàng)目資金，握指成拳，集中投放，為貧困戶脫貧退出提供了有力保障。

近年來(lái)，滑縣堅(jiān)持鞏固脫貧成果不放松，下足“繡花”真功夫，在“精、準(zhǔn)、細(xì)”字上深耕細(xì)作，2014年以來(lái)滑縣共脫貧12.6萬(wàn)多人，貧困發(fā)生率由2014年的10.1%下降到了0.81%。

打牢穩(wěn)定增收根基

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。滑縣立足農(nóng)業(yè)大縣、畜牧大縣、人口大縣的縣情，依托傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，以產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)“造血”功能，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過(guò)龍頭企業(yè)帶貧、產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧、基地就業(yè)幫貧等舉措，確保貧困戶持續(xù)增收、穩(wěn)定脫貧。

龍頭企業(yè)帶貧。制定推動(dòng)企業(yè)帶動(dòng)貧困戶增收的實(shí)施意見(jiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)參與帶貧，依托縣域內(nèi)有影響力、發(fā)展前景好且勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的企業(yè)，采取“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖公司+金融+貧困戶”“公司+合作社+金融+農(nóng)戶”等帶貧模式，對(duì)貧困戶中因老弱病殘無(wú)勞動(dòng)能力或勞動(dòng)能力弱的戶進(jìn)行帶貧，增加家庭收入。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)扶貧。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源稟賦，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)了各具特色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)扶貧園區(qū)。園區(qū)通過(guò)資源整合、功能優(yōu)化，最大程度地發(fā)揮扶貧效益，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，成為支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)、村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)基地扶貧。出臺(tái)了建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧就業(yè)（幫扶）基地獎(jiǎng)補(bǔ)資金政策，鼓勵(lì)企業(yè)或個(gè)人在行政村特別是貧困村建設(shè)產(chǎn)業(yè)扶貧基地，根據(jù)帶貧人數(shù)多少給予獎(jiǎng)勵(lì)，新建基地最高獎(jiǎng)補(bǔ)80萬(wàn)元，獎(jiǎng)補(bǔ)資金形成的固定資產(chǎn)歸貧困村集體所有，用于扶貧帶貧工作。

衛(wèi)星工廠扶貧。將招商引資項(xiàng)目與衛(wèi)星工廠建設(shè)相結(jié)合，采取企業(yè)建設(shè)、政府回購(gòu)、企業(yè)租賃帶貧的方式，吸納貧困群眾務(wù)工直接帶貧，每個(gè)衛(wèi)星工廠可提供就業(yè)崗位100個(gè)左右，并優(yōu)先吸納貧困人口就業(yè)，月人均工資2500元左右。另衛(wèi)星工廠每年還可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)繳納30萬(wàn)元左右的利稅，每年繳納租金5萬(wàn)元或15萬(wàn)元，租金收益用于扶貧帶貧事業(yè)。

2015年5月，滑縣引入金泰服裝有限公司，創(chuàng)新實(shí)行“總部+衛(wèi)星工廠”的經(jīng)營(yíng)扶貧模式，把標(biāo)準(zhǔn)化服裝加工廠建在農(nóng)村的人口密集區(qū)，讓那些上有老、下有小，家里有耕地，外出打工出不去的農(nóng)村適齡婦女，不出村就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。建成“衛(wèi)星工廠”23個(gè)，累計(jì)帶動(dòng)農(nóng)戶脫貧547人。目前，波司登、達(dá)興、金島、允碩、易凱針織等一批紡織服裝企業(yè)相繼落戶，僅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)就有紡織服裝加工企業(yè)14家，紡織工人6000余人，2018年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值9億元。

筑強(qiáng)組織戰(zhàn)斗堡壘

習(xí)近平總書(shū)記在河南考察時(shí)指出，要把基層黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，把黨中央提出的重大任務(wù)轉(zhuǎn)化為基層的具體工作，抓牢、抓實(shí)、抓出成效。

抓黨建、夯實(shí)組織基礎(chǔ)，就是鑄就銅墻鐵壁的戰(zhàn)斗堡壘。近年來(lái)，注重基層黨建與脫貧攻堅(jiān)的深度融合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，以“黨建+”促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，在脫貧攻堅(jiān)一線讓黨旗飄起來(lái)、黨組織牌子掛起來(lái)、黨員站出來(lái)，把黨的基層組織優(yōu)勢(shì)變成扶貧優(yōu)勢(shì)，把組織活力化為攻堅(jiān)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了基層黨建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)雙贏，推動(dòng)了扶貧工作向縱深發(fā)展。

近三年來(lái)，全縣累計(jì)評(píng)選288個(gè)“五星級(jí)”村黨支部，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)234.36萬(wàn)元;評(píng)選7415名星級(jí)村干部，獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼450.8萬(wàn)余元。多名第一書(shū)記獲得殊榮：9名“全省優(yōu)秀駐村第一書(shū)記”、5名“全市優(yōu)秀駐村第一書(shū)記”、50名全縣脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)個(gè)人、75名全縣“第一書(shū)記標(biāo)兵”，1人榮獲省級(jí)勞動(dòng)模范、1人榮獲省五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?人榮獲全省人民滿意的公務(wù)員、3人榮獲市五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆?h3>增強(qiáng)致富內(nèi)生動(dòng)力

“給錢(qián)給物，不如給個(gè)好思路”。脫貧攻堅(jiān)既要扶智也要扶志，既要輸血更要造血，建立造血機(jī)制。

強(qiáng)化扶志，激發(fā)主體意識(shí)。堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合，開(kāi)展“推進(jìn)移風(fēng)易俗，樹(shù)立文明新風(fēng)”“好兒子、孝兒媳、好閨女、孝女婿”評(píng)選活動(dòng)，探索孝善養(yǎng)老機(jī)制和“愛(ài)心超市”試點(diǎn)工作，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立自我脫貧意識(shí)，激發(fā)脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力;依托“送戲下鄉(xiāng)”“百姓宣講直通車(chē)”“紅色文藝輕騎兵”等載體，引導(dǎo)教育貧困群眾通過(guò)勤勞雙手脫貧致富。

注重扶智，增強(qiáng)致富能力。授人以魚(yú)不如授人以漁。開(kāi)展轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和致富帶頭人培訓(xùn)，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)力掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技能，培養(yǎng)能人大戶帶領(lǐng)貧困群眾增收脫貧，提高貧困人口技能水平和自我發(fā)展能力;同時(shí)，設(shè)立導(dǎo)向性扶持政策，采取生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、庭院經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困戶自主發(fā)展生產(chǎn)，改善庭院環(huán)境，拓寬增收渠道。同時(shí)，開(kāi)發(fā)扶貧公益崗位，設(shè)立保潔員、護(hù)林員、村級(jí)協(xié)管員等三大類7種崗位，帶動(dòng)6334名貧困人口就業(yè)。

脫貧摘帽只是階段性目標(biāo)，全面小康才是我們不懈的追求。滑縣將繼續(xù)以趕考的勇氣、成事的底氣、攻堅(jiān)的銳氣，不忘初心勇?lián)?dāng)，扛牢鞏固脫貧成果政治責(zé)任，擼起袖子加油干，用穩(wěn)定脫貧、全面建成小康社會(huì)的具體行動(dòng)和實(shí)際成效踐行黨的宗旨，推動(dòng)滑縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，確保2020年與全省全國(guó)人民同步實(shí)現(xiàn)全面小康。