基于限定目標(biāo)的城市近期建設(shè)規(guī)劃編制與實施思考

李卓輝

摘要：本文以朔州市城市近期建設(shè)規(guī)劃為例，在規(guī)劃內(nèi)容上承接城市總體規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的發(fā)展要求，明確建設(shè)周期內(nèi)的限定發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌和實施保障，體現(xiàn)以實施為導(dǎo)向的規(guī)劃編制思路。

關(guān)鍵詞：限定目標(biāo);近期建設(shè)規(guī)劃;規(guī)劃實施

1規(guī)劃思路轉(zhuǎn)變

本文探討從有限目標(biāo)著手，以解決主要問題、落實重大項目為切入點，構(gòu)建具有階段特點的目標(biāo)與指標(biāo)體系，在限定目標(biāo)之下指導(dǎo)規(guī)劃編制工作，更加注重規(guī)劃的實施性。

1.1規(guī)劃統(tǒng)籌和編制重點有待深層挖掘

近期建設(shè)規(guī)劃作為實施性規(guī)劃，規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是實現(xiàn)一系列規(guī)劃目標(biāo)的重要途徑，需要更深層次的挖掘項目，以突出規(guī)劃編制重點，避免出現(xiàn)目標(biāo)設(shè)定過高、項目類型過全和覆蓋區(qū)域過廣等超前規(guī)劃，應(yīng)根據(jù)本階段的城市發(fā)展總目標(biāo)，合理調(diào)節(jié)各部門實施目標(biāo)和計劃，突出該階段的實施重點和重點關(guān)注領(lǐng)域。主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展指引、生態(tài)修復(fù)指引和設(shè)施建設(shè)指引等三個方面，提出市域?qū)用嬉?guī)劃統(tǒng)籌;依托重點項目劃定重點片區(qū)，并提出重點片區(qū)建設(shè)指引。

1.2三規(guī)合一體系和管理有待深入思考

近期建設(shè)規(guī)劃作為三規(guī)合一的實施平臺，應(yīng)深入思考總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十三五規(guī)劃的體系構(gòu)建和管理實施，努力構(gòu)建朔州“規(guī)劃一張圖”系統(tǒng)，探索規(guī)劃管理實施和服務(wù)的新模式，真正實現(xiàn)規(guī)劃信息的資源整合、管理與服務(wù)。在積極協(xié)調(diào)已編制的各項專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對其提出的近期建設(shè)計劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并提出本次規(guī)劃期內(nèi)的相應(yīng)編制計劃。

1.3實施時序和保障機(jī)制有待深度整合

建設(shè)項目應(yīng)明確主導(dǎo)實施部門，合理安排實施時序，對于影響多個部門時序安排的項目，由市政府深度整合，并建立項目追蹤機(jī)制。整合部門協(xié)作、公眾參與、配套政策、資金籌措等各項保障機(jī)制，在規(guī)劃實施中提前介入，有效調(diào)節(jié)過程中的各類問題和矛盾，保障實施效果。

2規(guī)劃方法探索

近期建設(shè)規(guī)劃作為實施性規(guī)劃，將其作為落實“三規(guī)合一”、“多規(guī)融合”、打造“一張藍(lán)圖”的實施平臺，建立近期建設(shè)規(guī)劃年度實施計劃與國民經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用年度計劃年度重點項目協(xié)同制度，是實現(xiàn)城市規(guī)劃理論付諸實踐的探索。

2.1重視“三規(guī)”的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一

規(guī)劃根據(jù)“三規(guī)”不同思路和專業(yè)重點，城市規(guī)劃側(cè)重于城市的空間發(fā)展，土規(guī)側(cè)重于土地的指標(biāo)管控，國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃側(cè)重于經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和項目安排確定，在近期建設(shè)規(guī)劃中應(yīng)充分統(tǒng)籌協(xié)調(diào)目標(biāo)、空間與土地的綜合需求，確保城市可持續(xù)發(fā)展和“三規(guī)”實施的統(tǒng)一，對現(xiàn)狀用地、新增用地、清退用地及重大項目等進(jìn)行清晰的安排，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)用地的進(jìn)一步集聚，為重大產(chǎn)業(yè)項目落地提供引導(dǎo)。

2.2嚴(yán)格“剛性”生態(tài)指標(biāo)的管理和控制

尊重自然，將資源生態(tài)環(huán)境容量和城市綜合承載能力作為規(guī)劃前提，嚴(yán)格遵守已經(jīng)劃定的城市及周邊劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田與生態(tài)保護(hù)紅線，對資源、生態(tài)環(huán)境、歷史文化實行保護(hù)和開發(fā)并重的利用方式，加強(qiáng)城市風(fēng)貌、形象管控，傳承城市特色。

2.3優(yōu)先重點地區(qū)、重點項目的建設(shè)和指引

以城市發(fā)展單元為抓手，推動重點片區(qū)的整體實施。打造城市空間的“重要節(jié)點”。對“十三五”期間重大項目用地進(jìn)行統(tǒng)籌，合理安排，保障城市發(fā)展重點。充分征求各職能部門意見，共同確定未來五年的重點項目。

3規(guī)劃實施路徑

根據(jù)城市發(fā)展總體目標(biāo)，結(jié)合城市生態(tài)修復(fù)和用地修補(bǔ)的實施思路，提出契合本次規(guī)劃的行動計劃，并制定切實可行的實施路徑，充分發(fā)揮近期建設(shè)規(guī)劃“解決主要問題，實現(xiàn)有限目標(biāo)，實施重大項目”這一實施性強(qiáng)的優(yōu)勢。

3.1城市雙修思路

（1）城市生態(tài)修復(fù)。修復(fù)被破壞的山體、河流、濕地、植被，推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和再利用，治理污染土地，恢復(fù)自然生態(tài)。

（2）城市用地修補(bǔ)。查處違法建筑、整治廣告牌匾、改造城市綠地、協(xié)調(diào)城市色彩、實現(xiàn)夜景亮化、改造城市天際線和街道立面。

3.2近期行動計劃

（1）生態(tài)城市建設(shè)計劃。以國家森林城市和國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市品質(zhì)。按照“綠色生態(tài)”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實生態(tài)城市建設(shè)計劃，以“藍(lán)線法制化、綠地系統(tǒng)化”為突破口，重點建設(shè)“城市公園配套、主題綠道示范、河道綜合治理”等三大工程。

（2）暢達(dá)城市建設(shè)計劃。按照“交通暢達(dá)”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實暢達(dá)城市建設(shè)計劃，“打通盡端路、暢通微循環(huán)、設(shè)施便捷化”為突破口，重點建設(shè)“橋梁工程、道路工程、交通設(shè)施”等三大工程。

（3）共享城市建設(shè)計劃。按照“設(shè)施共享”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實共享城市建設(shè)計劃，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌化、設(shè)施均等化”為突破口，重點建設(shè)“公共服務(wù)設(shè)施共享、市政基礎(chǔ)設(shè)施提升和商業(yè)服務(wù)設(shè)施配套”等三大工程。

（4）宜居城市建設(shè)計劃。按照“和諧宜居”的相應(yīng)控制指標(biāo)，落實宜居城市建設(shè)計劃，以“加快城棚改、提升宜居感、落實去庫存”為突破口，重點建設(shè)城中村棚戶區(qū)改造工程和人居環(huán)境整治，完善配套設(shè)施，改善居住條件。

4結(jié)束語

近期建設(shè)規(guī)劃作為建設(shè)周期內(nèi)政府的施政綱領(lǐng)，應(yīng)建立完善的評估體系，實現(xiàn)實時跟蹤和動態(tài)調(diào)整，建立滾動編制機(jī)制，實現(xiàn)對近期建設(shè)規(guī)劃的適時調(diào)整，增強(qiáng)近期建設(shè)規(guī)劃的可操作性和指導(dǎo)意義，以適應(yīng)市場體制下城市的快速發(fā)展。