佚名
2018年,韓國的總和出生率(TFR)跌至0.9,TFR為1的“人口防線”首次被突破,這在和平年代非常罕見。
總和出生率,是指該國家或地區(qū)的婦女在育齡期間,每個婦女平均生育的孩子數(shù)。如果一個國家人口的生育水平長期低于更替水平(TFR=2.2左右),這個國家的人口早晚會“滅絕”。
韓國總?cè)丝诓贿^5000多萬,可以說,這是全新的超低生育現(xiàn)象。
《韓國日報》對此進(jìn)行民調(diào),76.7%的受訪民眾認(rèn)為“0.9沖擊是國家危機(jī)”。
實(shí)際上,早在2006年,牛津大學(xué)人口學(xué)教授大衛(wèi)·科爾曼就曾撰文,將韓國列為頭一個因人口減少而從地球上消失的國家。
2014年韓國國家立法機(jī)關(guān)研究顯示,在朝鮮不與韓國統(tǒng)一以及沒有大量移民涌入韓國的前提下,如果將生育率維持在每名女性1.19名孩子的水平,韓國人將在2750年自然滅絕。
也就是說,持續(xù)的超低生育率將導(dǎo)致韓國滅種?
在首爾鐘路區(qū)一家寫字樓里,崔德純正在默默地清掃樓梯,一絲不茍卻動作緩慢,每隔一段時間就要停下來揉揉肩膀。瘦小駝背的她今年73歲了,負(fù)責(zé)5個家庭和1家公司的清潔,是她一周六天的工作內(nèi)容。
“養(yǎng)老補(bǔ)助每月16萬韓元(約合985元人民幣)?!贝薜录冊诮邮懿稍L時說,“現(xiàn)在做清掃工,一個月大概能賺180萬韓元(約1.1萬元人民幣),勉強(qiáng)夠我和老伴生活。”
退休前她把主要精力都放在撫養(yǎng)兒女上,沒有為養(yǎng)老做準(zhǔn)備,如今兒子待業(yè)在家,女兒做家庭主婦,她只能趁著身體還算硬朗,打工賺錢補(bǔ)貼家用。
崔德純并非“老年打工族”的個例。在韓國老齡化浪潮里,退休老人已經(jīng)成為了勞動市場上的主力軍。
出租車司機(jī)、超市收銀員、快遞員、清潔工,許多服務(wù)工作的從業(yè)者都是老年人。韓國還有專門為退休老人設(shè)立的“銀發(fā)招聘會”。根據(jù)韓國保健社會研究院2016年的調(diào)查報告,韓國人養(yǎng)老準(zhǔn)備普遍不足,近四成家庭沒有養(yǎng)老收入來源。
去年8月底,韓國統(tǒng)計(jì)廳發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2017年11月1日,韓國65歲老年人口占總?cè)丝诒戎厣仙?4.2%,進(jìn)入老齡社會。從2000年進(jìn)入老齡化社會到步入老齡社會,韓國僅僅用了17年,超過日本的24年,成為世界上轉(zhuǎn)換速度最快的國家。按照這個趨勢,7年后的2026年韓國可能進(jìn)入超老齡社會。(注:根據(jù)聯(lián)合國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),一個國家65歲以上老人占總?cè)丝诒壤_(dá)到7%,即為“老齡化社會”;達(dá)到14%,即為“老齡社會”;達(dá)到20%,即為“超老齡社會”。)
伴隨著嚴(yán)峻老齡化問題的,還有韓國的低生育率,“三棄一代”(即放棄戀愛、放棄結(jié)婚、放棄生育)“后家庭時代”“YOLO族”(You Only Live Once的縮寫,是把及時行樂奉為信條的一群人)等,成了韓國出生率下降的新標(biāo)簽?!吧实兔浴焙汀叭丝诶淆g化”,就好像蹺蹺板一頭沉一頭起,生育率走低導(dǎo)致老齡化升高。
去年韓國全國新生兒數(shù)量勉強(qiáng)達(dá)到30萬,2017年為35萬,而1981年是86萬。隨著出生率降低,韓國0-14歲青少年人口持續(xù)下降,已低于老年人數(shù)量。按照人口發(fā)展規(guī)律,當(dāng)總和出生率低于1時,社會將迎來人口斷崖。
“人口危機(jī)不僅影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,還會動搖韓國根基?!表n國總統(tǒng)文在寅說。2017年12月27日,文在寅召開總統(tǒng)直屬組織“低生育老齡化社會委員會”懇談會,認(rèn)為韓國人口危機(jī)已十分嚴(yán)重,當(dāng)前是解決問題的最后黃金期,必須全力應(yīng)對。如果再不行動,將對國家造成“無法彌補(bǔ)”的損害。
韓國的人口危機(jī)未曾停止,危機(jī)的形式卻出現(xiàn)了急轉(zhuǎn)彎,其歷史脈絡(luò)十分清晰。
上世紀(jì)60年代,韓國遭遇人口過多的壓力,總和出生率在6左右,政府全面推行少生政策;60年代到80年代的經(jīng)濟(jì)騰飛階段,總和出生率下降到1.6左右,政府從90年代中期取消生育限制;經(jīng)過10年左右,生育率不僅沒有回升,反而繼續(xù)下降,印證了一些人“發(fā)展是最好的避孕藥”的說法。
2005年,韓國政府開始鼓勵生育,成立由總統(tǒng)擔(dān)任主席的“低生育老齡化社會委員會”,十幾年來出臺多項(xiàng)針對性措施。
2006年和2010年,韓國政府分別制定推行第一次和第二次“低生育和高齡社會基本計(jì)劃”,投入高額預(yù)算,力圖逐步恢復(fù)生育水平。以鼓勵女性生育措施為例,包括女性有一年產(chǎn)假、每月領(lǐng)取底薪并保留原先職位,多生家庭在購房、購車等方面享受一定優(yōu)惠或補(bǔ)助等。
十幾年來,韓國投入百萬億韓元(1元人民幣約合161.8韓元)用于獎勵生育孩子的家庭。然而,韓國依然沒能走出低出生率泥潭。相反,低出生率與老齡化問題越來越嚴(yán)重。
“現(xiàn)在很多年輕人畢業(yè)后找不到工作,生活壓力也很大?!?0歲的首爾市民劉宰銘說,“更別說結(jié)婚生子了,撫養(yǎng)的開支更大?!?/p>
韓國有重視教育的傳統(tǒng),大多數(shù)父母都不想讓孩子輸在起跑線上,一個孩子每年的教育開支約占家庭收入的三分之一,從而導(dǎo)致家庭壓力很大,生育意愿降低。
有分析指出,韓國面臨的人口斷崖危機(jī)不是單純的低生育率問題,它是韓國就業(yè)難、就業(yè)不穩(wěn)定、養(yǎng)育子女負(fù)擔(dān)重、婚育觀念發(fā)生變化等各種社會問題共同作用的結(jié)果。
韓國一些社會學(xué)專家認(rèn)為,從出生率不斷下降的現(xiàn)實(shí)來看,過去20多年韓國政府應(yīng)對人口危機(jī)的政策并未取得明顯效果,其中一個重要原因就是政府將提高生育率預(yù)算主要投入到生育獎勵補(bǔ)貼和育兒補(bǔ)貼等短期政策上,而年輕人的生活質(zhì)量、子女入學(xué)等問題沒有得到改善,導(dǎo)致結(jié)婚和生育意愿難以提升。
目前,在歐洲、日本、韓國等地,到處可以看到人口危機(jī)帶來的負(fù)面影響。人口減少會影響一個國家的經(jīng)濟(jì)增長、勞動力市場、養(yǎng)老、稅收、衛(wèi)生保健,以及住房市場。
韓國東國大學(xué)社會學(xué)教授金益基在一次座談會上表示,戰(zhàn)后中、日、韓三國雖然發(fā)展道路不同,但都遇到了人口問題,低生育率和老齡化并存的現(xiàn)象普遍存在。韓國目前正在借鑒日本經(jīng)驗(yàn),研究近十年來日本老齡化案例,作為制訂政策的重要參考。
一些專家認(rèn)為,除了直接發(fā)放補(bǔ)貼,更應(yīng)該從新生兒保育、教育、女性工作崗位和社保等方面著力構(gòu)建有利環(huán)境,不斷降低生育門檻。
以教育為例,幼托資源短缺和入學(xué)難,是抑制生育率的重要因素,需要著力破解。目前,韓國政府已逐漸認(rèn)識到問題的癥結(jié),正在轉(zhuǎn)變政策方向。
文在寅表示,提高生育率涉及到多重因素,之前的政策著力點(diǎn)集中在減輕結(jié)婚、生育和養(yǎng)育負(fù)擔(dān)上,事實(shí)證明這些遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。下一步會從工作崗位、保育、教育、居住、醫(yī)療等多個領(lǐng)域著手改革,不斷改善鼓勵國民養(yǎng)育子女的社會氛圍。
(綜合摘編自《環(huán)球》、瞭望智庫)