韓家平

最近，中國歐盟商會(huì)和德國咨詢公司Sino?lytics共同發(fā)布的《分?jǐn)?shù)決定命運(yùn)-企業(yè)社會(huì)信用體系如何規(guī)制市場主體》引起國內(nèi)外的廣泛關(guān)注。不僅如此，一段時(shí)間以來，一些境外媒體和機(jī)構(gòu)由于對中國社會(huì)信用體系缺乏全面深入了解，或者出于其他目的故意曲解抹黑，甚至稱中國社會(huì)信用體系將成為打擊和控制外資企業(yè)的工具。這些錯(cuò)誤觀點(diǎn)在部分外資企業(yè)和跨國公司中造成了一定程度的認(rèn)識混淆和不必要的恐慌，對此有必要進(jìn)行澄清。

近年來，中國政府將社會(huì)信用體系建設(shè)作為全面深化“放管服”改革的一項(xiàng)重要舉措著力加以推進(jìn)，其中一個(gè)重要做法就是建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，簡稱信用監(jiān)管。所謂信用監(jiān)管，就是在實(shí)行信用承諾、容缺受理、信用記錄、信用報(bào)告等制度的基礎(chǔ)上，以市場主體遵守法律法規(guī)、履行合同契約和兌現(xiàn)自身承諾的信息記錄為基礎(chǔ)，對市場主體進(jìn)行綜合信用評價(jià)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分級分類監(jiān)管和聯(lián)合獎(jiǎng)懲。信用監(jiān)管的本質(zhì)是根據(jù)市場主體信用狀況實(shí)施差異化的監(jiān)管手段，實(shí)現(xiàn)對守信者“無事不擾”，對失信者“利劍高懸”，從而提高監(jiān)管效率，提升社會(huì)治理能力和水平。在信息高度透明的互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的信用監(jiān)管是未來政府監(jiān)管的重要趨勢。

中國之所以要建立信用監(jiān)管制度，主要是基于以下三方面原因：

首先，中國實(shí)行“放管服”改革后，全面推進(jìn)商事制度改革，催生了大量市場主體。與2013年相比，目前中國市場主體數(shù)量增加了一倍，達(dá)到1.1億余戶。市場主體數(shù)量的大幅增長給原本緊張的政府監(jiān)管資源帶來巨大壓力，必須創(chuàng)新監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能。

其次，隨著中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，新業(yè)態(tài)、新模式、新經(jīng)濟(jì)不斷涌現(xiàn)，政府原有的傳統(tǒng)線下監(jiān)管手段嚴(yán)重不適應(yīng)，也必須引進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管和智能監(jiān)管。

第三，“一人生病全家吃藥”“撒胡椒面”“平均用力”的傳統(tǒng)監(jiān)管難以應(yīng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新情況、新挑戰(zhàn)、新問題。因此，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，構(gòu)建與之相適應(yīng)的監(jiān)管機(jī)制極為迫切。

在今年全國兩會(huì)上，“信用監(jiān)管”首次被寫入政府工作報(bào)告，7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》正式印發(fā)實(shí)施，標(biāo)志著中國信用監(jiān)管機(jī)制建設(shè)進(jìn)入到新階段。

中國的信用監(jiān)管制度最初在上海自貿(mào)區(qū)等一些地方先行試點(diǎn)，然后向全國進(jìn)行推廣。隨著信用監(jiān)管制度的逐步建立，大大提升了市場主體的辦事效率和政府監(jiān)管效能，使得營商環(huán)境大為改善，得到廣大市場主體和世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的普遍贊譽(yù)。以海關(guān)為例，通過建立信用監(jiān)管制度，2018年中國海關(guān)對高級認(rèn)證企業(yè)進(jìn)出口貨物查驗(yàn)率約為0.52%，比一般信用企業(yè)低80%以上，大幅減少了企業(yè)物流和通關(guān)成本，而對失信企業(yè)則實(shí)施近100%的高比例查驗(yàn)。通過實(shí)行AEO互認(rèn)后，中國AEO企業(yè)在境外查驗(yàn)率平均降低50%以上，通關(guān)時(shí)間平均縮短30%以上，有力提升了中國外貿(mào)企業(yè)信用體系建設(shè)的國際影響力。

事實(shí)上，正如商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰此前所說，中國政府加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)是為了打造更加透明、可預(yù)期、法治化的營商環(huán)境，我們會(huì)對各類市場主體一視同仁，不會(huì)對外資企業(yè)有歧視做法，更不會(huì)有打壓措施，合法合規(guī)的企業(yè)完全不用擔(dān)心?！ㄗ髡呤巧虅?wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院信用研究所所長、研究員）