標本兼治，激發(fā)不想腐的內(nèi)生動力

廖吉軒

“我想到了一個場景，就是非洲大草原上，一群野牛在奔跑，最終被圍獵捕殺的都是那些掉了隊的、身體帶病的野牛。就如同我一樣，思想上病了，（他們）對我才能圍獵成功……”當聽到遼寧省鐵嶺市委原常委、宣傳部原部長王志勇的懺悔時，在場的本溪市委、市政府領導和市直部門一把手們唏噓不已，警鐘在每個人耳畔敲響。這是遼寧省開展政治性警示教育，集中組織觀看警示教育片時的一個場景

據(jù)了解，2018年以來，遼寧省各級紀檢監(jiān)察機關立案31286件、處分26094人，移送檢察機關913人。在保持高壓反腐態(tài)勢的同時，遼寧省紀檢監(jiān)察機關注重延伸警示教育鏈條，聚焦典型案件“解剖麻雀”，總結(jié)普遍性特點和規(guī)律性成因，提出紀檢監(jiān)察建議，推動案發(fā)單位和地區(qū)以案促教、以案促改、以案促建，持續(xù)凈化修復政治生態(tài)，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

深化政治性警示教育壓實管黨治黨責任

據(jù)介紹，開展政治性警示教育是遼寧省加強政治建設的重要舉措，是提高政治站位、踐行“兩個維護”的實際行動。今年4月，新任職省管干部警示教育培訓班在遼寧省委黨校開班，參加培訓的200余名黨員領導干部參觀反腐倡廉展覽館、重溫入黨誓詞、觀看警示教育片、聽省紀委監(jiān)委負責同志作廉政警示輔導報告，從理想信念宗旨、政治紀律和政治規(guī)矩方面深入剖析近年來黨員領導干部違紀違法典型案例，用身邊事教育身邊人，使自身對照黨章黨規(guī)黨紀不斷校正思想坐標，增強不想腐的思想自覺。

“‘關鍵少數(shù)既是黨的路線方針政策的執(zhí)行者，也是一個地區(qū)政治生態(tài)的風向標。作為黨員領導干部，必須提高政治站位，從案件中吸取教訓。”本溪市委書記姜小林表示。

將政治性警示教育落到實處，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委（黨組）把開展政治性警示教育放在突出位置，黨委（黨組）書記積極履行第一責任人職責，班子成員認真落實“一崗雙責”，牢牢樹立“廉政是底線、勤政是根本、善政是關鍵”的理念，不斷推動政治性警示教育向黨員全覆蓋。

近年來，遼寧省財政廳先后發(fā)生了魏躍暉、金允坤嚴重違紀違法案件。面對黨風廉政建設和反腐敗工作依然嚴峻復雜的形勢，如何預防腐敗、補齊短板、精準治療，成為擺在省財政廳黨組與省紀委監(jiān)委派駐省財政廳紀檢監(jiān)察組面前的一道必答題。

為做深做實做細審查調(diào)查“后半篇文章”，省財政廳黨組以魏躍暉、金允坤等人嚴重違紀違法案件為反面教材，組織開展了“揭疤問短、知畏守規(guī)”警示教育百日活動，通過任前廉政教育、閱讀警示錄、黨規(guī)黨紀專題輔導、參觀廉政教育基地、組織觀看警示教育片等方式深入開展警示教育。

“立足正本清源、激濁揚清，不搞不教而誅。反腐敗是系統(tǒng)工程，必須建立長效機制，持續(xù)做足警示教育這篇‘大文章?！边|寧省紀委監(jiān)委負責人表示。

突出抓好整改直面問題去“病根”

“理想信念喪失，甘于被‘圍獵”“長期忽視政治學習，特權(quán)思想根深蒂固”“制度剛性約束差，導致權(quán)力尋租和利益輸送問題頻發(fā)”“長期在某一領域任職，形成‘熟人圈子固化利益鏈條……”在遼寧省文化和旅游廳，筆者看到這樣一份材料，深入分析了省文化和旅游廳近幾年發(fā)生的嚴重違紀違法案件形成的原因。

“深挖細查、對癥下藥，才能找準‘病根，對推動文化系統(tǒng)建立預防腐敗長效機制具有重要意義?！笔〖o委監(jiān)委駐省文化和旅游廳紀檢監(jiān)察組組長田延說。

據(jù)介紹，2017年以來，原省文化廳共有8名處級以下黨員干部受到紀律處分，另有1名廳級干部嚴重違紀違法。省紀委監(jiān)委駐省文化和旅游廳紀檢監(jiān)察組協(xié)助廳黨組認真開展以案促改工作，找準“穴位”，精準整改——深入調(diào)研原省文化廳機關廉政風險情況，全面了解全廳上億元的預算安排，與13名廳機關處室負責同志談話，重點了解其審批權(quán)限、資金使用等情況，共排查出存在的問題和風險點40余個;提出建立和完善項目庫、健全專項資金使用制度、引入第三方評測體系等具體建議和改進措施;通過參加領導班子會、約談等形式，針對演出公開、采購合規(guī)、項目驗收、資金撥付、選人用人等環(huán)節(jié)提出30余條工作建議，下發(fā)8份工作建議函;定點監(jiān)控、定位掃描，在專項檢查中發(fā)現(xiàn)問題、提出建議、促進整改。

以案促改，關鍵在“改”。在省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組組長王獻耀看來，通過深入剖析案發(fā)原因，研究案發(fā)規(guī)律，深挖腐敗問題根源，堵塞漏洞，防止權(quán)力濫用，可以最大限度地降低腐敗現(xiàn)象發(fā)生的概率。

去年以來，遼寧省紀委監(jiān)委著重從國企領域切入，從以案促改破題，推動“事后查處”變?yōu)椤笆虑邦A防”。遼寧省紀委監(jiān)委梳理國企領域近年來發(fā)生的十起典型腐敗案件，撰寫出案例剖析報告，分析案發(fā)機理，提出對策建議。

這份案例剖析報告引起遼寧省委、省政府主要領導高度重視，并對報告作出批示，要求以案為鑒，在全省國企開展警示教育，同時針對存在的問題和漏洞，制定加強對國企領導人員教育、管理、監(jiān)督的相關制度及規(guī)范，確保國企健康發(fā)展。

省國資委黨委以此為契機，從“深挖根源、開展教育、健全制度、驗收監(jiān)督和跟蹤監(jiān)督”五個方面著手，探索“一案五監(jiān)督”的以案促改模式。全省31家省屬企業(yè)和各市國資委及所屬企業(yè)，對照剖析報告逐項檢查、制定整改清單，按要求、按節(jié)點規(guī)范開展以案促改工作。

遼寧鐵法能源有限責任公司黨委針對公司原黨委常委、副總經(jīng)理包宏的家族式腐敗問題，圍繞領導人員經(jīng)商辦企業(yè)問題深入開展專項整治，要求380名現(xiàn)任領導干部和2016年以來離崗正處級領導人員填報《領導人員親屬經(jīng)商辦企業(yè)情況報告表》，建立公司客商信息數(shù)據(jù)庫。

“針對剖析報告給出的‘藥方，我們一一對癥下藥，帶動了國企的健康發(fā)展?！蓖醌I耀說，數(shù)據(jù)顯示，2018年，24家省屬企業(yè)主營業(yè)務收入、利潤和稅收均實現(xiàn)大幅度增長。

突出制度建設針對“病因”堵漏洞補“短板”

以案促建，核心在“建”。在以案促教、以案促改，深挖細查典型案例，找出“病因”之后，有針對性地建章立制，堵漏洞補“短板”，積極構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，扎緊制度的籠子，是標本兼治的必由之路。

省紀委監(jiān)委駐省財政廳紀檢監(jiān)察組督促省財政廳黨組深刻汲取教訓，認真查找資金管理制度漏洞，嚴格資金審批撥付程序，嚴格落實內(nèi)部控制制度，堵塞漏洞，最大限度壓縮自由裁量空間，進一步規(guī)范專項資金管理工作流程，改革省級專項資金分配方法，向“成果導向、事后獎補”方式轉(zhuǎn)變，防止權(quán)力“尋租”。

針對國企領域的腐敗問題，省政府召開黨組會議，專題研究通過了工作落實方案，省國資委會同省委組織部出臺了《關于強化國有企業(yè)黨委領導作用建立“三議一報告一執(zhí)行”決策機制的意見（試行）》等制度規(guī)定，推動13項制度規(guī)定的完善和落實，堵塞制度不完善的漏洞。與此同時，省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組制定了《省屬企業(yè)黨員領導干部“十不準”》等15項制度方案及工作流程。

探索監(jiān)察建議的有效運用，加強以案促建，是增強查辦案件綜合效能的重要方式。2018年以來，沈陽市和平區(qū)紀委監(jiān)委先后對一些單位公有房產(chǎn)出租問題、小金庫資金問題、服刑人員領取低保金問題、集體土地使用權(quán)證領取問題，以及公職人員挪用去世離休老干部喪葬費和撫恤金問題五個重點問題發(fā)放了監(jiān)察建議書，并加強對監(jiān)察建議效果的跟蹤問效，督促相關職能部門制定完善了小金庫治理、低保金領取發(fā)放等一系列規(guī)章制度，推進制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，達到查處一案、教育一片，治理一線、規(guī)范一方的效果。

“在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，紀檢監(jiān)察機關不僅要‘猛藥去疴，還要充分運用案件資源，以案明紀、以案促教、以案促改、以案促建?！边|寧省紀委監(jiān)委有關負責同志表示，“只有擴展不敢腐的震懾效應，補齊不能腐的制度短板，激發(fā)不想腐的內(nèi)生動力，形成有效管用的長效機制，才能真正讓標本兼治落到實處、見到實效，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。”