人口政策背景下家庭生育子女意愿分析

諶喋

摘 要：人口政策隨著不同時(shí)期的國(guó)情而變遷，而人們的生育意愿也隨著人口政策的變遷而改變，從較高的生育意愿水平下降到較低水平并維持至今。通過(guò)研究人口政策的變遷，對(duì)生育需求進(jìn)行微觀經(jīng)濟(jì)分析，從而分析生育意愿低下的原因，最終得出結(jié)論并給出建議。

關(guān)鍵詞：人口政策;生育意愿;微觀經(jīng)濟(jì)分析;激勵(lì)手段

中圖分類號(hào)：C923? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）24-0045-02

一、背景

1.人口政策的變遷。人口是一個(gè)國(guó)家最基本的組成部分，關(guān)系著民族的生存發(fā)展，關(guān)于人口的政策也是國(guó)家的重中之重。人口政策隨著時(shí)代的變遷而不同，新中國(guó)從成立之初就開(kāi)始對(duì)人口政策進(jìn)行不斷的改革與探索，在不同的發(fā)展時(shí)期有過(guò)不同的人口政策。1949年新中國(guó)成立之初，受“多子多?！薄叭硕嗔α看蟆钡扔^念的影響，再加上戰(zhàn)爭(zhēng)剛結(jié)束，正是百?gòu)U待興之時(shí)，新中國(guó)建設(shè)需要大量的勞動(dòng)力。所以這時(shí)是鼓勵(lì)生育的人口政策，政府全力支持和宣傳鼓勵(lì)人口增長(zhǎng)。隨著生產(chǎn)力的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口迅速增長(zhǎng)，死亡率下降，中國(guó)的人口增長(zhǎng)呈現(xiàn)出高出生率、低死亡率、高自然增長(zhǎng)率的特征。中國(guó)在20世紀(jì)60年代進(jìn)入了第二次人口出生高峰期，1969年中國(guó)人口突破8億，而隨著人口的激增，其弊端也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾日益加劇。越來(lái)越多的人意識(shí)到人口增長(zhǎng)過(guò)快對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不利，于是支持節(jié)育，提倡晚婚開(kāi)始出現(xiàn)，直到計(jì)劃生育政策的出臺(tái)，1971年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《關(guān)于做好計(jì)劃生育工作的報(bào)告》，“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了?！庇?jì)劃生育政策的實(shí)施，有力地控制了人口增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。此后，一孩政策有過(guò)微調(diào)，但主要是對(duì)農(nóng)村地區(qū)稍作放開(kāi)，“開(kāi)小口，堵大口?！钡?002年開(kāi)始實(shí)施《人口與計(jì)劃生育法》，“雙獨(dú)二胎”（夫妻雙方都是獨(dú)生子女可以生育兩個(gè)孩子）在全國(guó)陸續(xù)推開(kāi)。由于在生育高峰期出現(xiàn)的“嬰兒潮”開(kāi)始進(jìn)入老齡化，而出生率又被控制，以至于人口結(jié)構(gòu)年齡不合理的弊端開(kāi)始出現(xiàn)，老年人的比例大于青壯年的比例，勢(shì)必會(huì)帶來(lái)較重的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。在人口老年化嚴(yán)重，2013年11月，我國(guó)政府發(fā)布《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，啟動(dòng)實(shí)施夫妻一方是獨(dú)生子女即可生育兩個(gè)孩子的政策;2015年12月21日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》，進(jìn)一步實(shí)施一對(duì)夫婦可以生育兩個(gè)孩子即全面二孩政策，提出“全面放開(kāi)二孩”的政策。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)的人口政策就在實(shí)踐中不斷調(diào)整、完善，適應(yīng)著不同時(shí)期的中國(guó)的基本國(guó)情。

2.人口政策實(shí)施后人們的生育意愿變遷。不同時(shí)期人們的生育意愿不同，特別是隨著人口政策的變遷而發(fā)生變化。新中國(guó)成立之初，在“多子多?！眰鹘y(tǒng)觀念的影響下和政府政策的支持下，人們的生育意愿很強(qiáng)烈，并且生育不受限制，平均一個(gè)家庭擁有子女人數(shù)7—8個(gè)。隨著計(jì)劃生育政策的實(shí)施，人們的教育程度不斷提高，受傳統(tǒng)觀念的影響變小，并且由于嚴(yán)格的生育限制，人們的生育意愿也不斷地降低，并維持在較低的水平。計(jì)劃生育政策實(shí)施初期，人們的生育意愿還處在較高水平，20世紀(jì)80年代，生育意愿有所下降，調(diào)查分析顯示農(nóng)村居民理想子女?dāng)?shù)以2—3人為主，“1男1女”的子女構(gòu)成模式是最普遍的愿望。在20世紀(jì)90年代飛速下降，兒女雙全的偏好有所減弱，平均理想子女?dāng)?shù)約1.9個(gè)。到2000年一直到今天都維持在較低的生育意愿水平，人們的生育意愿和生育水平都顯著低于2。2000—2011年平均理想子女?dāng)?shù)為1.67個(gè)。根據(jù)2012年中國(guó)家庭幸福感熱點(diǎn)問(wèn)題調(diào)查顯示育齡人群平均意愿生育子女?dāng)?shù)為1.86個(gè)，并且隨著“二孩政策”的實(shí)施，人們的生育意愿水平也沒(méi)有顯著提高。2013年全國(guó)生育意愿調(diào)查城鄉(xiāng)居民理想子女?dāng)?shù)僅為1.93個(gè)，中國(guó)年輕的夫婦對(duì)擁有第二個(gè)孩子的意愿并不那么強(qiáng)烈，有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2013年開(kāi)放部分政策以來(lái)，截至2015年上半年，在符合新規(guī)定的1 100萬(wàn)對(duì)夫妻中，申請(qǐng)第二個(gè)孩子的夫妻只有169萬(wàn)對(duì)?！岸⒄摺睕](méi)有像預(yù)期一樣引起人們生育二胎的熱潮，有些家庭其實(shí)并不想生育二胎，“二孩政策”全面遇冷，申請(qǐng)“單獨(dú)二孩”夫婦截至2015年上半年僅有153萬(wàn)對(duì)。并且調(diào)查顯示，越年輕的夫妻生育意愿越低，有些甚至是“丁克”家庭。

二、生育需求的微觀經(jīng)濟(jì)分析

1.關(guān)于生育觀的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。萊賓斯坦提出了成本效用理論，他以家庭規(guī)模為基礎(chǔ)，運(yùn)用邊際分析法分析撫養(yǎng)孩子的成本與效用，最終得出結(jié)論：對(duì)于大多數(shù)家庭來(lái)說(shuō)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，每戶人均收入的提高，家庭期望的孩子人數(shù)減少，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)導(dǎo)致較低的意愿生育率，即預(yù)期生育率很低。芝加哥大學(xué)的G.貝克爾教授則發(fā)展了這一理論，吸收了萊賓斯坦有關(guān)微觀人口經(jīng)濟(jì)學(xué)的成果，并提出了孩子的數(shù)量質(zhì)量替代理論。他把孩子看作耐用消費(fèi)品，并且區(qū)分了孩子的數(shù)量和質(zhì)量。他認(rèn)為，家庭的收入水平越高，孩子的養(yǎng)育成本在總收入之中占的比重越大，家庭收入和父母行為對(duì)意愿生育子女的數(shù)目有很大影響。

2.生育需求的因素分析。在這里假定兒童是某種特殊商品，并且是正常商品，那么生育就成為消費(fèi)者（家庭）相對(duì)于其他商品而言的生育子女?dāng)?shù)量需求的一個(gè)經(jīng)濟(jì)反映。影響生育需求的因素有很多，用計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型來(lái)表示：

Cd=f（Y，Pd，Px，Tx）+Ux

首先，因變量分析。Cd表示對(duì)子女?dāng)?shù)量的需求，是人們對(duì)自身生育目標(biāo)或生育行為的主觀愿望。

其次，自變量分析。Y表示家庭的收入水平，根據(jù)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的消費(fèi)需求理論，當(dāng)家庭收入增加時(shí)，家庭的預(yù)算約束線會(huì)向外移動(dòng)，從而增加子女這種商品和其他商品的消費(fèi)數(shù)目。所以，家庭收入水平越高，對(duì)于子女?dāng)?shù)量的需求越高;Pd表示兒童的“凈價(jià)格”（即生育子女的預(yù)期成本與預(yù)期收益之間的差距）。顯然，兒童的“凈價(jià)格”與子女?dāng)?shù)量的需求成負(fù)相關(guān)關(guān)系，即兒童的“凈價(jià)格”越高，對(duì)于子女?dāng)?shù)量的需求越低;Px代表除兒童以外的其他商品的價(jià)格，根據(jù)消費(fèi)的替代效應(yīng)，當(dāng)其他商品的價(jià)格越高時(shí)，家庭就會(huì)減少對(duì)它的需求，從而增加對(duì)子女?dāng)?shù)量的需求;Tx表示相對(duì)于兒童的其他商品的偏好，對(duì)于兒童以外的商品偏好越強(qiáng)，對(duì)于子女?dāng)?shù)量的需求就越低;Ux表示影響子女?dāng)?shù)量的需求的其他因素，這些因素包括對(duì)性別的偏好、政府補(bǔ)貼的外部性、家庭的結(jié)構(gòu)、社會(huì)習(xí)俗（養(yǎng)兒防老、反墮胎等）、對(duì)于嬰兒死亡率的認(rèn)識(shí)等等。

三、人們生育意愿下降的原因

1.受教育程度尤其是女性受教育程度的提高。現(xiàn)在人們受教育水平普遍提高，尤其是女性受教育水平大大提高，2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，1949年及以前出生人口中，女性平均受教育年限為4.29年，不足男性6.35年的2/3，而隨著義務(wù)教育的普及，女性的平均受教育年限也在不斷增長(zhǎng)，到了90后一代，女性平均受教育年限提升至12.18年，甚至超過(guò)男性0.23年。而受教育水平的提高導(dǎo)致了生育觀念的轉(zhuǎn)變，那種“多子多?！薄梆B(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念已經(jīng)被擯棄，取而代之的是“少生，晚婚，優(yōu)生”的新生育觀。并且女性受教育程度的提高，不僅提高了女性的社會(huì)地位，而且也為女性提供了更多的工作機(jī)會(huì)，不少女性忙于工作，所以生育意愿會(huì)降低。

2.生活水平的快速提高。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，人們的生活水平也在不斷地提高，對(duì)于生育子女的意愿就會(huì)降低。一方面，人們有足夠的資金可以去保障自己的晚年生活，再加上政府的養(yǎng)老政策，不需要“養(yǎng)兒防老”;另一方面，根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，在基本的需求滿足之后，人們就會(huì)追求更高質(zhì)量的生活，會(huì)花更多的時(shí)間和金錢在旅游等享樂(lè)活動(dòng)上，而越來(lái)越不愿意花費(fèi)時(shí)間在生育培育子女上面，因其照料負(fù)擔(dān)過(guò)于沉重。并且，隨著生活水平的提高，現(xiàn)在家庭更愿意將花更多的錢培育一個(gè)高質(zhì)量的孩子，而不是增加生育孩子的數(shù)目。

3.已有子女的影響。家庭中的已有子女也會(huì)對(duì)生育意愿產(chǎn)生影響。首先，父母在決定要不要生育第二個(gè)孩子時(shí)會(huì)詢問(wèn)已有孩子的愿望，一般孩子都害怕出生的弟弟或妹妹會(huì)分走父母更多的愛(ài)而不支持父母再次生育。其次，第一個(gè)孩子的性別也會(huì)影響家庭的生育意愿。“重男輕女”的思想漸漸被擯棄，一般家庭最理想的子女模式是 “一子一女”，但如果家庭的第一個(gè)孩子是男孩，考慮到第二個(gè)孩子也可能是男孩，那么家庭往往不愿意生育二胎，因?yàn)閾狃B(yǎng)兩個(gè)男孩的成本實(shí)在太高。

4.培育成本的不斷增長(zhǎng)。如今，培育一個(gè)孩子成長(zhǎng)的成本越來(lái)越高。上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員徐安琪主持了一個(gè)名為《孩子的經(jīng)濟(jì)成本：轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)變化和優(yōu)化》的調(diào)研報(bào)告，該報(bào)告稱，從直接經(jīng)濟(jì)成本來(lái)看，將一個(gè)孩子培育到16歲的總成本達(dá)到25萬(wàn)元左右，估算30歲前的未婚不在讀子女的總成本達(dá)到49萬(wàn)元。此外，這49萬(wàn)元尚不包括孕產(chǎn)期的支出以及從孩子孕育到成長(zhǎng)過(guò)程中父母因孩子誤工、減少流動(dòng)、升遷等自身發(fā)展損失的間接經(jīng)濟(jì)成本。

四、結(jié)論和建議

隨著不同時(shí)期的人口政策的實(shí)施，人們的生育意愿有了很大轉(zhuǎn)變，逐漸降低生育意愿。盡管現(xiàn)階段已經(jīng)提出了“全面放開(kāi)二孩”的政策，但是沒(méi)有取得什么成效，人們的生育意愿仍然很低并且有持續(xù)下去的傾向。雖然我們不可忽視它帶來(lái)來(lái)的不利影響，如增加人口對(duì)自然資源壓力加大，但我們可以看到放開(kāi)獨(dú)生子女政策帶來(lái)的種種好處，解決老年化嚴(yán)重問(wèn)題，避免人口紅利消失，其他的諸如增加勞動(dòng)人口，縮小性別差距，擴(kuò)大消費(fèi)，使房地產(chǎn)市場(chǎng)更加健康等等?？傊岸ⅰ闭咴诂F(xiàn)階段來(lái)說(shuō)是利大于弊的，對(duì)于我國(guó)居民處于低生育意愿是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。

針對(duì)人們生育意愿低下的問(wèn)題，筆者提出幾點(diǎn)建議。第一，完善相關(guān)激勵(lì)手段。如完善女性職工帶薪產(chǎn)假的制度，增加產(chǎn)假的時(shí)間和給予相應(yīng)的福利，以便能夠激勵(lì)工作女性的生育意愿。第二，政府給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。政府可以對(duì)二孩進(jìn)行資金上的補(bǔ)助，同時(shí)增加公共服務(wù)，建立保障機(jī)制來(lái)激勵(lì)家庭的生育意愿。

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