黃樹賢

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家發(fā)展大局的高度，全面系統(tǒng)地論述了民政工作，闡明了民政工作的地位作用、職責(zé)使命、根本保障、發(fā)展動(dòng)力和工作要求等重大理論和實(shí)踐問題，極大豐富了民政工作的時(shí)代內(nèi)涵。在今年3月國(guó)務(wù)院第十四次全國(guó)民政會(huì)議召開前夕，習(xí)近平總書記對(duì)民政工作作出重要指示，為新時(shí)代民政工作舉旗定向、謀篇布局。習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的系列重要論述和指示，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是當(dāng)代馬克思主義在民政領(lǐng)域的最新成果，為做好新時(shí)代民政工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。

革弊鼎新，攻堅(jiān)克難

習(xí)近平總書記在指示中指出，近年來(lái)，民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，革弊鼎新、攻堅(jiān)克難，各項(xiàng)事業(yè)取得新進(jìn)展，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。習(xí)近平總書記用“革弊鼎新”和“攻堅(jiān)克難”兩個(gè)詞講民政工作，著墨很重、寓意很深。

黨的十八屆六中全會(huì)后，民政部黨組堅(jiān)決貫徹黨中央和習(xí)近平總書記的部署指示，深刻汲取原部黨組管黨治黨不力的教訓(xùn)，建立內(nèi)部巡視制度，啟動(dòng)部管社會(huì)組織巡察試點(diǎn)，開展直屬機(jī)關(guān)黨建工作全覆蓋督導(dǎo)檢查，以農(nóng)村低保領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開展民政領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，從嚴(yán)查處福彩系統(tǒng)腐敗問題，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)加快形成，干部隊(duì)伍呈現(xiàn)新面貌。

近年來(lái)，我們圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)全國(guó)所有縣（市、區(qū)）農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)均動(dòng)態(tài)達(dá)到或超過(guò)國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，將1813萬(wàn)農(nóng)村貧困人口納入脫貧攻堅(jiān)兜底保障，為困難群眾織就了一張堅(jiān)實(shí)的兜底保障網(wǎng)。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺(tái)30多項(xiàng)政策措施，連續(xù)三年開展全國(guó)養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，大力加強(qiáng)護(hù)理隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升了養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。開展農(nóng)村留守兒童摸底排查，全面建立信息數(shù)據(jù)臺(tái)賬，建立起了農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。下大力氣解決優(yōu)撫安置政策落實(shí)遺留問題、改革殯葬陋習(xí)、樹立婚事新風(fēng)等。這些工作涉及數(shù)千萬(wàn)困難群眾的衣食冷暖、涉及千家萬(wàn)戶老人頤養(yǎng)天年、涉及移風(fēng)易俗等問題，是事關(guān)老百姓生活的實(shí)事，是習(xí)近平總書記牽掛惦記的大事，必須用“攻堅(jiān)克難”的精神，不畏艱難、奮力拼搏，努力取得新的成效。

守好民生兜底防線

習(xí)近平總書記指出，民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會(huì)建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。民為邦本，本固邦寧。民政工作是黨和國(guó)家一項(xiàng)重要的民生社會(huì)事業(yè)，做的是“上為中央分憂，下為群眾解愁”的德政善舉，是黨和政府愛民之情、親民之意、為民之舉的重要體現(xiàn)。

治國(guó)有常，利民為本。民心是最大的政治。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的，做民生工作首先要有為民情懷，要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義。做好民政工作就是增進(jìn)民生福祉，就是踐行黨的根本宗旨，就是為夯實(shí)黨的執(zhí)政根基添磚加瓦。

民政是民生兜底的最后一道防線，也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的底線。只有兜好民生底線，解除人們的后顧之憂，才能穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，保持人心安定。習(xí)近平總書記高度重視民生保障的兜底作用，指出社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大以來(lái)，社會(huì)救濟(jì)制度不斷完善，進(jìn)一步構(gòu)建完善了以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助等為主要內(nèi)容的中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)救助體系，有效發(fā)揮了民政托底線、救急難、保民生的兜底保障作用，織密扎牢了民生保障“安全網(wǎng)”。實(shí)踐證明，民政工作做好了，困難群眾生活就會(huì)有基本保障，才能從源頭上化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

民政工作是社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是國(guó)家治理體系和治理能力的重要基石。民政工作具有貼近社會(huì)、貼近基層、引導(dǎo)社會(huì)參與的天然優(yōu)勢(shì)，是化解社會(huì)矛盾、調(diào)適社會(huì)關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要保障。民政部門要努力做好搭建社區(qū)基礎(chǔ)平臺(tái)、培育社會(huì)治理主體、推進(jìn)基層自治等工作，發(fā)揮好民政在創(chuàng)新社會(huì)治理、增進(jìn)社會(huì)福祉、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)公平正義中的重要作用。城鄉(xiāng)社區(qū)、村居是我國(guó)社會(huì)的基本單元，基層群眾自治是微觀的治理活動(dòng)，社會(huì)組織、社會(huì)工作者等是社會(huì)治理的重要力量，這些工作都是國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖，民政工作做好了，社會(huì)基礎(chǔ)夯實(shí)了，社會(huì)生活安定、國(guó)家大廈穩(wěn)固才有扎實(shí)的基礎(chǔ)。

聚焦群眾關(guān)切

做好新時(shí)代的民政工作要突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，聚焦脫貧攻堅(jiān)，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切。

讓全國(guó)現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)必須翻越的最后一座山。預(yù)計(jì)到2020年年底，我國(guó)將有2000萬(wàn)左右完全或部分喪失勞動(dòng)能力的建檔立卡貧困人口通過(guò)政策性兜底保障脫貧，他們是最需要幫助的群體。習(xí)近平總書記始終牽掛著貧困人口的生活，要求把社會(huì)保障兜底扶貧作為基本防線，加大重點(diǎn)人群救助力度，用社會(huì)保障兜住失去勞動(dòng)能力人口的基本生活。

關(guān)愛低保戶、特困戶、孤兒、老年人、殘疾人等特殊群體，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，是黨和政府義不容辭的責(zé)任。民政部門要牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑咐，把更好地為特殊群體服務(wù)作為工作重點(diǎn)，多辦雪中送炭的實(shí)事，少做錦上添花的虛功，切實(shí)保障他們的基本生活，維護(hù)好他們的合法權(quán)益，真正讓他們少一分憂愁、多一分歡樂。

百姓生活連著國(guó)家治理。人民群眾關(guān)切的大事小情，是最直接最現(xiàn)實(shí)的民生問題，也是習(xí)近平總書記切切在心的民生牽掛。他指出，人民群眾關(guān)心的問題是什么？是食品安不安全、暖氣熱不熱、霧霾能不能少一點(diǎn)、河湖能不能清一點(diǎn)、垃圾焚燒能不能不有損健康、養(yǎng)老服務(wù)順不順心、能不能租得起或買得起住房，等等。要求我們的重大工作和重大決策必須識(shí)民情、接地氣，以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠(chéng)傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。要聚焦群眾關(guān)切，抓住人民群眾關(guān)心的老有所養(yǎng)、困有所助、逝有所安等問題，一件接著一件辦，一年接著一年干，把救助、養(yǎng)老、殯葬等群眾關(guān)切的民生事項(xiàng)辦好，讓群眾有實(shí)實(shí)在在的幸福感、獲得感、安全感。

立足基本職責(zé)，敢擔(dān)當(dāng)善作為

履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)是民政部門的基本職責(zé)。民生保障涵蓋很廣，民政保的是基本民生;社會(huì)治理范圍很大，民政抓的主要是基層社會(huì)治理;社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域很寬，民政提供的是基本社會(huì)服務(wù)。做好新時(shí)代民政工作，必須立足基本職責(zé)，恪盡職守、擔(dān)當(dāng)作為，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、久久為功，為全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。

習(xí)近平總書記指出，“要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，著力保障基本民生”，要求“從實(shí)際出發(fā)，集中力量做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”。必須采取得力舉措，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，把完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口的基本生活切實(shí)兜起來(lái)。堅(jiān)持?；?、兜底線的基本原則，改革完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，統(tǒng)籌整合社會(huì)救助資源，著力提供多元化、針對(duì)性的救助服務(wù)。加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦能力建設(shè)，完善和落實(shí)縣級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的困難群眾生活保障機(jī)制，提升臨時(shí)救助的效能。強(qiáng)化家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、全民關(guān)愛、標(biāo)本兼治的關(guān)愛保護(hù)機(jī)制，做好農(nóng)村留守兒童和各類困境兒童的關(guān)愛保護(hù)。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化對(duì)生活無(wú)著流浪乞討人員的救助管理。堅(jiān)持立足基本國(guó)情，不超越發(fā)展階段，不開空頭支票，逐步提高救助、養(yǎng)老、兒童福利、助殘等民生保障標(biāo)準(zhǔn)，讓改革發(fā)展成果更多更公平、更可持續(xù)地惠及人民群眾。

社會(huì)治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)，社區(qū)服務(wù)和管理能力強(qiáng)了，社會(huì)治理的基礎(chǔ)就實(shí)了。要?jiǎng)?chuàng)新基層社會(huì)治理體制機(jī)制，聚焦居民需求，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)、管理放到社區(qū)，更好為社區(qū)居民提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。深化基層群眾自治，依法有序開展民主選舉和民主管理，健全村規(guī)民約、居民公約，推進(jìn)群眾依法自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，讓黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治更加充滿活力。堅(jiān)持一手抓培育發(fā)展，一手抓監(jiān)督管理，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理中發(fā)揮提供公共服務(wù)、調(diào)處社會(huì)矛盾、激發(fā)社會(huì)活力的積極作用。落實(shí)好《慈善法》和《志愿服務(wù)條例》，讓奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步的志愿精神深入人心，讓慈善愛心成為社會(huì)風(fēng)尚，引領(lǐng)推動(dòng)社會(huì)向上向善。

婚姻、養(yǎng)老、殯葬等基本社會(huì)服務(wù)關(guān)系每個(gè)人和每個(gè)家庭的切身利益。要不斷增加服務(wù)供給、提升服務(wù)質(zhì)量，大力推進(jìn)基本社會(huì)服務(wù)制度化、規(guī)范化、精細(xì)化、均等化，重點(diǎn)圍繞老年人、殘疾人、困境兒童等特殊群體的“周邊、身邊、床邊”，建設(shè)施、送服務(wù)。按照及早應(yīng)對(duì)、科學(xué)應(yīng)對(duì)、綜合應(yīng)對(duì)的要求，重點(diǎn)做好困難老年人的托底保障，積極發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新探索解決大城市養(yǎng)老服務(wù)中的突出問題，加快補(bǔ)足農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)短板。健全基本殯葬服務(wù)制度，保障人民群眾特別是困難群眾的基本殯葬服務(wù)需求。大力推進(jìn)紅白喜事習(xí)俗改革，遏制盲目攀比、大操大辦等陳規(guī)陋俗，樹立簡(jiǎn)約適度、健康文明的新理念、新風(fēng)尚。

重視民政工作，做好民政工作

各地黨委和政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)做好新時(shí)代民政工作的重要性，高度重視和支持民政工作，切實(shí)把民政工作擺上重要議事日程。健全民政工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，為民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大財(cái)力物力等基本保障，千方百計(jì)為基層解決難題，切實(shí)提升基層民政服務(wù)能力。各級(jí)民政部門要積極主動(dòng)向黨委和政府匯報(bào)工作，及時(shí)反映情況，提出意見建議，既為黨委和政府決策當(dāng)好參謀助手，更要落實(shí)好黨委和政府的各項(xiàng)決策部署。全面推進(jìn)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)，認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力打造一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)拿裾刹筷?duì)伍，把牢民政事業(yè)發(fā)展的政治航向。

要結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅(jiān)守服務(wù)人民群眾的初心，擔(dān)當(dāng)干事創(chuàng)業(yè)的職責(zé)使命。站穩(wěn)人民立場(chǎng)，時(shí)刻把群眾疾苦放在心上，把增進(jìn)民生福祉責(zé)任扛在肩上。堅(jiān)持走好群眾路線，深入基層鄉(xiāng)村問計(jì)于民、問需于民，從群眾實(shí)踐、基層實(shí)踐中汲取做好民政工作的智慧和力量。以群眾滿意度作為根本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，從群眾困難是否得到解決、群眾生活是否得到改善、群眾權(quán)益是否得到維護(hù)等方面衡量民政工作成效，誠(chéng)心接受群眾的評(píng)議和監(jiān)督。

改革創(chuàng)新是民政事業(yè)發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是推進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展的根本途徑。要看到，我國(guó)社會(huì)和市場(chǎng)生機(jī)勃勃，蘊(yùn)藏著巨大能量;養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域孕育著豐富的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì);民政部門主管的社區(qū)、社會(huì)組織、社工和志愿服務(wù)等工作，具有調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的天然優(yōu)勢(shì)和激發(fā)社會(huì)活力的廣闊空間。要高舉改革旗幟，完善領(lǐng)導(dǎo)體制，健全社會(huì)救助、兒童關(guān)愛、社會(huì)組織、社區(qū)治理等工作機(jī)制，形成工作合力;推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，完善養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，加快發(fā)展老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè);深化“放管服”改革，培育發(fā)展民政領(lǐng)域服務(wù)新業(yè)態(tài)，大力推進(jìn)基本服務(wù)向基層延伸;創(chuàng)新社會(huì)組織發(fā)展和監(jiān)管方式，扎實(shí)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，延伸民政臂膀，拓展民政資源;運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云平臺(tái)等先進(jìn)技術(shù)，讓“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”成為民政事業(yè)改革發(fā)展的新引擎。

民政工作重心在基層，惠民政策落實(shí)在基層，成效也體現(xiàn)在基層，要切實(shí)增強(qiáng)基層民政服務(wù)能力。針對(duì)基層民政工作薄弱的老大難問題，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“釘釘子”的精神，運(yùn)用“剖析村、蹲點(diǎn)鄉(xiāng)、抓住縣、帶動(dòng)市、聯(lián)系省”的工作方法，以改善鄉(xiāng)村民政服務(wù)為重點(diǎn)，深入基層蹲點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)加強(qiáng)基層民政工作，推動(dòng)各地黨委和政府采取切實(shí)舉措，健全領(lǐng)導(dǎo)體制，建好基層民政服務(wù)平臺(tái)，充實(shí)基層工作力量，加大人財(cái)物和基礎(chǔ)設(shè)施等基本保障，不斷提升基層民政服務(wù)能力，切實(shí)解決各項(xiàng)惠民政策落實(shí)的“最后一公里”問題，把黨和政府的溫暖送到群眾身邊。

編輯 / 劉露露? rmzklll@163.com