田曉春 方艷球 林羽

摘? 要：城市道路交通系統(tǒng)負責規(guī)劃和建設城市交通系統(tǒng)，城市道路交通系統(tǒng)具有開放性和復雜性等特征，這也加大了建設城市道路交通系統(tǒng)的難度。文章主要論述了城市道路交通系統(tǒng)的應急交通組織，對于實施城市道路交通系統(tǒng)應急交通組織提出針對性的建議，充分發(fā)揮出城市道路交通系統(tǒng)的作用，為和諧社會的發(fā)展奠定建設的基礎。

關鍵詞：城市道路交通系統(tǒng);緊急事件;應急交通組織;實施方案

中圖分類號：U491? ? ? ? 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）26-0051-02

Abstract： Urban road traffic system is responsible for the planning and construction of urban traffic system， and with the characteristics of openness and complexity， there is also the difficulty of its construction. This paper mainly discusses the emergency traffic organization of urban road traffic system， and puts forward some suggestions for the implementation of emergency traffic organization of urban road traffic system， so as to give full play to the role of urban road traffic system and lay the foundation for the development of a harmonious society.

Keywords： urban road traffic system; emergency; emergency traffic organization; implementation plan

城市道路交通系統(tǒng)具有開放性和不確定性，城市道路交通系統(tǒng)涉及到非常多的影響因素，包含內容也十分廣泛，具有各類形式的子系統(tǒng)，一些重大緊急事件很容易影響到城市道路交通系統(tǒng)的落實，某些事件還會帶來巨大的經濟損失和人員傷亡。我國人口眾多，很容易發(fā)生各類自然災害，這也突出了城市交通需求和交通供給的矛盾，此外我國交通管理水平也比較落后，面對重大緊急事件，無法發(fā)揮出城市道路交通系統(tǒng)的作用，因此需要研究城市道路交通系統(tǒng)的應急交通系統(tǒng)，確定應急對象和交通需求，盡量降低緊急事件的負面影響，保障城市道路交通系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。

1 概述城市道路交通系統(tǒng)的應急交通組織

交通組織指的是交通的流量組織和流向組織等，應急交通組織和普通的交通組織具有很大的不同，在發(fā)生了非常態(tài)事件之后，需要維持交通系統(tǒng)的正常運行，并且配合其它系統(tǒng)部門的工作，利用可用交通空間，以城市交通需求為基礎，建立臨時性交通組織。應急交通組織具有時間性和對象性以及高效性等特點。城市人口、經濟、文化等方面具備開放性和復雜性等特征，這樣也加大了非常態(tài)事件的影響程度，因此城市道路交通系統(tǒng)的應急交通組織是非常重要的，應急交通組織需要規(guī)劃和管理城市基本運行。

發(fā)生新常態(tài)事件之后，會損毀一部分交通設施，利用應急交通組織，需要滿足非常態(tài)下的交通需求，避免非常態(tài)事件嚴重影響到城市生產和生活活動，提高城市道路交通系統(tǒng)的可靠性。在應急交通組織管理過程中，可以利用冗余設計思想，提高路網總體可靠性，實現(xiàn)城市道路之間的功能轉化，科學的分配交通負荷，保證在非常態(tài)事件發(fā)生時，滿足交通需求，進一步提高城市道路交通系統(tǒng)的科學，在規(guī)劃城市道路過程中，需要考慮可靠性和成本，科學分配系統(tǒng)各部分，提升系統(tǒng)整體的可靠性。在應急交通組織當中需要引入減災思想，兼顧常時、非常時的交通需求，利用融入設計思想，可以提高城市道路網規(guī)劃的經濟性和可靠性。

在交通工程設計過程中，需要考慮到災時交通需求，設計的控制器、隔離裝置等，都要滿足災時救援需要。同時需要提高交通設施結構物的減災能力，根據災時防災標準建設交通設施，相互配合交通設施和其他減災設施。我國很多城市缺乏綜合減災能力，在今后改造工作當中需要注意這一點，在新區(qū)規(guī)劃建設過程中需要滲透高標準的防災減災要求。

應急交通組織也負責交通控制和管理，綜合分析當前交通需求和道路交通情況，制定城市道路臨時交通組織方案，充分利用GPS、GIS等高新技術，這樣可以提高災時通信的可靠性，完善控制管理系統(tǒng)，可以向相關部門及時提供相關交通信息，這樣可以提高控制管理效果，在發(fā)生非常態(tài)事件之后，可以避免道路交通堵塞，保障重要干道的日常運營，保障救援專用通道的暢通性，這樣有利于保障救災工作效率，減少災害損失。

2 城市道路交通系統(tǒng)的應急對象

2.1 自然災害

地質災害包括地震和海嘯以及火山爆發(fā)等，這些自然災害都屬于城市道路交通系統(tǒng)的應急交通組織的應急對象，城市道路交通系統(tǒng)應急對象具有很強的自然屬性和區(qū)位特性，各個城市的應對能力是不同的，一些城市無法應對應急對象，再加上自然災害種類比較多，等級劃分也具有一定的不同，影響力也是不同的，因此城市道路交通系統(tǒng)的應急交通組織需要科學劃分自然災害，結合管理經驗保障管理效果。

2.2 人為災害

除生態(tài)災害之外，其他事故和災害也會威脅到人們的生命和財產安全，需要實施救援，人為災害會影響到區(qū)域交通運行。人為災害包括工程施工，如建筑工程塌方、爆炸，此外還包括生產事故，例如工廠火災和燃氣事故以及化學品事故等，社會事故中火災和戰(zhàn)爭以及動亂等都具有較大的影響。

2.3 社會公共事件

社會公共事件比較特殊，這類事件是社會發(fā)展的產物，也是社會發(fā)展的需要，這是城市系統(tǒng)自身的問題。城市公共事件會影響到城市居民出行，還會改變城市交通需求，或者通過影響城市正常運行，進而影響到城市交通。社會公共事件包括大規(guī)模行業(yè)罷工游行和群體上訪事件等，還包括國家級會議和體育賽事等。公共衛(wèi)生事件也屬于社會公共事件，例如大規(guī)模群體中毒問題，此外突發(fā)恐怖襲擊事件和重大刑事案件等具有較大的影響，會導致大范圍的交通堵塞，引發(fā)重大交通事故。

3 城市道路交通系統(tǒng)的應急交通組織措施

3.1 應急交通組織的原則

面對應急對象，需要落實應急交通組織，在落實過程中需要考慮常規(guī)交通組織原則，同時要遵循應急出行的路權適度優(yōu)先原則，在短時間內落實應急救援和疏散活動，如果沒有考慮道路通行權和先行權，就會影響到整體應急行動效果。在應急交通組織過程中，要保障應急出行的優(yōu)先權，避免城市交通進一步惡化。應急對象事件無法避免的影響城市非應急出行，保障應急出行路權之后，也要保障非應急出行交通的暢通性。應急交通組織也要遵循安全第一的原則，面對危險性應急對象事件，要注意不能發(fā)生人員傷亡，首要目標是保護人們的生命安全，其次是維護財產安全。

3.2 判定應急出行路權

如果應急出行道路占用了非應急出行道路，那么需要向其他路徑分配應急出行交通量，同時需要分離應急出行和城市非應急出行，但是這樣會引起二者矛盾，因此在應急交通組織過程中，需要首先判定出行道路的使用權。應急通行應該具備絕對通行權，應急出行可以使用任何道路，如果某一道路無法滿足非應急出行需求，又具備較大的交通量，那么可以取消這一道路的應急出行通行權，如果道路沒有發(fā)生應急對象事件，可以利用車種禁限的方式確定道路的通行權。

應急交通組織范圍內的道路，如果道路人流量比較大，無法在短時間內擴張交通規(guī)模，那么可以取消該道路的機動車通行權，確定行人步行的專用權，利用步行專用道路，可以借鑒相關標準，結合事件緊急程度，確定步行專用道路。針對馬拉松等競技比賽，可以判定參賽人員和車輛對于車道的占用權，在比賽期間其他車輛和行人不能使用該車道，結合比賽人數(shù)，確定占用車道的實際寬度。

3.3 宏觀交通組織

宏觀應急交通組織結合應急交通需求和城市整體交通需求，再根據路網壓力要求落實交通組織工作。在應急事件的影響下，如果居民仍舊要落實生產活動和生活活動，就無法滿足城市交通的供給要求，在城市非常態(tài)交通中可以提倡公交優(yōu)先，發(fā)生應急事件的時候，要鼓勵居民乘坐公共交通工具，或者轉換公共交通各種方式。因為每個城市的道路資源都是有限的，在應急對象事件影響下，也加劇城市道路資源的緊張性，提高運輸效率，可以保障道路資源的價值，實施公交有限，可以提高道路運輸效率，個體交通的運輸效率比較低，公共交通可以實現(xiàn)集約化交通，這是應急交通組織的重要內容。如果在公共交通系統(tǒng)當中發(fā)生應急對象事件，無法保障公交運輸系統(tǒng)的正常性，客流量需求也無法得以滿足，需要盡量減少此類公交的客流，向其他交通運輸方式轉移余下的客流，例如可以選擇出租車和非機動車，發(fā)揮出補充作用。

在應急交通組織過程中，需要注重把控時間，均勻的分配路網時空交通壓力，緩解工序矛盾。利用交通流錯峰，可以實現(xiàn)交通時間的削峰填谷目標。如果在某一時段高度集中交通流，就會沖擊到路網，導致交通堵塞?？梢岳眯姓侄螌嵤┙煌ㄥe峰，交通流錯峰主要是針對上下班時段，不能實現(xiàn)整體錯峰，可以更加靈活，一些行業(yè)實施錯峰，一些行業(yè)不實施錯峰，這樣才可以滿足削峰填谷效果，避免峰值發(fā)生位移。也可以利用經濟手段實施交通錯峰，當前人們出行會考慮出行成本問題和路程時間，要想調整交通錯峰，可以在不同時段調整出行成本，這樣才可以實現(xiàn)錯峰目的。

3.4 協(xié)調多種應急交通組織方法

城市道路交通系統(tǒng)需要制定科學的應急交通組織方案，保障應急交通組織工作科學性和高效性，充分利用現(xiàn)有的人力和物力，避免浪費時間和經濟，協(xié)調多種應急交通組織方法。主要是利用交通信號組織和交通信號控制等幾種方法，同時可以通過路口流向禁限和車種禁限等方式，發(fā)揮補充作用，再結合公交優(yōu)先和交通流錯峰等方式，結合實際情況，重新分配交通流量，降低突發(fā)事件的影響，順利開展應急行動。

4 結束語

很多因素都會影響到城市道路交通系統(tǒng)的運行，因此需要落實城市道路交通系統(tǒng)的應急交通組織工作，積極應對應急事件，降低應急事件的影響，維護城市道路交通系統(tǒng)的安全性和可行性，避免因為各種事件影響到人們的正常生活，在最大程度滿足人們的出行要求。

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