王景武

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融穩(wěn)定和金融安全作出了一系列重要論述和指示批示，指出防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)特別是防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，是金融工作的根本性任務(wù)。中國(guó)人民銀行認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，堅(jiān)決打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)成效初顯

人民銀行按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)分類施策，在風(fēng)險(xiǎn)化解和處置過(guò)程中把握政策節(jié)奏和力度，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，保障了金融市場(chǎng)和金融機(jī)構(gòu)的平穩(wěn)運(yùn)行。

有效穩(wěn)住宏觀杠桿率。一是宏觀上管好貨幣總閘門。實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，保持M2和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義GDP增速基本匹配，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行和防范風(fēng)險(xiǎn)營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境。二是推動(dòng)企業(yè)降杠桿。推動(dòng)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股相關(guān)文件順利出臺(tái)，定向降低存款準(zhǔn)備金率，釋放5000億資金用于支持市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股。截至今年二季度末，市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股投資規(guī)模已超萬(wàn)億元。三是合理控制居民部門杠桿過(guò)快增長(zhǎng)。加強(qiáng)房地產(chǎn)金融審慎管理，督促商業(yè)銀行合理管控個(gè)人住房貸款增長(zhǎng)，打擊“首付貸”等違規(guī)行為。截至今年二季度末，個(gè)人住房貸款余額27.96萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)17.3%，較2016年高位已回落近20個(gè)百分點(diǎn)。四是配合化解地方政府隱性債務(wù)。支持相關(guān)部門出臺(tái)規(guī)范融資平臺(tái)債務(wù)融資的文件，進(jìn)一步規(guī)范地方政府融資行為，支持地方政府債券發(fā)行，優(yōu)化地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)。

控制影子銀行業(yè)務(wù)無(wú)序發(fā)展勢(shì)頭。一是牽頭制定《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在制度層面解決監(jiān)管套利、剛性兌付等金融亂象，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)在過(guò)渡期內(nèi)平穩(wěn)開(kāi)展，逐步回歸代客理財(cái)本源。二是將同業(yè)存單納入宏觀審慎評(píng)估（MPA），引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)同業(yè)負(fù)債管理和自我約束，促進(jìn)同業(yè)存單市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展。三是發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范貨幣市場(chǎng)基金互聯(lián)網(wǎng)銷售、贖回相關(guān)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，對(duì)具有系統(tǒng)性影響的貨幣市場(chǎng)基金加強(qiáng)監(jiān)管，緩解貨幣市場(chǎng)基金流動(dòng)性管理壓力。

精準(zhǔn)處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。人民銀行和監(jiān)管部門平穩(wěn)有序推進(jìn)了“明天系”“安邦系”等一些風(fēng)險(xiǎn)已暴露、具有系統(tǒng)性影響的重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)處置工作。近期，包商銀行出現(xiàn)嚴(yán)重信用風(fēng)險(xiǎn)，為保護(hù)存款人和其他客戶合法權(quán)益，人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)依法于今年5月24日果斷對(duì)包商銀行實(shí)施接管。各部門快速明確各類客戶權(quán)益保障政策，最大程度保障了最廣大債權(quán)人合法權(quán)益，同時(shí)也有效防范了道德風(fēng)險(xiǎn)。

大力整頓金融秩序。一是持續(xù)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，重點(diǎn)做好網(wǎng)貸領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)化解。網(wǎng)絡(luò)借貸機(jī)構(gòu)從5000家減少到1000多家，國(guó)內(nèi)173家虛擬貨幣交易平臺(tái)已全部無(wú)風(fēng)險(xiǎn)退出。二是組建網(wǎng)聯(lián)平臺(tái)，開(kāi)展“斷直連”和備付金集中存管工作，整頓非銀行支付服務(wù)市場(chǎng)秩序。三是繼續(xù)嚴(yán)厲打擊非法集資活動(dòng)，及時(shí)查處大案要案，穩(wěn)步推進(jìn)各類交易場(chǎng)所清理整頓工作。

積極防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)和外部沖擊風(fēng)險(xiǎn)。一是有序處置民營(yíng)企業(yè)債券違約事件，完善違約債券市場(chǎng)化處置機(jī)制，減少風(fēng)險(xiǎn)集聚。二是適時(shí)通過(guò)定向降準(zhǔn)、中期借貸便利等多種貨幣政策工具向中小金融機(jī)構(gòu)提供結(jié)構(gòu)性的流動(dòng)性支持，及時(shí)阻斷風(fēng)險(xiǎn)傳染。三是適時(shí)調(diào)整遠(yuǎn)期售匯風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金政策，通過(guò)重啟“逆周期因子”和在香港發(fā)行央行票據(jù)等方式，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，維護(hù)外匯市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。四是密切監(jiān)測(cè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)變化，充實(shí)應(yīng)對(duì)外部沖擊的“工具箱”，及時(shí)穩(wěn)定和提振投資者信心。

補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板。出臺(tái)資管新規(guī)及配套實(shí)施細(xì)則，整治金融市場(chǎng)亂象，防范影子銀行風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，防范實(shí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與金融業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交叉?zhèn)鬟f。發(fā)布《關(guān)于完善系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，防范金融機(jī)構(gòu)“大而不能倒”風(fēng)險(xiǎn)。研究制定金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，開(kāi)展模擬監(jiān)管試點(diǎn)。

將攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行面臨的不確定因素仍然較多。人民銀行將更加注重在穩(wěn)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中防風(fēng)險(xiǎn)，將防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)向縱深推進(jìn)。

有效穩(wěn)住宏觀杠桿率，控制重點(diǎn)領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)。管好貨幣總閘門，堅(jiān)持穩(wěn)健的貨幣政策，把握好結(jié)構(gòu)性去杠桿和穩(wěn)定總需求的關(guān)系。推動(dòng)銀行加大不良資產(chǎn)處置力度，拓寬不良資產(chǎn)處置渠道，確保信用風(fēng)險(xiǎn)可控。

精準(zhǔn)處置重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，全面整頓金融秩序。繼續(xù)有序處置重點(diǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，著力化解地方中小金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)村信用社風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決開(kāi)展P2P網(wǎng)絡(luò)借貸等互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資等非法金融活動(dòng)，大力整頓金融秩序。

防范金融市場(chǎng)異常波動(dòng)，有效抵御外部沖擊。扎實(shí)做好“六個(gè)穩(wěn)”工作，完善外部沖擊應(yīng)對(duì)措施，促進(jìn)貨幣市場(chǎng)、債市、股市、匯市等金融市場(chǎng)穩(wěn)健運(yùn)行。高度重視外部沖擊對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的影響，建立健全對(duì)重大事項(xiàng)快速解讀和反應(yīng)機(jī)制，合理引導(dǎo)金融市場(chǎng)預(yù)期。

補(bǔ)齊監(jiān)管制度短板，務(wù)實(shí)推動(dòng)改革開(kāi)放。盡快出臺(tái)金融控股公司監(jiān)督管理試行辦法，制定系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管實(shí)施細(xì)則，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管制度，推動(dòng)修訂人民銀行法、非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融活動(dòng)取締辦法。積極探索以存款保險(xiǎn)為平臺(tái)，建立市場(chǎng)化法治化的金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。加大金融領(lǐng)域開(kāi)放力度，確保已出臺(tái)措施盡快落地實(shí)施。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)的著力點(diǎn)

要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)是黨中央統(tǒng)一部署的一場(chǎng)至關(guān)重要的戰(zhàn)役。打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，始終堅(jiān)持黨對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不忘維護(hù)黨、國(guó)家、人民根本利益的初心，從全局和戰(zhàn)略高度理解和貫徹攻堅(jiān)戰(zhàn)的相關(guān)要求。越是形勢(shì)復(fù)雜、挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，越要聽(tīng)從黨中央號(hào)令，做到令行禁止，不能各行其是。

要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2019年是打好防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵之年，各地區(qū)各部門應(yīng)按照職責(zé)分工切實(shí)負(fù)起責(zé)任。對(duì)于攻堅(jiān)戰(zhàn)的各項(xiàng)任務(wù)部署，我們要進(jìn)行“掛圖作戰(zhàn)，倒排工期”，本著對(duì)黨和人民事業(yè)負(fù)責(zé)任的態(tài)度，主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，不能任由風(fēng)險(xiǎn)蔓延和傳遞。要加強(qiáng)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成各方合力，共同實(shí)現(xiàn)防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)。

要依法合規(guī)、與時(shí)俱進(jìn)。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，要樹(shù)立哲學(xué)思維，根據(jù)具體情況化解處置風(fēng)險(xiǎn)，不能局限于一個(gè)方案、一種模式，搞“一刀切”。要在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上，以有效防控風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，以成本最小化為原則，綜合考量多種工作方法和方案，不能因?yàn)榻虠l而僵化不前，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)束手無(wú)策，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散甚至加劇。

要在改革開(kāi)放中防范化解風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，要始終堅(jiān)持干好自己的事，“以不變應(yīng)萬(wàn)變”。要堅(jiān)持以改革開(kāi)放促發(fā)展、防風(fēng)險(xiǎn)，用積極、可持續(xù)的方法構(gòu)造風(fēng)險(xiǎn)防控長(zhǎng)效機(jī)制。要繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性制度，做好夯基壘臺(tái)、立柱架梁工作，補(bǔ)齊制度短板。繼續(xù)推動(dòng)金融開(kāi)放，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，打造一個(gè)規(guī)范、透明、開(kāi)放、有活力、有韌性的金融市場(chǎng)。

（作者系中國(guó)人民銀行金融穩(wěn)定局局長(zhǎng)）