【摘 要】非學(xué)歷教育認(rèn)證是提高勞動者職業(yè)技能和促進(jìn)終身學(xué)習(xí)的重要抓手。同時，超越教育的工具理性，推動教育的工具理性和價值理性融合發(fā)展，回歸人的主體價值。通過分析國外和國內(nèi)香港、臺灣等地非學(xué)歷教育認(rèn)證經(jīng)驗，以鼓勵人們在工作場所中不斷提升職業(yè)技能，依托或建立專門認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并建立相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證制度以保障認(rèn)證質(zhì)量?；趯@些經(jīng)驗的思考，建立我國統(tǒng)一的非學(xué)歷教育認(rèn)證，可以從非學(xué)歷教育認(rèn)證頂層設(shè)計制度架構(gòu)、認(rèn)證通道、操作路徑和方法、認(rèn)證機(jī)構(gòu)/平臺幾個方面進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計。

【關(guān)鍵詞】非學(xué)歷教育;非學(xué)歷教育認(rèn)證;價值;系統(tǒng)架構(gòu)

【中圖分類號】G720;G420

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1001-8794（2019）09-0077-06

一、非學(xué)歷教育認(rèn)證的價值

非學(xué)歷教育是富有豐富政策學(xué)內(nèi)涵的概念，非學(xué)歷教育和學(xué)歷教育是我國教育制度的一對重要范疇，是教育體系的重要組成部分，非學(xué)歷教育是我國特殊教育體制的產(chǎn)物?！按蠖鄶?shù)發(fā)達(dá)國家沒有明確學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的概念，和非學(xué)歷教育重疊最多的是終身教育的概念，特別是終身教育中的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)”，[1]“在我國漫長的教育歷史中，‘學(xué)歷作為受教育的憑證，是現(xiàn)代學(xué)校教育制度的產(chǎn)物”。[2]學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的產(chǎn)生有著深刻的社會、經(jīng)濟(jì)等方面的背景，受我國古代特殊的經(jīng)濟(jì)和政治影響，古代教育發(fā)展一直是“學(xué)在官府”，“學(xué)術(shù)官守”，由政府舉辦，禁私學(xué)，鼓勵官學(xué)發(fā)展，教育為政治經(jīng)濟(jì)服務(wù)，主要擔(dān)負(fù)起倫理教化、移風(fēng)易俗的社會功能，一般廣大群眾沒有接受教育的權(quán)利，即“禮不下庶人”、“惟官有學(xué)，而民無學(xué)”，受教育主要是為政府培養(yǎng)人才，重科舉，將人才培養(yǎng)和人才選拔制度統(tǒng)一起來，民眾接受教育的主要目的也是“學(xué)而優(yōu)則仕”。這種功利的教育價值導(dǎo)向?qū)ΜF(xiàn)代教育也產(chǎn)生了很大影響，形成了中國特有的“入仕”文化心理結(jié)構(gòu)。自改革開放以來，在強調(diào)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線的總背景下，對教育提出要主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要的時代要求，亟須提高教育的社會服務(wù)能力，更加強調(diào)教育要培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能的人才的工具價值。

（一）非學(xué)歷教育的內(nèi)涵

非學(xué)歷教育在廣義上主要是指學(xué)歷教育以外的，以提高學(xué)習(xí)者知識、技能和能力、興趣愛好以及道德情操的教育。狹義上而言，非學(xué)歷教育主要指各級各類崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能和專題知識培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)以及社區(qū)教育等，教育內(nèi)容注重實用性和學(xué)習(xí)者需求，旨在提高學(xué)習(xí)者知識、技能和能力水平，促進(jìn)職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)水平的提升。沒有嚴(yán)格的入學(xué)要求，學(xué)時安排相對較靈活，修完不授予畢業(yè)證書、結(jié)業(yè)證書或肄業(yè)證書等與學(xué)歷教育相混淆的證書或文憑，其學(xué)習(xí)成果多以結(jié)業(yè)證明、課程或?qū)W分證明等形式存在，在人力資源開發(fā)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面發(fā)揮著重要作用。

（二）非學(xué)歷教育認(rèn)證的意義

1.社會服務(wù)：助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了輝煌的成就，經(jīng)濟(jì)保持合理穩(wěn)定的增長速度，綜合實力不斷增強，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，第三產(chǎn)業(yè)增值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例持續(xù)增加。[3]隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，同時，中國也加強了教育、科技等方面的投入，不斷提高勞動者素質(zhì)，提升人力資本水平。在科學(xué)技術(shù)迅速變革發(fā)展的知識經(jīng)濟(jì)社會里，階段性的、一次性的學(xué)歷教育遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對人們提出的知識和技能要求，而非學(xué)歷教育更貼近生產(chǎn)和生活，更能滿足人們的實際需求，產(chǎn)生的社會效益更大。相關(guān)研究表明，“非學(xué)歷教育的收益高于學(xué)歷教育”，“非學(xué)歷教育具有較強的經(jīng)濟(jì)功能”，[4]非學(xué)歷教育主要針對崗位培訓(xùn)、專業(yè)技能培訓(xùn)等，具有短期、快速、靈活和注重實效的特性，能夠提高從業(yè)者的工作素質(zhì)和工作效益，進(jìn)而產(chǎn)生較高的社會收益，助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

2.制度變革：終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)

自上世紀(jì)60年代末、70年代初，終身教育和終身學(xué)習(xí)思想產(chǎn)生以來，迅速在世界上得到廣泛傳播和認(rèn)同，掀起具有深遠(yuǎn)影響的終身教育思潮。隨著終身教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會價值逐步深入，終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)成為世界各國社會發(fā)展和教育改革的一項重要任務(wù)。與此同時，我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模迅速擴(kuò)大，產(chǎn)生了較大的高技術(shù)、高質(zhì)量人才需求，傳統(tǒng)的學(xué)歷教育已經(jīng)不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對教育提出的要求，非學(xué)歷教育的補償性、延展性、多樣性、靈活性更能夠滿足現(xiàn)代大眾的工作和生活需求。非學(xué)歷教育將人們接受教育的年限延展至人的一生，學(xué)習(xí)資源覆蓋工作、生活、精神的各個方面，學(xué)習(xí)需求由外部驅(qū)動轉(zhuǎn)向內(nèi)部驅(qū)動，是我國終身教育體系建設(shè)不可或缺的重要組成部分，它和學(xué)歷教育共同助力于我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。

3.價值轉(zhuǎn)向：促進(jìn)教育工具理性和價值理性整合

“韋伯認(rèn)為，工具理性和價值理性是人行動中不可分割的兩個方面，價值理性解決主體‘做什么的問題，工具理性解決主體‘如何做的問題”，[5]受科學(xué)技術(shù)的發(fā)展沖擊，工具理性和價值理性關(guān)系逐步異化、失衡，工具理性越位于價值理性，導(dǎo)致人的工具化和技術(shù)化，映射在教育中導(dǎo)致教育的功利化，教育目標(biāo)偏離主體人的價值，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)“技術(shù)的人”“市場的人”。更多地強調(diào)培養(yǎng)“社會的人”，教給人們一套社會行為規(guī)范和“謀生之道”，而忽略人的主體價值和“從心所欲不逾矩”的德性，往往導(dǎo)致人與人之間關(guān)系的斷裂與異化。非學(xué)歷教育的實用性、多樣性、個性化特性不僅能滿足教育的工具理性，還能促進(jìn)教育價值理性的回歸，使教育的目的轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)人的全面發(fā)展和意志自由，促進(jìn)教育的工具理性和價值理性的整合。

二、國內(nèi)外非學(xué)歷教育認(rèn)證經(jīng)驗分析

非學(xué)歷教育是學(xué)歷教育以外的教育，要為社會大眾提供一套有組織、系統(tǒng)化、適用性較強的學(xué)習(xí)活動，由于非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)對象多元化、學(xué)習(xí)內(nèi)容龐雜，如何保障非學(xué)歷教育的專業(yè)化和優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，是實現(xiàn)非學(xué)歷教育的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的必要保障。國外非學(xué)歷教育是伴隨著工業(yè)化發(fā)展而發(fā)展的，工業(yè)化進(jìn)程的加快，加速發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)和勞動力市場變化，對技術(shù)和管理人才產(chǎn)生了較大的需求，而學(xué)校教育根本無法滿足社會的人才需求。在實用主義思潮的影響下，產(chǎn)生了一些專門培養(yǎng)和提升職業(yè)技能和能力的新型教育機(jī)構(gòu)，如美國的初級學(xué)院和社區(qū)學(xué)院。英國的威斯康星大學(xué)就提出了大學(xué)的第三職能：服務(wù)社會，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要。這些隨著社會發(fā)展而產(chǎn)生的新的教育形式是現(xiàn)代非學(xué)歷教育的雛形。

（一）發(fā)達(dá)國家非學(xué)歷教育認(rèn)證現(xiàn)狀

發(fā)達(dá)國家的非學(xué)歷教育是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而發(fā)展的，因此，都非常重視非學(xué)歷教育發(fā)展，其教育理念具有較高的社會認(rèn)知度，法規(guī)制度也較為完善。

非學(xué)歷教育認(rèn)證內(nèi)容主要包括課程認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)證兩大塊。美國的正規(guī)和非正規(guī)高等教育課程認(rèn)證有兩種模式：課程認(rèn)證和機(jī)構(gòu)認(rèn)證，機(jī)構(gòu)認(rèn)證主要以州或幾個州為一個單位，以會員的形式加入組成認(rèn)證協(xié)會，以保證認(rèn)證機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性。在課程認(rèn)證方面主要以培養(yǎng)專業(yè)能力為目標(biāo)，對課程審核標(biāo)準(zhǔn)主要包括機(jī)構(gòu)組織、師資隊伍、課程內(nèi)容、支持性資源、經(jīng)費等方面，機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)則因機(jī)構(gòu)間的差異給予較為寬松的標(biāo)準(zhǔn)。[6]

歐盟國家非常重視非學(xué)歷教育認(rèn)證，為人們提供就業(yè)指導(dǎo)并策劃教育培訓(xùn)，以鼓勵公民在工作場所中不斷提升職業(yè)技能，促進(jìn)公民自我發(fā)展職業(yè)能力，進(jìn)而提升國家的競爭力。[7]如法國建立了專門的先前經(jīng)驗認(rèn)證機(jī)構(gòu)，評審委員會根據(jù)評估結(jié)果和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)給申請者完全資格或部分資格，并明確資格里所包含的知識、技能和能力。這種非學(xué)歷學(xué)習(xí)認(rèn)證由國家領(lǐng)導(dǎo)推動和宣傳，在全國范圍內(nèi)開展，建立完整的認(rèn)證制度架構(gòu)、專門的評估中心、評估委員會和全面有效的檢測與評價系統(tǒng)，并給予充足的經(jīng)費支持，以保證認(rèn)證質(zhì)量。[8]

英國關(guān)于開放學(xué)習(xí)相關(guān)認(rèn)證制度以課程認(rèn)證為主，以開放遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)品質(zhì)審議會為主要認(rèn)證機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是參照課程辦理機(jī)構(gòu)自定課程目標(biāo)和審議會所訂標(biāo)準(zhǔn)對開放課程進(jìn)行認(rèn)證。標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下幾個方面：學(xué)習(xí)成果的成效、評價標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、結(jié)業(yè)證明以及課程證書等;課程內(nèi)容所包含的課程目標(biāo)、教材編制、參考資料等;對要參加課程學(xué)習(xí)的學(xué)員需對課程范圍、課時、費用、報讀資格等方面做相關(guān)說明;對開課單位招生、注冊、學(xué)習(xí)支援等行政事項做相應(yīng)規(guī)定。[9]

韓國非學(xué)歷教育認(rèn)證制度機(jī)構(gòu)為政府教育部門，隸屬于教育及人力資源發(fā)展部的教育發(fā)展學(xué)院的終身教育中心，認(rèn)證內(nèi)容主要包括課程認(rèn)證、指導(dǎo)學(xué)生及資訊管理與學(xué)分銀行咨詢服務(wù)。舉辦非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)主要包括公私立教育機(jī)構(gòu)、職業(yè)教育與訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、高校的繼續(xù)教育中心，認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)涉及機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)、課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)等方面，非學(xué)歷教育課程一經(jīng)認(rèn)證審核，即可開設(shè)相關(guān)的學(xué)分課程。[10]

（二）我國非學(xué)歷教育認(rèn)證現(xiàn)狀

在我國內(nèi)地對非學(xué)歷教育認(rèn)證方面的工作起步較晚，非學(xué)歷教育工作開展較為成熟的地方主要在香港和臺灣地區(qū)。

香港特區(qū)政府在2004年2月設(shè)立香港資歷架構(gòu)及相關(guān)素質(zhì)保證機(jī)制，搭建了終身學(xué)習(xí)平臺。2008年5月，香港正式推行資歷架構(gòu)，資歷架構(gòu)是一個“跨界別的資歷級別制度，涵蓋學(xué)歷及不同行業(yè)所需的七級資歷階梯”，[11]用以協(xié)助進(jìn)修人士和勞動人口跨區(qū)域和國際間的流動。在資歷架構(gòu)的統(tǒng)籌下，香港成立了行業(yè)培訓(xùn)咨詢委員會，主要負(fù)責(zé)對有關(guān)行業(yè)的主要職能范疇制定能力標(biāo)準(zhǔn)說明，同時，鼓勵各企業(yè)及教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)廣泛采用行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說明，契合行業(yè)實際建設(shè)以能力為本的所需課程。2013年，推行資歷名銜計劃，旨在規(guī)范資歷架構(gòu)中資歷名稱使用，鼓勵教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)頒授資歷架構(gòu)的認(rèn)可資歷和開辦相關(guān)進(jìn)修課程可使用的資歷名稱。因此，如果行業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)所建課程是以能力標(biāo)準(zhǔn)說明為基準(zhǔn)，且通過香港學(xué)術(shù)及職業(yè)資歷評審局評審，可以登記在資歷名銜中。

臺灣為推動終身學(xué)習(xí)，提升國民素質(zhì)，2002年，教育主管部門頒布“終身教育法”，明確要求：“終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)要將個人參加非正規(guī)教育的學(xué)習(xí)成果等級，作為學(xué)習(xí)成就認(rèn)證的參考”，“建立學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度”。2003年，教育主管部門出臺“非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證辦法”，搭建起正規(guī)教育和非正規(guī)教育溝通的橋梁。同時，于2006年，教育主管部門委托臺灣師范大學(xué)成人教育研究中心為“非正規(guī)教育認(rèn)證中心”，以推動和落實非正規(guī)教育學(xué)習(xí)成就認(rèn)證制度，并制定了“非正規(guī)教育課程認(rèn)證試辦作業(yè)要點”。非正規(guī)教育課程認(rèn)證中心主要負(fù)責(zé)相關(guān)終身教育機(jī)構(gòu)申請、受理、審核及登記非正規(guī)教育課程認(rèn)證，評鑒、核發(fā)、撤銷或廢止已取得認(rèn)可證明書的單科或?qū)W程非正規(guī)教育課程學(xué)分證明。同時，與各大專院校及終身學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)合作建立非正規(guī)教育課程聯(lián)盟。

通過對國內(nèi)外相關(guān)非學(xué)歷教育認(rèn)證制度經(jīng)驗的分析，在非學(xué)歷教育認(rèn)證時涉及認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)、政策支持保障等幾個因素。美國、英國以及我國臺灣注重課程建設(shè)，制訂了詳盡的關(guān)于課程目標(biāo)、學(xué)分、課時、評價標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)來保證非學(xué)歷教育的質(zhì)量，我國香港非學(xué)歷教育認(rèn)證路徑與歐盟國家做法相似，依靠資歷框架建立行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說明，并在此基礎(chǔ)之上建立資歷和相關(guān)課程，以保障非學(xué)歷教育可以根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和原則有質(zhì)量的進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)化，同時還依靠政府政策大力支持，有機(jī)構(gòu)直接承辦共同推進(jìn)非學(xué)歷教育認(rèn)證。通過對國內(nèi)外非學(xué)歷教育認(rèn)證做法的梳理，為我國建立統(tǒng)一的非學(xué)歷教育認(rèn)證制度提供了較好的實踐經(jīng)驗。

三、關(guān)于我國非學(xué)歷教育認(rèn)證的思考

非學(xué)歷教育在我國的范疇主要包括各種培訓(xùn)、進(jìn)修和研修班等，沒有畢業(yè)證書，一般有結(jié)業(yè)證明。非學(xué)歷教育曾主要是由成人（繼續(xù)）教育院?；蚺嘤?xùn)單位來承辦，不被國家認(rèn)可，不能與學(xué)歷教育成果相互認(rèn)證與轉(zhuǎn)換，非學(xué)歷教育仍徘徊在學(xué)歷教育系統(tǒng)之外。但現(xiàn)階段，隨著經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國正在大力倡導(dǎo)建設(shè)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會，建立各級各類教育體系橫向溝通、縱向銜接的終身學(xué)習(xí)“立交橋”。非學(xué)歷教育認(rèn)證是評價和承認(rèn)人們在不同階段和環(huán)境中獲得的廣泛的先前經(jīng)驗的重要抓手，以激勵人們處處、時時學(xué)習(xí)，提高職業(yè)技能和個人素質(zhì)與情操。為此，就如何借鑒和參考國內(nèi)外非學(xué)歷教育認(rèn)證發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，更好地推動我國非學(xué)歷教育認(rèn)證實踐發(fā)展，筆者思考如下（如圖1）：

（一）支持體系：健全非學(xué)歷教育認(rèn)證頂層政策架構(gòu)

綜觀國內(nèi)外非學(xué)歷教育認(rèn)證經(jīng)驗，都是由政府牽頭組織開展，并將非學(xué)歷教育認(rèn)證放到支持經(jīng)濟(jì)社會創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略地位，從開始就將非學(xué)歷教育與學(xué)歷教育緊密聯(lián)結(jié)在一起，為非學(xué)歷教育發(fā)展和認(rèn)證的可持續(xù)發(fā)展提供基本保障。非學(xué)歷教育認(rèn)證是一項較為系統(tǒng)和龐大的社會工程，作為鼓勵國民參與終身學(xué)習(xí)意愿，應(yīng)建立非學(xué)歷教育認(rèn)證制度，并將非學(xué)歷教育成果作為入學(xué)采認(rèn)、學(xué)分抵免或遷升考核的參照，政策的支持是保障工作有效開展的動力，其政策最大的意義在于建構(gòu)學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育體制之間連接的橋梁，是落實終身學(xué)習(xí)理念與建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會的具體方法和路徑。

1.制度建設(shè)：非學(xué)歷教育認(rèn)證的有力抓手

由教育職能部門牽頭協(xié)調(diào)各行業(yè)成立行業(yè)指導(dǎo)委員會，搭建工作平臺，推動以行業(yè)指導(dǎo)委員會為主體，協(xié)同相關(guān)專業(yè)專家完成有關(guān)行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)工作。同時，對基于行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)課程的評審相關(guān)工作提供指導(dǎo)和服務(wù)，保障行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)和崗位能級單元證書建設(shè)的質(zhì)量。對行業(yè)進(jìn)行深度分析是能力標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)的根本前提，要深刻剖析行業(yè)背景，深入了解地區(qū)和國內(nèi)乃至全球行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，深度解析行業(yè)發(fā)展趨勢和發(fā)展前景，深層挖掘行業(yè)的人才需求。只有通過對行業(yè)全方位的深刻分析，才能使能力標(biāo)準(zhǔn)說明完全契合行業(yè)實際，使行業(yè)的現(xiàn)實性和前瞻性良好地結(jié)合，更好地服務(wù)于行業(yè)人才的培養(yǎng)、評估及有效配置，同時，形成基于行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說明的能力本位課程，鼓勵及促進(jìn)國民終身學(xué)習(xí)。

2.完善法規(guī)：非學(xué)歷教育認(rèn)證的有力保障

我國教育法治建設(shè)之路任重而道遠(yuǎn)，盡管在“教育基本法、基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、民辦教育等方面制定了相應(yīng)的法律或條例”，[12]但在成人教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育以及各級各類培訓(xùn)活動等方面非學(xué)歷教育的法律法規(guī)建設(shè)仍為空白，亟待正視和完善。在我國傳統(tǒng)教育認(rèn)知影響下，非學(xué)歷教育在教育系統(tǒng)中處于“庶出”地位，社會認(rèn)同度較低。要推動非學(xué)歷教育發(fā)展，政策支持是最直接、最有力的手段，應(yīng)從中央到地方、從教育內(nèi)部到行業(yè)領(lǐng)域乃至全社會重視、參與和推動非學(xué)歷教育認(rèn)證建設(shè)，加快非學(xué)歷教育建設(shè)進(jìn)程，進(jìn)而促進(jìn)終身教育體系構(gòu)建和學(xué)習(xí)型社會形成。

3.社會輿論：非學(xué)歷教育認(rèn)證推廣應(yīng)用的外部土壤

隨著信息技術(shù)飛速發(fā)展，促進(jìn)自媒體的快速普及，人們的生產(chǎn)和生活發(fā)生了深刻變化，信息傳播的方式和手段越來越多樣化，信息傳播的速度和產(chǎn)生的社會影響重構(gòu)了信息傳播和人們社會交往的秩序。利用新媒體的快速化、普及化和深遠(yuǎn)影響的特性，堅持正向的非學(xué)歷教育價值輿論導(dǎo)向，是修正非學(xué)歷教育“庶出”社會心理的必要手段。同時，其隱形作用還表現(xiàn)在引導(dǎo)社會大眾的功利教育觀轉(zhuǎn)向重視人的主體價值，潛移默化的改變“應(yīng)試”和“應(yīng)市”[13]教育現(xiàn)狀，提高教育的人文關(guān)懷，促使教育的社會價值和個體價值的融合，為非學(xué)歷教育發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。

（二）認(rèn)證通道：建立國家資歷框架（學(xué)習(xí)成果框架）

非學(xué)歷教育認(rèn)證作為個人學(xué)習(xí)成就的重要指標(biāo)，能推動人們提升職業(yè)技能和終身學(xué)習(xí)，促進(jìn)學(xué)習(xí)者和勞動者跨區(qū)域和國際間的流動，增加國際間的合作機(jī)會。[14]非學(xué)歷教育成果必須通過正式評審/認(rèn)可，證明已達(dá)到相應(yīng)資歷級別通用的標(biāo)準(zhǔn)，才能保證其質(zhì)量，才能提高其社會認(rèn)可度和流通性。歐盟國家、東盟國家都已建立了國家和區(qū)域參照資歷框架，確保所有的學(xué)習(xí)成果包含的知識、技能和能力內(nèi)容、等級、標(biāo)準(zhǔn)都是明確的、透明的、可比對的。我國香港也建立了地方資歷框架，還成立了專門的資歷架構(gòu)秘書處和評審局，建立了相應(yīng)的質(zhì)量保證機(jī)制，加強了和歐盟資歷架構(gòu)的比較和銜接研究?？蚣艿慕?gòu)都是以學(xué)習(xí)成效為基礎(chǔ)，以提高資歷的透明度和可比對性，使其更加符合國際質(zhì)量保證原則。

因此，我們要進(jìn)行非學(xué)歷教育認(rèn)證首先得建立資歷框架，將非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果統(tǒng)合在一個完整的資歷系統(tǒng)，搭建其與學(xué)歷教育連接的通道。資歷框架，顧名思義，就是將所有資歷聯(lián)系在一個統(tǒng)一框架中形成的一個橫向可比對、縱向可銜接，全面的、整合的、可視化的資歷能級圖，又稱學(xué)習(xí)成果框架。歐盟議會對資歷框架的定義為：“根據(jù)知識、技能和能力要求，構(gòu)建一個連續(xù)的被認(rèn)可的資歷階梯?！辟Y歷框架由一系列資歷、等級、等級描述等核心要素構(gòu)成，涵蓋學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育以及職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，具體可以輻射到基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育、職業(yè)資格等級等，同時還需要從知識、技能和能力等方面對所需要達(dá)到水平建立通用標(biāo)準(zhǔn)。

目前，國家開放大學(xué)建立了涵蓋學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果、非學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果以及無一定形式學(xué)習(xí)成果的10級學(xué)習(xí)成果框架，具體包括普通高等教育、職業(yè)教育、職業(yè)資格證書和培訓(xùn)證書類型學(xué)習(xí)成果，并對學(xué)歷教育學(xué)習(xí)成果從知識、技能和能力等方面，對各等級的通用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了描述。歐盟和香港構(gòu)建了八級和七級資歷框架，并從知識及智力技能;過程;應(yīng)用能力、助興和問責(zé)性;溝通能力、運用信息科技及運算能力四方面對各個級別應(yīng)達(dá)到的水平形成了一套資歷級別的通用標(biāo)準(zhǔn)。要進(jìn)行非學(xué)歷教育認(rèn)證，溝通學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育，建立一套既符合我國實際，又能與國際上其他國家資歷框架銜接聯(lián)系的國家資歷框架是根本前提。

（三）標(biāo)準(zhǔn)體系：建立非學(xué)歷教育認(rèn)證的操作路徑和方法

非學(xué)歷教育的范疇較廣，正式環(huán)境中的各級各類培訓(xùn)、進(jìn)修和研修班、輔導(dǎo)班以及非正式場所中所獲得的知識、技能，如果缺乏一套可操作的標(biāo)準(zhǔn)體系、評估手段和評價標(biāo)準(zhǔn)是難以對非學(xué)歷教育成果進(jìn)行認(rèn)證的，同時，也無法保障認(rèn)證質(zhì)量。我們可以從國內(nèi)外非學(xué)歷教育認(rèn)證經(jīng)驗中看到，要建立一套標(biāo)準(zhǔn)體系，其中最為核心的是關(guān)于非學(xué)歷教育內(nèi)容的界定和規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。因此，要構(gòu)建我國非學(xué)歷教育認(rèn)證體系，首先得有一套具有公信力的標(biāo)準(zhǔn)體系，以規(guī)范非學(xué)歷教育認(rèn)證的內(nèi)容要素，明確非學(xué)歷教育認(rèn)證方法和路徑，以提高認(rèn)證質(zhì)量，有效推動優(yōu)質(zhì)非學(xué)歷教育資源建設(shè)和共享，促進(jìn)非學(xué)歷教育改革。標(biāo)準(zhǔn)體系是非學(xué)歷教育認(rèn)證的內(nèi)核，非學(xué)歷教育建設(shè)能否實現(xiàn)其社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和人文主義關(guān)懷，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是關(guān)鍵。結(jié)合目前已開展工作的實際，可以從以下維度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系：

1.能力標(biāo)準(zhǔn)

行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)是一系列有關(guān)行業(yè)的各級能力標(biāo)準(zhǔn)。梳理行業(yè)各級各類工作所需知識、技能和能力標(biāo)準(zhǔn)，通過資歷框架將行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與教育標(biāo)準(zhǔn)整合起來，形成關(guān)于各級各類行業(yè)的能力標(biāo)準(zhǔn)。能力標(biāo)準(zhǔn)的開發(fā)是基于行業(yè)發(fā)展背景、本地以及國內(nèi)其他地區(qū)乃至全球行業(yè)發(fā)展趨勢和前景，梳理行業(yè)的主要職能范疇，制定以崗位能力為本的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)說明。能力標(biāo)準(zhǔn)說明由一系列的能力單元構(gòu)成，并以資歷框架為基準(zhǔn)，將能力標(biāo)準(zhǔn)與資歷框架相應(yīng)等級匹配，形成整個行業(yè)系統(tǒng)各級各類工作的能力矩陣，從量和質(zhì)兩方面來體現(xiàn)行業(yè)能力要求。能力標(biāo)準(zhǔn)說明的開發(fā)有助于各教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及其他開展繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)計更貼近于行業(yè)能力要求，同時，崗位能力標(biāo)準(zhǔn)的可視化，也有利于個人進(jìn)行職業(yè)能力發(fā)展規(guī)劃。

2.能力單元

能力單元是行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)的最小單元，是由一系列連貫的、明確的崗位能力標(biāo)準(zhǔn)描述構(gòu)成的，其主體部分主要包括學(xué)習(xí)成果和評價標(biāo)準(zhǔn)兩部分。能力單元是行業(yè)崗位能力標(biāo)準(zhǔn)的最小單位，每一項能力都用簡潔、準(zhǔn)確、通俗易懂的語言描述其包含的知識、技能和能力水平。主要包括：名稱、編碼、應(yīng)用范圍、等級、學(xué)分、能力、評核指引等部分要件。

3.崗位能級單元證書

崗位能級單元證書是通過行業(yè)中某一職能范疇的具體崗位能級的全部課程或能力評估而獲得的課程成果證明。要開發(fā)某崗位能級單元證書，以資歷框架下的行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為參照，選擇該崗位涉及的能力單元，以教育教學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，編制基于行業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)為本的能力單元證書。崗位單元證書開發(fā)實質(zhì)上是在資歷框架下形成充實的資歷目錄，以規(guī)范非學(xué)歷教育市場秩序，引導(dǎo)形成統(tǒng)一的、科學(xué)的非學(xué)歷教育秩序。

4.課程標(biāo)準(zhǔn)

課程標(biāo)準(zhǔn)是崗位能級證書所含課程的具體化說明，以能力單元為基準(zhǔn)，以教育教學(xué)規(guī)律為指導(dǎo)，形成課程體系的課程標(biāo)準(zhǔn)，對課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、學(xué)分標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)以及考核方法等方面給予指導(dǎo)和規(guī)范。課程大綱主要包括：課程名稱、課程目標(biāo)、資歷框架級別、課程結(jié)構(gòu)、評價標(biāo)準(zhǔn)，建議考核方法以及師資和教育條件做相關(guān)要求說明。其中課程目標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)是課程標(biāo)準(zhǔn)的核心，是形成以能力為本和成效為本非學(xué)歷教育課程的關(guān)鍵所在。

（四）認(rèn)證機(jī)構(gòu)/平臺：建立學(xué)分銀行

建立了政策體系、資歷框架和標(biāo)準(zhǔn)體系，非學(xué)歷教育認(rèn)證的頂層設(shè)計基本就完成了，但還需要一個落實政策的載體即平臺或機(jī)構(gòu)，具體執(zhí)行和落實非學(xué)歷教育認(rèn)證相關(guān)事務(wù)。美國的認(rèn)證機(jī)構(gòu)主要是以州或幾個州為一個單位，并以會員的形式加入認(rèn)證協(xié)會。歐盟建立了專門的認(rèn)證機(jī)構(gòu)、評估中心和評委會。英國也以開放遠(yuǎn)距離學(xué)習(xí)品質(zhì)審議會為認(rèn)證機(jī)構(gòu)。臺灣專門建立了非正規(guī)教育認(rèn)證中心，以主要負(fù)責(zé)、推動和落實非學(xué)歷教育的申請、受理審核及登記相關(guān)事務(wù)。韓國主要有終身教育中心和學(xué)分銀行聯(lián)合推動落實非學(xué)歷教育認(rèn)證。因此，要真正落實非學(xué)歷教育認(rèn)證政策，需要依托或搭建專門的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

目前，我國尚未建立任何非學(xué)歷教育認(rèn)證相關(guān)的機(jī)構(gòu)和單位，但國內(nèi)開放大學(xué)和廣播電視大學(xué)正在大力建設(shè)終身教育學(xué)分銀行?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部關(guān)于推進(jìn)高等教育學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換工作的意見》、《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等一系列文件都在提出要“加快構(gòu)建終身教育制度，制定國家資歷框架，推進(jìn)國家學(xué)分銀行建設(shè)”，把學(xué)分銀行建設(shè)作為終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要抓手，學(xué)分銀行建設(shè)價值和任務(wù)與非學(xué)歷教育認(rèn)證不謀而合。根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)已建設(shè)的學(xué)分銀行現(xiàn)狀來看，其目標(biāo)定位是“構(gòu)建人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的終身學(xué)習(xí)環(huán)境為目標(biāo)，以學(xué)分的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換為基本業(yè)務(wù)，建立一系列學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育標(biāo)準(zhǔn)體系，以建立學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育連接通道。同時，有些學(xué)分銀行還建立了專家委員會，建立了集終身學(xué)習(xí)檔案管理、學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換、大數(shù)據(jù)分析等功能于一體的信息平臺?？傮w來看，學(xué)分銀行建設(shè)的政策價值、運行內(nèi)容以及支撐平臺都比較適合非學(xué)歷教育認(rèn)證，可作為直接承擔(dān)非學(xué)歷教育認(rèn)證的主體。

四、結(jié)束語

加強非學(xué)歷教育認(rèn)證是勞動者技能提升，進(jìn)而提高人力資本存量和質(zhì)量，為國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展動力的重要抓手。同時，非學(xué)歷教育認(rèn)證也能促進(jìn)學(xué)歷教育和非學(xué)教育的融合發(fā)展，促進(jìn)終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。要明確非學(xué)歷教育認(rèn)證的頂層設(shè)計政策制度架構(gòu)、“資歷框架+標(biāo)準(zhǔn)”的運行內(nèi)核，以及運行機(jī)制的設(shè)計要兼顧到“人”的價值，重視人的主體價值建構(gòu)。如果忽視非學(xué)歷教育認(rèn)證中人的主體價值，構(gòu)建的仍舊還是只有“術(shù)”不見“人”的“應(yīng)市”教育。

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