●本報(bào)駐臺(tái)北特約記者　崔明軒　●本報(bào)記者　高穎

29日，美國(guó)參議院通過(guò)旨在支持臺(tái)灣維系“邦交”、強(qiáng)化“對(duì)外關(guān)系”的所謂“臺(tái)北法案”。法案的一項(xiàng)突出內(nèi)容是，要求美國(guó)政府考慮降低與“采取重大行動(dòng)傷害臺(tái)灣的國(guó)家”的關(guān)系，反之進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。自上月所羅門群島、基里巴斯接連與臺(tái)“斷交”后，美國(guó)會(huì)這一立法進(jìn)程明顯加速，當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日，眾議院外交委員會(huì)也通過(guò)眾議院版本的“臺(tái)北法案”。面對(duì)美方“撐臺(tái)”之舉，多次遭遇“斷交”打擊的民進(jìn)黨當(dāng)局一面連聲道謝，一面炫耀“臺(tái)美關(guān)系緊密”。不過(guò)島內(nèi)分析人士對(duì)“臺(tái)北法案”能起多大作用深表懷疑。這兩年，美國(guó)政客們搗鼓出多個(gè)所謂“友臺(tái)”法案，結(jié)果多是雷聲大、雨點(diǎn)小。這個(gè)“臺(tái)北法案”的內(nèi)容比起最初版本也已縮水不少。不管怎樣，美政客插手臺(tái)灣問(wèn)題、干涉中國(guó)內(nèi)政的性質(zhì)都很惡劣。國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光30日表示，美國(guó)打“臺(tái)灣牌”，民進(jìn)黨當(dāng)局甘當(dāng)棋子，最終損害的是臺(tái)海地區(qū)的和平，損害的是兩岸同胞特別是臺(tái)灣同胞的利益。

美國(guó)會(huì)無(wú)理插手臺(tái)灣問(wèn)題

據(jù)美媒報(bào)道，美國(guó)聯(lián)邦參議院29日一致同意通過(guò)“臺(tái)北法案”。該法案的全稱是“2019年臺(tái)灣友邦國(guó)際保護(hù)及加強(qiáng)倡議法案”。法案在“發(fā)現(xiàn)”部分稱，自蔡英文2016年當(dāng)選“總統(tǒng)”以來(lái)，“中國(guó)加強(qiáng)了對(duì)臺(tái)施壓”，圣多美和普林西比、巴拿馬、多米尼加、布基納法索、薩爾瓦多、所羅門群島、基里巴斯與臺(tái)灣“斷交”，“據(jù)蔡英文所說(shuō)，這些國(guó)家與臺(tái)斷交是中國(guó)外交和軍事高壓行動(dòng)的一部分”。

法案以“國(guó)會(huì)意見(jiàn)”的方式稱，美國(guó)政府應(yīng)支持臺(tái)灣強(qiáng)化與印太地區(qū)及全世界各國(guó)的正式“外交關(guān)系”及非正式伙伴關(guān)系。對(duì)于顯著強(qiáng)化、增進(jìn)或升級(jí)與臺(tái)灣關(guān)系的國(guó)家，應(yīng)研議以適當(dāng)及符合美國(guó)利益的方式，提升美國(guó)與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全及外交交往。而對(duì)于嚴(yán)重?fù)p害與臺(tái)灣關(guān)系的國(guó)家，應(yīng)研議降低美國(guó)與該國(guó)的經(jīng)濟(jì)、安全及外交交往。其他“挺臺(tái)”建議還包括：美國(guó)總統(tǒng)應(yīng)常態(tài)性提供符合臺(tái)灣需求的防御物資，依據(jù)“臺(tái)灣旅行法”鼓勵(lì)美國(guó)高級(jí)官員訪臺(tái)，美國(guó)以適當(dāng)方式支持臺(tái)灣在所有不以國(guó)家為會(huì)員資格且美國(guó)已參與的國(guó)際組織中尋求會(huì)員或觀察員身份等。

臺(tái)當(dāng)局連忙道謝。蔡英文30日稱，非常感謝美國(guó)各界對(duì)臺(tái)灣的支持，用行動(dòng)支持臺(tái)灣的國(guó)際參與，“我們也會(huì)持續(xù)有自信地走向國(guó)際，跟美國(guó)和其他理念相同的國(guó)家一起努力，讓區(qū)域可以和平、可以穩(wěn)定”。臺(tái)“外交部”稱，這充分反映臺(tái)美關(guān)系緊密友好，“外交部表示高度歡迎及誠(chéng)摯謝意”。此前，臺(tái)駐美代表處也表示誠(chéng)摯感謝，并聲稱“此舉意義非凡”。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間30日，美國(guó)眾議院外交委員會(huì)也通過(guò)“臺(tái)北法案”。眾議員夏波聲稱，所羅門群島與基里巴斯上月從承認(rèn)臺(tái)北轉(zhuǎn)向承認(rèn)北京，“臺(tái)北法案”試圖阻止其他國(guó)家犯下同樣“錯(cuò)誤”。臺(tái)灣聯(lián)合新聞網(wǎng)稱，眾議院提出的“臺(tái)北法案”版本，與參議院通過(guò)版本相同。

針對(duì)美方舉措，中國(guó)國(guó)臺(tái)辦發(fā)言人馬曉光30日在新聞發(fā)布會(huì)上做出回應(yīng)。批評(píng)美國(guó)打“臺(tái)灣牌”、民進(jìn)黨當(dāng)局甘當(dāng)棋子的同時(shí)，馬曉光強(qiáng)調(diào)，我們堅(jiān)決反對(duì)美方通過(guò)一系列所謂的涉臺(tái)法案來(lái)插手臺(tái)灣問(wèn)題、干涉中國(guó)內(nèi)政，這一立場(chǎng)是明確的，一貫的。臺(tái)當(dāng)局發(fā)展所謂的“外交”關(guān)系，不過(guò)是癡人說(shuō)夢(mèng)，是永遠(yuǎn)不可能實(shí)現(xiàn)的。

美對(duì)臺(tái)多口惠而實(shí)不至

對(duì)于美國(guó)會(huì)的這一“挺臺(tái)”舉動(dòng)，有島內(nèi)綠營(yíng)媒體得意地宣稱，該法案在美國(guó)眾議院提出才短短10天，就被眾議院外交委員會(huì)排入議程，“進(jìn)程之快，顯示美臺(tái)關(guān)系持續(xù)升溫”。民進(jìn)黨“立委”王定宇甚至稱，美日有《美日安保條約》，這個(gè)“臺(tái)北法案”堪稱“臺(tái)灣美國(guó)外交版的安保條例，對(duì)臺(tái)灣外交非常正面”。

不過(guò)許多分析人士并不這么看。臺(tái)灣風(fēng)傳媒網(wǎng)站的文章稱，美國(guó)面臨的質(zhì)疑在于：何以美國(guó)選擇與中國(guó)建交， 卻又要求第三國(guó)不與中國(guó)建交？“臺(tái)北法案”還面臨一個(gè)根本局限：多數(shù)條文只是國(guó)會(huì)的意見(jiàn)，要轉(zhuǎn)換為具有約束力的法律義務(wù)，從而促使行政部門遵循與執(zhí)行仍相當(dāng)困難。

臺(tái)灣《中國(guó)時(shí)報(bào)》日前分析稱，“臺(tái)北法案”執(zhí)行的力道可大可小，完全取決于美國(guó)當(dāng)前所需。去年8月薩爾瓦多宣布與臺(tái)“斷交”，華盛頓大動(dòng)作召回駐薩爾瓦多大使，時(shí)任白宮國(guó)家安全事務(wù)助理博爾頓提議對(duì)薩爾瓦多祭出懲罰，美國(guó)參議院外交委員會(huì)亞太小組主席賈德納更要求切斷對(duì)薩爾瓦多的援助。但美國(guó)國(guó)務(wù)院因擔(dān)心非法移民進(jìn)入美國(guó)，所謂的懲罰不了了之。

臺(tái)灣《聯(lián)合報(bào)》注意到，比起賈德納等人今年5月在參議院提出的最初版本，目前“臺(tái)北法案”的內(nèi)容已大幅縮水。比如早前的版本提到，授權(quán)行政部門采取降低外交關(guān)系或以減少援助等方式，回應(yīng)與臺(tái)“斷交”的國(guó)家，并要求國(guó)務(wù)院定期就協(xié)助臺(tái)灣維系“邦交”及強(qiáng)化與非“邦交國(guó)”關(guān)系所做的努力向國(guó)會(huì)提交報(bào)告。但到了9月底參議院外交委員會(huì)通過(guò)的版本，已不見(jiàn)授權(quán)美國(guó)政府研議調(diào)整對(duì)傷害臺(tái)灣的國(guó)家的援助等文字，有關(guān)“報(bào)復(fù)行動(dòng)”的文字不如原來(lái)強(qiáng)烈，也未要求國(guó)務(wù)院提出報(bào)告。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心教授信強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，如果目前版本不做大的改動(dòng)，那么對(duì)中國(guó)不會(huì)構(gòu)成實(shí)質(zhì)性影響，因?yàn)樗粵](méi)有具體強(qiáng)制性要求，二沒(méi)有明確要求行政部門做到什么程度?！芭_(tái)北法案”的惡劣性主要在于，一是會(huì)對(duì)美國(guó)行政部門形成一定壓力；二是對(duì)那些想轉(zhuǎn)變立場(chǎng)的臺(tái)灣“友邦”產(chǎn)生寒蟬效應(yīng)，畢竟美國(guó)是超級(jí)大國(guó)；三是在島內(nèi)的影響，綠營(yíng)肯定會(huì)炒作，為明年1月的選舉拉票。

臺(tái)當(dāng)局親美的致命傷

去年以來(lái)，美國(guó)已通過(guò)一系列所謂“挺臺(tái)”法案，像2018年3月通過(guò)的“臺(tái)灣旅行法”鼓勵(lì)美臺(tái)雙方高層官員互訪，“2018年國(guó)防授權(quán)法案”鼓勵(lì)美臺(tái)強(qiáng)化軍事交流，并考慮美臺(tái)海軍艦艇互訪等。在島內(nèi)媒體看來(lái)，目前為止，這些動(dòng)作都是雷聲大、雨點(diǎn)小，并未帶來(lái)民進(jìn)黨當(dāng)局所期待的突破。

事實(shí)上，在所羅門群島等國(guó)與臺(tái)“斷交”前，美國(guó)也進(jìn)行過(guò)施壓干涉，卻沒(méi)有阻擋這些國(guó)家與中國(guó)大陸建交的決心。信強(qiáng)對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，就算美國(guó)借助“臺(tái)北法案”舉起大棒，也阻擋不住大的趨勢(shì)。中國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、外交上的影響力會(huì)持續(xù)上升，這是一個(gè)大勢(shì)。這些臺(tái)灣的所謂“邦交國(guó)”和大陸建交、發(fā)展關(guān)系，更有利于他們的國(guó)家利益，這也是一個(gè)大勢(shì)。未來(lái)，會(huì)有更多臺(tái)灣的所謂“邦交國(guó)”轉(zhuǎn)向大陸。

《聯(lián)合報(bào)》日前在文章中提醒臺(tái)當(dāng)局親美政策的致命傷——除了言語(yǔ)上的支持，美國(guó)從來(lái)難以給予臺(tái)灣實(shí)質(zhì)的協(xié)助。臺(tái)灣所扮演的角色，即是美國(guó)對(duì)華的調(diào)節(jié)器，一旦情勢(shì)升溫，臺(tái)灣便成馬前卒，一旦降溫，則可對(duì)臺(tái)棄之敝屣。蔡政府甘愿做美國(guó)印太戰(zhàn)略的馬前卒，換取美國(guó)華而不實(shí)的承諾，但作為美中博弈的棋子，不但隨時(shí)可能被忽略，更有可能被犧牲?！?/p>