張建君 朱韻潔

〈中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）甘肅 蘭州 730071〉

一、甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)70 年的成就巨大

新中國成立70 年來，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，從吃不飽、穿不暖、行路難、住房差實(shí)現(xiàn)了向幸福美好新甘肅的歷史性跨越。當(dāng)前，在省委省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，緊扣習(xí)近平總書記重要講話精神，把“八個(gè)著力”作為甘肅發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，全力謀劃甘肅經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、后發(fā)趕超的新路子。

回顧新中國成立以來甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)70 年的發(fā)展歷程，完全當(dāng)?shù)闷鸪删途薮蟮臍v史評價(jià)，展現(xiàn)出了偉大道路所創(chuàng)造的發(fā)展奇跡。1949 年，全省人均收入只有90 元左右，2019 年全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到29957 元和8804 元。甘肅2018 年經(jīng)濟(jì)總量（GDP）8246.1 億元，增長6.3%，居全國第23 位，是1952 年的620 倍，是1978 年的127 倍。18 個(gè)縣區(qū)退出貧困序列，貧困縣從75個(gè)減少到57 個(gè)，貧困發(fā)生率5.6%，這是國家設(shè)定貧困縣以來我省第一次實(shí)現(xiàn)貧困縣數(shù)量凈減少，全省建檔立卡貧困人口人均可支配收入由上年的4800 元增加到5390 元[1]。人民生活越來越好，教育、醫(yī)療、文化、社保等公共服務(wù)的體系更加健全，人民群眾的獲得感、幸福感明顯增強(qiáng)。

圖1 1952-2018 年份甘肅省生產(chǎn)總值情況

（一）基礎(chǔ)設(shè)施日新月異

1949 年甘肅公路總數(shù)為34 條，可供汽車通行的3200 多公里，平均每百平方公里僅0.7 公里。截止2018 年底，甘肅公路總通車?yán)锍踢_(dá)14.32 萬公里，公路密度達(dá)到31.52 公里/百平方公里，高速公路總通車?yán)锍踢_(dá)4242 公里，14 個(gè)市州政府駐地均能夠以高速公路貫通，全省82 個(gè)縣（市）區(qū)中有55個(gè)縣（市）區(qū)通了高速公路。所有縣（市）區(qū)政府駐地均能達(dá)到以二級或二級以上公路貫通，所有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及有條件的建制村通了硬化道路，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）班車通車率和建制村客車通車率分別達(dá)到100%和98.3%，“貨暢其流”“人便于行”的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。目前，甘肅已進(jìn)入高鐵時(shí)代，“座中聯(lián)六”區(qū)位東西橫跨、南北通暢，“千里隴原一日還”已成為現(xiàn)實(shí)。

（二）平臺(tái)建設(shè)不斷突破

甘肅省依托“一帶一路”黃金帶重大機(jī)遇，立足區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建了陸路海路貫通聯(lián)動(dòng)、文化經(jīng)貿(mào)相互促進(jìn)的開放格局，對外合作交流逐漸向更寬領(lǐng)域、更深層次拓展。獲批了蘭州新區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、絲綢之路敦煌國際文化博覽會(huì)等國家級發(fā)展平臺(tái)。

注射用青霉素鈉（山東魯抗醫(yī)藥股份有限公司，批號(hào)L121021）；生理鹽水（山東齊都藥業(yè)有限公司，批號(hào)7B12121705）；石蠟（上海華永石蠟有限公司，批號(hào)20140506）；大鼠BNP試劑盒（批號(hào)201704）、大鼠Ang II ELISA試劑盒（批號(hào)201704）、大鼠β1‐AR ELISA試劑盒（批號(hào)201704）、大鼠AT1 ELISA試劑盒（批號(hào)201704），購自南京建成生物工程研究所。

2012 年8 月20 日，蘭州新區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)，成為繼上海浦東、天津?yàn)I海、重慶兩江、浙江舟山群島新區(qū)之后的全國第五個(gè)、西北第一個(gè)國家級新區(qū)。2012 年—2017 年，蘭州新區(qū)生產(chǎn)總值年均增長率達(dá)到26.57%，為建成之初的3.2 倍；規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長率達(dá)到96.61%，為建成之初的29.4 倍；固定資產(chǎn)投資年均增長率達(dá)到15.82%，為建成之初的2.1 倍；大口徑財(cái)政收入年均增長率達(dá)到62.78%，為建成之初的11.4 倍；一般公共預(yù)算收入年均增長率達(dá)到62.18%，為建成之初的11.2 倍。

絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會(huì)平臺(tái)作為“一帶一路”建設(shè)的重要載體，是以國際文化交流合作為主題的國家級交流平臺(tái)，是絲綢之路沿線國家文化交流合作的戰(zhàn)略平臺(tái)，承載著非常重要的國家使命。

（三）城鄉(xiāng)面貌煥然一新

甘肅省近五年來投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金多達(dá)243.8 億元，是“十一五”期間的3.05 倍。58 個(gè)貧困縣實(shí)現(xiàn)政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。農(nóng)村自來水普及率由51%提高到80%。貧困村動(dòng)力電覆蓋率達(dá)到94%。農(nóng)村貧困戶危房改造102.8 萬戶，完成易地扶貧搬遷12.72 萬戶，63.48 萬人。建成貧困村衛(wèi)生室5600 個(gè)。一、二類低保對象保障水平超過現(xiàn)行貧困線標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)政策性脫貧。貧困人口減少到317 萬人，貧困發(fā)生率由40.5%下降到15%。

（四）公共服務(wù)持續(xù)提升

圍繞習(xí)近平總書記提出的“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”[4]的七有目標(biāo)，聚焦解決群眾急難愿盼的問題，持續(xù)做好民生工作，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。在保障和改善民生方面，努力實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度法定人員全覆蓋，完善城鄉(xiāng)低保制度，穩(wěn)步提高保障水平；統(tǒng)籌推進(jìn)教育衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推動(dòng)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。要結(jié)合我省實(shí)際，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，不斷提高公共服務(wù)能力和共享水平，織密扎牢托底的民生“保障網(wǎng)”。各級各部門要對群眾最急最憂最怨的問題，進(jìn)行再摸底、再排查、再處理，下更大氣力打通堵點(diǎn)、紓解痛點(diǎn)、化解難點(diǎn)。同時(shí)，要深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族交往交流交融。要扎實(shí)做好矛盾糾紛排查化解工作，有效調(diào)處各類矛盾糾紛，及時(shí)消除不穩(wěn)定因素。要深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。牢記習(xí)近平總書記的囑托：“黨的一切工作都是為老百姓利益著想，讓老百姓幸福就是黨的事業(yè)?！盵2]著力保障和改善民生，精心維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

（五）改革開放穩(wěn)步推進(jìn)

五年來，甘肅省委省政府搶抓國家“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，提出加快推進(jìn)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”甘肅黃金段建設(shè)的構(gòu)想，聚焦“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”五通工作重點(diǎn)，持續(xù)有力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。堅(jiān)持打好“平臺(tái)”“通道”“外向”“交流”四張牌。堅(jiān)持把平臺(tái)打造作為推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要抓手和載體，將以蘭州新區(qū)、敦煌文博會(huì)、蘭洽會(huì)為代表的經(jīng)濟(jì)、文化、經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)一體規(guī)劃、一體建設(shè)、一體推進(jìn)。立足戰(zhàn)略通道和區(qū)位優(yōu)勢，依托蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)和武威保稅物流中心，加快向西開放的陸港和空港建設(shè)。深入推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強(qiáng)與絲路沿線國家在敦煌學(xué)、岐黃中醫(yī)藥、絲路文化等方面的學(xué)術(shù)交流與合作，進(jìn)一步推動(dòng)向西文化傳播，帶動(dòng)民心相通、貿(mào)易往來。同時(shí)，注重多方聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)向西開放，舉辦了絲綢之路(敦煌)國際文化博覽會(huì)，發(fā)布了《敦煌宣言》，會(huì)址永久性設(shè)在敦煌市；建立了政府、銀行風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的專項(xiàng)基金，以“財(cái)政補(bǔ)助+企業(yè)互助擔(dān)保貸款”的方式撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，帶動(dòng)和引導(dǎo)信貸資金投入非公企業(yè)，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域非公企業(yè)開展大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快擴(kuò)大向西開放步伐。

（六）文化建設(shè)成果豐碩

對照組:采用西藥治療,給予美多巴(上海羅氏制藥有限公司,批號(hào):081102,規(guī)格:250mg/片)62.5mg,口服,每日3次,以后每周口服量增加62.5mg,癥狀穩(wěn)定后維持劑量不變。

甘肅省依托國務(wù)院批準(zhǔn)的，國家唯一的國家級文化發(fā)展創(chuàng)新區(qū)——“華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)”這一重要戰(zhàn)略平臺(tái)，堅(jiān)持“保護(hù)祖業(yè)、繁榮事業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)”三業(yè)并舉、“文化服務(wù)體系建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展”兩手齊抓、“歷史再現(xiàn)、鄉(xiāng)村舞臺(tái)”兩項(xiàng)帶動(dòng)重要原則，立足建設(shè)文化大省，形成以人文始祖伏羲為核心的隴東南伏羲文化歷史區(qū)；以敦煌莫高窟文化為核心的河西走廊文化生態(tài)區(qū)；以黃河之濱文化為核心的蘭州都市圈文化產(chǎn)業(yè)區(qū)?！敖z綢之路”成功申遺、“數(shù)字敦煌”資源庫上線運(yùn)行，實(shí)施文化遺產(chǎn)“歷史再現(xiàn)”工程，成了布局合理、特色鮮明、種類豐富的博物館網(wǎng)絡(luò)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)事業(yè)突出公益屬性，大力提升非遺保護(hù)水平，全面推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加大政府投入，提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平。

歷史的發(fā)展，總有一些關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵的時(shí)期。長期以來，甘肅在苦干實(shí)干中創(chuàng)造機(jī)遇，在把握機(jī)遇中書寫歷史，伴隨新中國的發(fā)展獲得了歷史性的成就與進(jìn)步。在新中國成立70 年來，甘肅發(fā)展迎來過四大歷史機(jī)遇：

二、新中國70 年甘肅發(fā)展的四大機(jī)遇

自然災(zāi)害是導(dǎo)致脫貧人口返貧的又一個(gè)重要因素。中國大地廣袤，自然災(zāi)害并不少見，如嚴(yán)寒、酷熱、干旱、洪澇、泥石流、瘟疫、蟲災(zāi)等，這些自然災(zāi)害亦是導(dǎo)致農(nóng)民返貧的重要因素。

一是三線建設(shè)的政策機(jī)遇。20 世紀(jì)50 年代，黨中央提出對全國工業(yè)作一、二、三線設(shè)防的戰(zhàn)略布局。甘肅因其富集的自然資源和重要的戰(zhàn)略位置，被確認(rèn)為國防“三線建設(shè)”重要的全國重工業(yè)基地之一。從1964 年至1980 年，甘肅三線建設(shè)歷時(shí)17 年，取得了巨大成就。冶金工業(yè)建起酒鋼公司、西北鐵合金廠、蘭州炭素廠等企業(yè)；有色金屬工業(yè)建起西北銅加工廠、西北鋁加工廠、蘭州鋁廠、連城鋁廠、甘肅鋁廠、金川有色金屬工業(yè)公司等企業(yè)；機(jī)械工業(yè)發(fā)展成為具有相當(dāng)規(guī)模、門類較為齊全的機(jī)械工業(yè)體系；新建鐵路支線183 公里，新建公路5752 公里；國防工業(yè)、電子工業(yè)從無到有，建起基本體系。三線建設(shè)也推動(dòng)了甘肅的城市化發(fā)展，建起嘉峪關(guān)市、金昌市、白銀市等新興工業(yè)城市，成為甘肅經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

小麥普通加工與高科技加工的區(qū)別主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是普通加工的產(chǎn)業(yè)鏈不完善，存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，而高科技加工則能夠形成一個(gè)相對較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)與副產(chǎn)品的聯(lián)系，并且提高利用程度。二是普通加工屬于初加工范疇，高科技加工則屬于精細(xì)加工范疇，加工質(zhì)量與效率都得到了有效的提升。三是普通加工缺乏科技含量，不利于長久的發(fā)展，高科技加工則更有利于未來發(fā)展前景，更有利于國際市場的競爭。

三是西部大開發(fā)的歷史機(jī)遇。1999 年為扭轉(zhuǎn)東西部差距不斷擴(kuò)大，改變西部地區(qū)落后現(xiàn)狀，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨中央作出實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策。甘肅實(shí)施西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略以來，逐漸進(jìn)入發(fā)展的快車道，徹底結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平明顯提升，基礎(chǔ)設(shè)備條件大為改善，人民群眾生活需求更好滿足，全省發(fā)展開始從短缺走向富有、從貧困走向小康。經(jīng)過兩輪的西部大開發(fā)，現(xiàn)在甘肅正面臨著構(gòu)建西部大開發(fā)新格局的歷史機(jī)遇，在堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，甘肅一定能夠抓住這次寶貴的歷史機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超式的發(fā)展。

二是改革開放的改革機(jī)遇。新中國70 年的光輝歷程中，改革開放是濃墨重彩的歷史華章，甘肅也分享了改革開放所帶來的發(fā)展機(jī)遇。甚至，在改革開放的初期，甘肅省委省政府毅然推動(dòng)了農(nóng)村土地大包干改革，走到了全國改革開放的前列，甘肅鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也異軍突起受到廣泛的關(guān)注，人民生活發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。遺憾的是，由于我省國有企業(yè)比重高、資源能源型產(chǎn)業(yè)占比大、距離改革開放的前沿較遠(yuǎn)，在實(shí)現(xiàn)自身前所未有的發(fā)展同時(shí)，逐漸與兄弟省市的發(fā)展拉開了較大差距。伴隨全國經(jīng)濟(jì)的快速崛起，甘肅經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。自由市場的力量不斷得到提升，國有企業(yè)的活力日益奔涌，體制機(jī)制改革創(chuàng)新帶來的發(fā)展紅利不斷顯現(xiàn)，甘肅必將在體制機(jī)制的持續(xù)改革中獲得自我超越的創(chuàng)新能力與發(fā)展活力。

四是新時(shí)代甘肅新愿景?！捌D難困苦，玉汝于成”。甘肅經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，發(fā)展需要保持一定的速度和規(guī)模，但更重要的是解決發(fā)展質(zhì)量問題，必須加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)更高質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)發(fā)展。要進(jìn)一步堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換步伐。要深化改革增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大開放拓展發(fā)展空間，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展后勁。要加大招商引資力度，創(chuàng)造良好營商環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)搞好服務(wù)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力。可喜的是，當(dāng)前甘肅再一次迎來了發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，8 月19 日至22日，習(xí)近平總書記再次視察甘肅并發(fā)表重要講話，總書記的甘肅之行是“點(diǎn)亮如意甘肅，推動(dòng)民族復(fù)興”的偉大行動(dòng)，為甘肅描繪出了“大美隴原，如意甘肅”的新愿景。當(dāng)前，全省上下正以習(xí)近平總書記視察甘肅的重要講話和指示精神為統(tǒng)攬，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，明確努力方向、著力重點(diǎn)和措施辦法，將習(xí)近平總書記視察甘肅的講話精神和“如意甘肅”的美好愿景加以有效轉(zhuǎn)化并全力推動(dòng)，幸福美好新甘肅就一定能夠成為未來甘肅的全新發(fā)展景象。

三、開創(chuàng)富民興隴新局面迫切需要實(shí)現(xiàn)六大發(fā)展

（一）實(shí)施“補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃”

我省要通過大力發(fā)展都市圈和城市群，打造較為優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、較低物流成本和較好城市氛圍，全面提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)能力和綜合水平。目前，國內(nèi)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的競爭和較量，已經(jīng)從單純的政策承諾，優(yōu)惠條件等硬實(shí)力拼殺，轉(zhuǎn)向了生產(chǎn)生活條件和營商環(huán)境等軟實(shí)力比較。事實(shí)上，一個(gè)在勞動(dòng)用工、土地使用、物流運(yùn)營等方面成本相對較低，而在生活成本、教育醫(yī)療、居家出行等方面都條件較為優(yōu)越的都市圈和城市群密集區(qū)域，是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的理想?yún)^(qū)域。例如，改革開放初期的深圳、珠海、汕頭等開放城市，改革開放中期的蘇州、東莞、昆山等城市，改革開放后期的成都、貴陽、西安等地，都具有都市圈和城市群的優(yōu)越位置和生活環(huán)境。現(xiàn)在，這些地方的各種成本與費(fèi)用的持續(xù)上升正是倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的根本動(dòng)力，要很好的承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮，就是要打造更具有競爭力的新的都市圈和城市群，形成都市圈城市群+產(chǎn)業(yè)基地的轉(zhuǎn)移模式。同時(shí)，這些新的都市圈和城市群要既有較好的基礎(chǔ)設(shè)施等硬件條件，又具有較為低廉的生活成本和較為方便的社會(huì)環(huán)境。這為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程和工業(yè)化開發(fā)就提供了歷史性的機(jī)遇，通過都市圈城市群+產(chǎn)業(yè)基地的打造，就能夠起到一箭雙雕、甚至多雕的目的。在我省要加快打造沿蘭白都市圈、環(huán)蘭白城市群、沿河西走廊城市群、天寶隴南城市群、銀川慶陽西安都市圈+城市群、沿黃河城市群等等，充分挖掘都市圈和城市群建設(shè)所帶的區(qū)域開發(fā)潛力與動(dòng)能，全方位提升城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、社會(huì)公共服務(wù)的保障能力和宜居宜業(yè)的城市化生活氛圍，這就既抓住了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的牛鼻子問題，更有效地推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)潛力與動(dòng)能。有較為優(yōu)越的基礎(chǔ)設(shè)施、較低的物流成本和較好的生活氛圍，通過承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也不排除我省會(huì)出現(xiàn)一些像東莞市、昆山市這樣的全國經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣市。

（二）大力發(fā)展都市圈和城市群，打造東西產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)。

習(xí)近平總書記明確指出：“要聚焦補(bǔ)齊全面建成小康社會(huì)短板，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)?！盵2]交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的短板弱項(xiàng)，一直是制約我省發(fā)展的老大難問題，如全省有近30 個(gè)縣市區(qū)不通高速公路，有8 個(gè)市州不通高速鐵路，近一半的縣區(qū)不通鐵路；水的問題更是制約甘肅發(fā)展的短板，甘肅的發(fā)展既從興修水利中深受其益，也因?yàn)樗闹萍s而大傷腦筋。現(xiàn)在，決勝全面建成小康社會(huì)迫在眉睫，能不能加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施體系，已經(jīng)成為甘肅高質(zhì)量發(fā)展的攔路虎。事實(shí)上，基礎(chǔ)設(shè)施的投資具有先行性和基礎(chǔ)性，能夠產(chǎn)生明顯的乘數(shù)效應(yīng)，能帶來幾倍于投資額的社會(huì)總需求和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，是提振地方經(jīng)濟(jì)的有力抓手。為此，我省要緊抓習(xí)近平總書記的講話精神，對制約我省高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)梳理、系統(tǒng)謀劃，制定《甘肅省強(qiáng)基礎(chǔ)補(bǔ)短板三年行動(dòng)計(jì)劃》，補(bǔ)齊經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的短板弱項(xiàng)。

不謀全局者，不足以謀一域。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，必須提高政治站位，想國家之所想，急國家之所急。首先，要增強(qiáng)對國家產(chǎn)業(yè)布局與規(guī)劃調(diào)整等政策變化的敏銳性，順應(yīng)國家政策承接轉(zhuǎn)移；其次，要不斷提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策水平和對接能力；最后，要大膽做出全域謀劃而不是零敲碎打。如果能夠結(jié)合國家發(fā)展的長遠(yuǎn)趨勢，大膽謀劃就能夠影響國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的相關(guān)政策，那就站著巨人的肩膀上了，無疑是達(dá)到了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最佳效果。為此，我省有必要對承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打造一個(gè)全新的稱謂和政策平臺(tái)，即努力把我省打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的“東西產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)”，一是高度聚焦承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主題，二是以示范區(qū)形式形成全國的美譽(yù)度與影響力，三是直接對接國家有關(guān)推動(dòng)新一輪西部大開發(fā)、老工業(yè)基地振興，“十四五”規(guī)劃等相關(guān)政策。習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)明確指出“前段吋間，黨中央，國務(wù)院出臺(tái)了推動(dòng)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見。甘肅要抓住機(jī)遇，堅(jiān)決貫徹新發(fā)展理念，揚(yáng)長避短，發(fā)揮比較優(yōu)勢，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展，加快發(fā)展步伐?！币虼?，我省要積極承接?xùn)|南沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造性的轉(zhuǎn)化政策機(jī)遇和比較優(yōu)勢，扣準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展的主旋律。做出全新的產(chǎn)業(yè)謀劃與承接思路，形成全新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（三）全面推進(jìn)黃河流域水土保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略

生態(tài)是制約甘肅發(fā)展的顯著短板，習(xí)近平總書記的甘肅之行，生態(tài)保護(hù)與治理是重中之重。在視察黃河治理與保護(hù)時(shí)，他明確指出“治理黃河，重在保護(hù)，要在治理”，強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，讓黃河成為造福人民的幸福河”[2]。我省應(yīng)該盡早謀劃打造“黃河生態(tài)保護(hù)示范區(qū)”或者“黃河經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，充分有效地轉(zhuǎn)化習(xí)近平總書記的講話精神，讓黃河真正成為造福人民的幸福河?，F(xiàn)在，一方面是國家政策為生態(tài)保護(hù)帶來了巨大的政策利好，如近期政策提出“全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度，健全區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制和縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制”[3]，不但要健全生態(tài)保護(hù)的區(qū)際補(bǔ)償，而且提出了生態(tài)補(bǔ)償?shù)目v向機(jī)制；明確提出“要完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、困難地區(qū)提供有效轉(zhuǎn)移支付”[3]。這充分彰顯了生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和地方生態(tài)保護(hù)的生態(tài)價(jià)值。另一方面，生態(tài)改善所帶來的文化旅游價(jià)值，蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，21 世紀(jì)人們把旅游稱作“沒有煙囪的工業(yè)”，我省地理地貌的多樣性、生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性，終將為我省帶來巨大的發(fā)展紅利，成為高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大富礦。因此，總書記視察祁連山生態(tài)保護(hù)的變化時(shí)，語重心長地指出：“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綠水青山就可以成為金山銀山”。結(jié)合黃河生態(tài)保護(hù)欲高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求，我省要加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和保護(hù)、加大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和污染防治力度、推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展、建立健全生態(tài)文明制度，持續(xù)提高生態(tài)文明發(fā)展水平，筑牢西部生態(tài)安全保護(hù)屏障。切實(shí)落實(shí)《甘肅省推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》所確定的265 個(gè)、總投資8200 多億元的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，把十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)包括清潔生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造、清潔能源、通道物流、文化旅游、中醫(yī)中藥、循環(huán)農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)信息、軍民融合等從專項(xiàng)行動(dòng)規(guī)劃轉(zhuǎn)化為支撐我省21 世紀(jì)全新發(fā)展的產(chǎn)業(yè)引擎。

（四）全面挖掘文化旅游強(qiáng)省的戰(zhàn)略潛力

習(xí)近平總書記四天的甘肅之行，走遍了神秘的河西走廊，充分展現(xiàn)了河西走廊敦煌文化、長城文化、游牧文化、紅色文化的多彩多姿，實(shí)地調(diào)研了祁連雪域與絲綢之路在河西走廊的交相輝映，充分挖掘了紅西路軍血戰(zhàn)河西與甘肅人民苦干實(shí)干的奮斗精神。在全省前期致力于大景區(qū)打造的基礎(chǔ)上，我省要把習(xí)近平總書記考察路線打造成為甘肅文化旅游的“振興之路”，讓甘肅文化和旅游的潛力和優(yōu)勢充分彰顯并全面提升。在突出生態(tài)保護(hù)與文化底色的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推出“紅色甘肅”精品旅游和干部培訓(xùn)線路，把習(xí)近平總書記視察黃河之濱的蘭泵站舊址冠名“很美廳”“如意廳”，請專業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行進(jìn)一步的改造提升，打造蘭州旅游新名片，連接讀者集團(tuán)打造“讀者·黃河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”，讓文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為甘肅新時(shí)代的旅游勝地。充分利用總書記甘肅之行所形成的美譽(yù)度和影響力，有效實(shí)現(xiàn)文化旅游吸引力、區(qū)域影響力、城市競爭力等高度融合，打造甘肅高質(zhì)量發(fā)展的軟實(shí)力。

（五）堅(jiān)定不移的推動(dòng)民生事業(yè)幸福戰(zhàn)略

2017 年8 月甘肅省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中明確，我省將建立基本公共服務(wù)清單制，包括：公共教育、勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)8 個(gè)領(lǐng)域的80 個(gè)項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目均明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和保障標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、責(zé)任單位等。包括公共教育領(lǐng)域，免除城鄉(xiāng)所有義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)；勞動(dòng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域，為150 萬人次提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)；基本社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例力爭達(dá)到75%；特別扶助制度方面，計(jì)生家庭失獨(dú)給予一次性2 萬元補(bǔ)助；基本住房保障方面，公共租賃住房以60 平方米小戶型為主。

（六）持續(xù)加大生態(tài)保護(hù)與生態(tài)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇

習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)指出：“加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，加大改革攻堅(jiān)力度，加快構(gòu)建開放新格局，積極發(fā)展高附加值特色農(nóng)業(yè)?！盵2]在高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)動(dòng)力培育方面，我省要結(jié)合總書記的講話精神，揚(yáng)長避短、有所作為。在第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，堅(jiān)定不移的發(fā)展商業(yè)附加值大的特色農(nóng)業(yè)，以生產(chǎn)現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)和特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為抓手，切實(shí)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等高品質(zhì)高附加值農(nóng)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展和品質(zhì)提升；在第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，以十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)為樣板和示范，推動(dòng)我省老工業(yè)基地的轉(zhuǎn)型升級，牢牢把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的歷史機(jī)遇，推動(dòng)有色治金、石化、煤炭、建材、電力等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，走出一條轉(zhuǎn)型升級的新路子；在第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面，要充分利用新型消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢和新技術(shù)革命所帶來的業(yè)態(tài)創(chuàng)新，讓消費(fèi)潛能充分涌流。因此，發(fā)展生產(chǎn)過程清潔化、資源利用高效化、環(huán)境影響最小化的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，是我省從根本上加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)新舊能轉(zhuǎn)換、推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇。

財(cái)務(wù)公司需要對成員企業(yè)賬戶進(jìn)行統(tǒng)一管理，收集和匯總各個(gè)成員企業(yè)的信息，監(jiān)控成員企業(yè)的資金收支情況等，實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)共享。在經(jīng)營過程中，財(cái)務(wù)公司需要構(gòu)建信息數(shù)據(jù)庫，對成員企業(yè)賬戶進(jìn)行分類，并設(shè)置信息檢索頁面，方面查詢成員企業(yè)的全部資金賬戶信息。同時(shí)，要對信息數(shù)據(jù)庫進(jìn)行定期更新，監(jiān)控資金信息，注意賬戶信息的變更。

2）重難點(diǎn)分解型，有些學(xué)科知識(shí)的重難點(diǎn)學(xué)生難以理解和把握，可以把復(fù)雜的結(jié)構(gòu)分解成若干個(gè)相關(guān)聯(lián)微概念或形象直觀的微視頻，幫助學(xué)生理解；

人口數(shù)量與區(qū)域生產(chǎn)能力的關(guān)聯(lián)度分析——以清至民國陜北黃土高原為例……………………………………王 晗（182）

四、開創(chuàng)富民興隴新局面要切實(shí)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)

站在新中國70 年偉大成就的基礎(chǔ)上，我們既要認(rèn)真總結(jié)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成就與機(jī)遇，也要看到更為輝煌燦爛的發(fā)展前景，當(dāng)然還要看到我們的不足和短板。特別是從全省實(shí)際情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力的背景下，要抓住發(fā)展機(jī)遇，需要的就是我們的“實(shí)干”精神。面對越來越重的改革任務(wù)，我們必須要付出更為艱巨、更為艱苦的努力。在面臨的各類新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)中，我們既要做好改革的促進(jìn)派，又要當(dāng)好改革的實(shí)干家，要以求真務(wù)實(shí)真抓實(shí)干的干部作風(fēng)，全面轉(zhuǎn)化甘肅的發(fā)展機(jī)遇，以開拓創(chuàng)新團(tuán)結(jié)一心的奮斗精神，更加奮發(fā)有為地開創(chuàng)富民興隴新局面。

習(xí)近平總書記提出的“八個(gè)著力”正是立足于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、大扶貧、優(yōu)環(huán)境、惠民生、善管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)等工作著力點(diǎn)，回應(yīng)了甘肅發(fā)展的挑戰(zhàn)與困難，是甘肅全面建成小康社會(huì)的有力抓手和戰(zhàn)略舉措。8 月19 日—22 日，習(xí)近平總書記再次視察甘肅，再次強(qiáng)調(diào)了干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的問題，甚至總書記面對祁連山生態(tài)亂象的治理成果時(shí)，意味深長地提醒甘肅干部：“我們發(fā)展到這個(gè)階段，不能踩著西瓜皮往下溜，而是要繼續(xù)爬坡過坎，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，綠水青山就可以成為金山銀山?！笨偨Y(jié)新中國輝煌巨變的70 年偉大成就，黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民的艱苦奮斗，是最寶貴的兩條經(jīng)驗(yàn)。總結(jié)甘肅70 年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)定不移地走黨所指出的道路，堅(jiān)定不移地發(fā)揮“人一我十、人十我百”的艱苦奮斗精神，正是新中國最寶貴的兩條經(jīng)驗(yàn)在甘肅的具體實(shí)踐。甘肅古浪縣八步沙“六老漢”的治沙事跡，從今年3 月份八步沙“六老漢”喜獲中宣部“時(shí)代楷模”榮譽(yù)稱號(hào)，到習(xí)近平總書記親臨視察，再到最近榮獲“最美奮斗者”的榮譽(yù)稱號(hào)?？梢哉f，八步沙“六老漢”已經(jīng)成為甘肅精神的活的載體和當(dāng)代樣板，成為中華民族偉大復(fù)興的中國故事和成功秘訣，具有鮮活的時(shí)代價(jià)值與全球意義。習(xí)近平總書記指出：“新時(shí)代需要更多像‘六老漢’這樣的當(dāng)代愚公、時(shí)代楷模。要弘揚(yáng)‘六老漢’困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神，激勵(lì)人們投身生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)用力，久久為功，為建設(shè)美麗中國而奮斗?！爆F(xiàn)在，面對甘肅歷史性的發(fā)展機(jī)遇，我們要切實(shí)加大干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變力度，讓干部作風(fēng)與甘肅人民的艱苦奮斗精神相結(jié)合，推動(dòng)甘肅創(chuàng)造新的發(fā)展奇跡。

可以說，70 年革故鼎新，神州巨變；70 年改天換地，甘肅崛起。站在新時(shí)代的起點(diǎn)上，2600 萬隴原兒女將進(jìn)一步以砥礪奮斗的堅(jiān)強(qiáng)意志、堅(jiān)不可摧的奮進(jìn)力量，沿著中國特色社會(huì)主義的偉大道路，不斷開創(chuàng)富民興隴的嶄新篇章。