邱鯉峰

（廈門(mén)市思明區(qū)市政園林會(huì)計(jì)核算中心，福建 廈門(mén) 361000）

0 引言

新形勢(shì)下，管理會(huì)計(jì)逐漸成為各地區(qū)行政事業(yè)單位中財(cái)務(wù)管理體系的主體，為行政事業(yè)單位提供有效的運(yùn)營(yíng)策略及最優(yōu)決策信息。當(dāng)下，行政事業(yè)單位將管理會(huì)計(jì)應(yīng)用于全面預(yù)算環(huán)節(jié)、預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)等多個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮管理會(huì)計(jì)的作用，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)行政事業(yè)單位廉政事業(yè)的發(fā)展。各地區(qū)的行政事業(yè)單位要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)作用，就要全面調(diào)整內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作，明確管理會(huì)計(jì)工作職能與工作責(zé)任，改進(jìn)行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理機(jī)制，提升行政事業(yè)單位的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

1 管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位各環(huán)節(jié)的作用

1.1 全面預(yù)算環(huán)節(jié)

在行政事業(yè)單位中，強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)職能主要是為了加強(qiáng)對(duì)單位流動(dòng)資金的監(jiān)督與控制，明確單位資金預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程，細(xì)化單位內(nèi)部各部門(mén)的預(yù)算賬目，提高行政事業(yè)單位各部門(mén)賬面的準(zhǔn)確程度，就是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算信息更加具有可參考價(jià)值。

行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)的作用能夠在全面預(yù)算環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)出來(lái)，能夠?qū)⑿姓聵I(yè)單位內(nèi)部各部門(mén)的收入情況、支出情況等真實(shí)的反應(yīng)出來(lái)，促使單位管理人員能夠通過(guò)管理會(huì)計(jì)的工作明確掌握各部門(mén)的資金利用情況及預(yù)算執(zhí)行程度。此外，由于管理會(huì)計(jì)制度的改革與完善，單位財(cái)務(wù)部門(mén)能夠更加明確的對(duì)比出資金預(yù)算情況，將行政事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)預(yù)算、財(cái)務(wù)預(yù)算及資本預(yù)算進(jìn)行全過(guò)程管理（如圖一），明確劃分單位財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員的職責(zé)與工作范圍，充分發(fā)揮出管理會(huì)計(jì)在行政事業(yè)單位的預(yù)算、規(guī)劃、評(píng)價(jià)、控制中的作用。

圖一

1.2 預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

在《規(guī)范》中，明確提出“行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制目標(biāo)主要是針對(duì)單位的公共服務(wù)效率與質(zhì)量”，其具體的內(nèi)部控制工作范圍較廣、內(nèi)容較為復(fù)雜，比如：行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)等。在行政事業(yè)單位的管理會(huì)計(jì)工作改革與調(diào)整之后，財(cái)務(wù)管理部門(mén)可以將“作業(yè)成本計(jì)算法”運(yùn)用到內(nèi)部財(cái)務(wù)管理中，且統(tǒng)一單位內(nèi)部職能，分析財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中的無(wú)效工作行為與有效工作行為，并且將無(wú)效工作行為的消耗降低到最低水平，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行的檢查力度，提高執(zhí)行效果。此外，隨著行政事業(yè)單位管理會(huì)計(jì)制度的深化與完善，管理會(huì)計(jì)將大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，能夠有效控制執(zhí)行行為，提高資源利用率。

1.3 預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)是行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，在《規(guī)范》中明確提出“行政事業(yè)單位要明確內(nèi)部各部門(mén)之間的關(guān)系、明確各部門(mén)的工作職責(zé)與工作范圍、明確崗位的工作責(zé)任，且結(jié)合實(shí)際情況，建立健全的內(nèi)部管理制度，結(jié)合內(nèi)部管理的要求，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作”。

關(guān)于內(nèi)部預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，管理會(huì)計(jì)的改革與調(diào)整能夠明確財(cái)務(wù)部門(mén)的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)務(wù)的完成程度及完成效率做出科學(xué)評(píng)價(jià)；還要針對(duì)現(xiàn)有的成本績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)部門(mén)的成本預(yù)算進(jìn)行考核，充分體現(xiàn)行政事業(yè)單位的非營(yíng)利性特點(diǎn)；還要靈活運(yùn)用平衡積分卡，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理、服務(wù)主體、日常管理等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高行政事業(yè)單位的工作效率。

2 發(fā)展管理會(huì)計(jì)的途徑

2.1 多措并舉，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，就要建立健全的管理會(huì)計(jì)工作體系，在傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系中，缺乏對(duì)管理會(huì)計(jì)的正確認(rèn)知與重視程度，且忽視了管理會(huì)計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)管理的重要作用。新形勢(shì)下，行政事業(yè)單位要積極轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理理念，引進(jìn)先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)觀念，提高財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員對(duì)管理會(huì)計(jì)的認(rèn)識(shí)程度，為工作人員提供管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)與技能的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。此外，還要召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，將管理會(huì)計(jì)的財(cái)務(wù)管理思想傳達(dá)到單位內(nèi)部的各層級(jí)、各部門(mén)中，促使各部門(mén)認(rèn)同管理會(huì)計(jì)工作。最后，要明確單位管理會(huì)計(jì)的主要工作職責(zé)與工作內(nèi)部，制定管理會(huì)計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的管理會(huì)計(jì)工作制度[1]。

2.2 營(yíng)造環(huán)境，貫徹指導(dǎo)意見(jiàn)精神

管理會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)象是內(nèi)部管理層及各科室，關(guān)注單位的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。通過(guò)內(nèi)部培訓(xùn)、會(huì)議等形式向員工灌輸戰(zhàn)略觀念、成本效益觀念、預(yù)算、內(nèi)部控制等管理會(huì)計(jì)思想，使員工認(rèn)識(shí)到實(shí)施管理會(huì)計(jì)的重要性，增強(qiáng)管理層、財(cái)務(wù)人員的使命感和責(zé)任感，打造良好的內(nèi)部環(huán)境。其次，還要積極推廣管理會(huì)計(jì)的示范工作，貫徹落實(shí)上級(jí)單位的改革指示，嚴(yán)格遵循“規(guī)范”中的管理會(huì)計(jì)改革意見(jiàn)，創(chuàng)新內(nèi)部控制工具，提高行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

2.3 了解現(xiàn)狀，先推管理會(huì)計(jì)試點(diǎn)

要想大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員就要將管理會(huì)計(jì)的制定與規(guī)范建立于現(xiàn)存財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理功能，促使管理會(huì)計(jì)工作能夠充分滿足單位發(fā)展需求。理論與實(shí)踐之間的之間的關(guān)系是相輔相成的，行政事業(yè)單位要認(rèn)真分析現(xiàn)階段的單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理情況，對(duì)行政事業(yè)單位各部門(mén)的工作情況與業(yè)務(wù)活動(dòng)情況進(jìn)行分析，進(jìn)一步探究單位管理會(huì)計(jì)的工作優(yōu)勢(shì)與特點(diǎn)，建立管理會(huì)計(jì)試點(diǎn)，循序漸進(jìn)的將管理會(huì)計(jì)滲透于單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)。

2.4 選拔人才，培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)師是關(guān)鍵

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，就要積極選拔管理會(huì)計(jì)人才，拓展人才選拔范圍，吸引大量具有較高專(zhuān)業(yè)水平的管理會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)人才。行政事業(yè)單位并不具備營(yíng)利性，因此其會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)較為簡(jiǎn)單，導(dǎo)致很多事業(yè)行政單位并不是十分重視會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)與受教育程度?；诖?，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化自身對(duì)會(huì)計(jì)人員的認(rèn)識(shí)程度，將會(huì)計(jì)人員的專(zhuān)業(yè)水平與受教育程度作為人才招聘的主要標(biāo)準(zhǔn)，比如：人才需要具備本科及以上專(zhuān)業(yè)學(xué)歷、需具備豐富的管理會(huì)計(jì)經(jīng)驗(yàn)、具備扎實(shí)的管理會(huì)計(jì)理論知識(shí)與專(zhuān)業(yè)技能，等等。

2.5 構(gòu)建內(nèi)控，規(guī)范管理會(huì)計(jì)行為

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，就要加強(qiáng)內(nèi)部控制，構(gòu)建完善的內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作人員的約束與規(guī)范，促使單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員自覺(jué)規(guī)范操作，提高財(cái)務(wù)管理水平。行政事業(yè)單位要改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理觀念，重視管理會(huì)計(jì)，加大管理會(huì)計(jì)的培訓(xùn)與監(jiān)督力度；還要制定科學(xué)的管理會(huì)計(jì)工作制度，嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)管理人員，促使財(cái)務(wù)管理人員依照規(guī)定工作，提供單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范性；還要完善內(nèi)部控制措施，明確劃分各崗位責(zé)任，明確提出管理會(huì)計(jì)工作責(zé)任與范圍。

2.6 總結(jié)案例，推進(jìn)管理會(huì)計(jì)實(shí)踐

行政事業(yè)單位要想大力發(fā)展管理會(huì)計(jì)，就要充分利用財(cái)務(wù)管理案例，從單位的財(cái)務(wù)管理實(shí)際情況出發(fā)，引進(jìn)管理會(huì)計(jì)工作理論，為單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員提供實(shí)踐的機(jī)會(huì)。在實(shí)踐過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理人員能夠充分體會(huì)管理會(huì)計(jì)的工作流程，掌握先進(jìn)的管理會(huì)計(jì)工作理念，提高財(cái)務(wù)工作人員的管理會(huì)計(jì)工作技能水平。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在行政事業(yè)單位的日常管理工作中，構(gòu)建管理會(huì)計(jì)工作機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部財(cái)務(wù)管理水平，具有十分重要的意義。新形勢(shì)下，各地區(qū)、各單位紛紛開(kāi)始內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的調(diào)整，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)管理會(huì)計(jì)職能?；诖?，行政事業(yè)單位要強(qiáng)化管理會(huì)計(jì)的建設(shè)，就要積極推進(jìn)管理會(huì)計(jì)體系建設(shè)、貫徹指導(dǎo)意見(jiàn)精神、推管理會(huì)計(jì)試點(diǎn)、培養(yǎng)管理會(huì)計(jì)師、規(guī)范管理會(huì)計(jì)行為、開(kāi)展管理會(huì)計(jì)實(shí)踐，進(jìn)一步完善行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理體系，促進(jìn)行政事業(yè)單位的發(fā)展。