李延吉

行大道者，法治天下;謀萬世者，以法為基。為推動公檢法司機關(guān)依法履職、公正司（執(zhí)）法，浙江省人大常委會組成調(diào)研組，前往省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，以及寧波、衢州、象山、龍游、新昌、嵊州等地開展調(diào)研，召開多場座談會，聽取有關(guān)工作匯報，形成調(diào)研報告。

為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供良好的法治保障

近日，浙江省余姚市人民法院執(zhí)行法官盧斌正忙得腳不沾地時，接到了一個陌生電話：“法官，我現(xiàn)在坐不了高鐵怎么辦啊？”由于法官、申請人胡某和被執(zhí)行人梁某身處浙江、四川和湖南三地，盧斌通過電話指導(dǎo)雙方進入移動微法院。通過小程序，胡某發(fā)送自己的銀行卡信息，10分鐘后就收到了梁某的轉(zhuǎn)賬，此時距離法官接到梁某電話僅30分鐘。

這種“加速度”，在移動微法院發(fā)展進程中越發(fā)稀松平常。這個不起眼的“小程序”，最終撬動了移動電子訴訟制度的“大變革”。移動微法院從余姚誕生，在寧波成長，在浙江壯大，向全國推廣，被譽為司法工具的重大創(chuàng)新、浙江“最多跑一次”改革最佳實踐案例。

以改革創(chuàng)新為動力，我省努力創(chuàng)造更多浙江司法經(jīng)驗。深化“最多跑一次”改革，深入開展“減證便民”行動，探索實行行政許可告知承諾制，持續(xù)推出高質(zhì)量的服務(wù)舉措。如省公安廳57.1%的事項立等可取，144個高頻民生事項實現(xiàn)“掌上辦”，73個事項實現(xiàn)全流程“跑零次”;省司法廳建成多功能于一體的“12348”浙江法網(wǎng)，大力推進遠程視頻公證，全面建設(shè)市縣鄉(xiāng)村四級公共法律服務(wù)中心實體平臺。

可以說，改革的源頭活水在基層，創(chuàng)新的澎湃動力也在基層。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公檢法司機關(guān)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，全面加強訴源治理工作，形成了具有鮮明浙江特色的多元矛盾糾紛化解機制。如公安機關(guān)積極創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，深入實施“新五小工程”，在全省85%以上的派出所建立了駐所“警調(diào)銜接”工作室;全省法院改革優(yōu)化人民法庭布局，推廣“龍山經(jīng)驗”“普陀模式”。

8月中下旬，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明，副主任趙光君一行到省法院、省檢察院、省公安廳、省司法廳，開展依法履職、公正司（執(zhí)）法情況調(diào)研。

座談會上，梁黎明充分肯定省公檢法司機關(guān)持續(xù)深化改革創(chuàng)新，大力推進智能應(yīng)用，探索形成一系列特色鮮明的工作載體，為政法領(lǐng)域全面深化改革提供了浙江經(jīng)驗。

在防范化解重大風(fēng)險方面，調(diào)研報告指出，我省加強有關(guān)敏感物資管控，深化嚴(yán)打暴恐活動;加大對違法網(wǎng)貸案件的打擊力度，在全國率先聯(lián)合出臺關(guān)于辦理“套路貸”刑事案件的辦案規(guī)范，積極追贓挽損，妥善處理有關(guān)群體訪事件;縱深推進掃黑除惡專項斗爭，堅持依法嚴(yán)懲、快審快判，同時引導(dǎo)律師依法依規(guī)代理辯護。著眼落實不同所有制、內(nèi)外資企業(yè)的平等保護機制，省法院依法公正處理臺灣臺塑集團下屬企業(yè)合同糾紛案，為臺資企業(yè)挽回經(jīng)濟損失近5000萬元;在全國侵犯商業(yè)秘密案件中率先適用懲罰性賠償。省檢察院部署開展涉非公經(jīng)濟案件立案監(jiān)督和羈押必要性專項監(jiān)督。

從去年11月起，一支浩浩蕩蕩的“法治體檢”隊伍走進了浙江的民營企業(yè)。浙江省司法廳聯(lián)合省市場監(jiān)管局、省工商聯(lián)、省律協(xié)啟動為民營企業(yè)進行免費“法治體檢”。

“我們民營企業(yè)，真實感受到了春風(fēng)般的溫暖?！睂殬I(yè)集團股份有限公司副總經(jīng)理孫利軍說，目前浙江乃至中國良好的營商環(huán)境，讓寶業(yè)集團感受到了實實在在的鼓勵，“不管是司法部‘保護民企20條，還是現(xiàn)在這個‘法治體檢活動，幫助我們發(fā)展的具體舉措越來越多?！?/p>

這是我省司法行政系統(tǒng)主動服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展方面的一個縮影。此外，省公安廳建立全國首家專門從事經(jīng)濟犯罪偵防工作的公益組織并開辦電視專欄，省司法廳部署開展促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“十大專項行動”。以新中國成立70周年大慶為重點，穩(wěn)字當(dāng)頭，我省認真抓好防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定各項措施的落實，努力為我省高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供良好的法治保障。

人民群眾的獲得感是評價公正司法的一把標(biāo)尺。公檢法司機關(guān)著力解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，展現(xiàn)了新?lián)?dāng)新作為。

調(diào)研報告指出，我省把涉民生類案件擺在突出位置，公安機關(guān)重拳打擊電信網(wǎng)絡(luò)新型犯罪和盜搶騙、毒品犯罪，開展道路交通違法專項整治，強力推進電動自行車駕駛?cè)伺宕黝^盔;各級法院積極構(gòu)建執(zhí)行工作長效機制，著力提高民事生效裁判自動履行率，維護勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益;各級檢察院創(chuàng)新開展未成年人司法保護，通過公益訴訟實現(xiàn)生態(tài)環(huán)保等五大領(lǐng)域全覆蓋;各級公檢法機關(guān)共同依法嚴(yán)厲打擊虛假訴訟行為，維護司法秩序。

不容忽視的困難和問題

公檢法司各項工作取得了明顯進展，但仍存在一些不容忽視的困難和問題。調(diào)研組指出：

營商環(huán)境方面。法治化營商環(huán)境建設(shè)仍存在薄弱環(huán)節(jié)，主要是：知識產(chǎn)權(quán)保護力度要繼續(xù)加大，“舉證難”、審理周期較長、違法成本低等問題未得到有效解決，集中專項打擊效果不夠好，企業(yè)獲得感還不強;虛假訴訟多發(fā)高發(fā)，企業(yè)“內(nèi)鬼”職務(wù)侵占、惡意“逃廢債”等違法犯罪依然多發(fā);民商事案件自動履行率不高，逃避、規(guī)避執(zhí)行時有發(fā)生，影響司法權(quán)威;涉企案件的執(zhí)法、裁判尺度不一，部分司（執(zhí)）法人員就案辦案、機械簡單;企業(yè)法律服務(wù)的持續(xù)性不夠強，企業(yè)借貸、股權(quán)質(zhì)押、互聯(lián)互保等風(fēng)險隱患仍然較大。

履職為民方面。個別司（執(zhí)）法人員工作理念存在偏差，有的業(yè)務(wù)水平不高、作風(fēng)不正、紀(jì)律不嚴(yán)、精神狀態(tài)不佳，不善于做群眾工作，一些案件處理的實際效果與群眾的真實感受有差距;一些群眾反映強烈的涉眾涉民生案件未取得實質(zhì)性突破，P2P等違法網(wǎng)貸案件、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件的打擊力度亟需進一步加大;檢察公益訴訟的法律依據(jù)較為原則，缺少完整規(guī)范的訴前程序。

監(jiān)督管理方面。部分司（執(zhí)）法人員運用法治思維和法治方式處理復(fù)雜問題的能力不足，規(guī)范化建設(shè)程度有待進一步提高，責(zé)任追究機制還不完善。基層基礎(chǔ)方面。隨著非訴訟糾紛解決機制的深入推進，更多矛盾糾紛化解工作前移到了基層一線，加上互聯(lián)網(wǎng)等新類型案件日益增多，各系統(tǒng)基層單位和派出機構(gòu)普遍面臨人員力量緊張、專業(yè)人才不足的問題，基層社會治理在少數(shù)地方有“上熱、中溫、下冷”的情況。銜接配合方面。公檢法司機關(guān)之間的協(xié)同配合問題需要進一步推動解決。

工作保障方面。公檢法司機關(guān)機構(gòu)職能深度調(diào)整過程中，有些職業(yè)保障措施未能同步跟進，基層派出所用車、民警因公負傷醫(yī)療費報銷、刑事案件指派律師和值班律師經(jīng)費保障等具體問題，應(yīng)予以關(guān)注;有些司法雇員、警務(wù)輔助人員職業(yè)榮譽感和歸屬感不強，能力素養(yǎng)參差不齊，職業(yè)隊伍不穩(wěn)定;一些監(jiān)獄面臨關(guān)押能力不足問題，教育管理力量相對薄弱。

更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)，維護社會和諧穩(wěn)定

針對上述問題，調(diào)研組建議，公檢法司機關(guān)以更高站位、更高標(biāo)準(zhǔn)，拿出切實有效的措施，進一步提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，完善權(quán)力運行監(jiān)督和制約機制。

“緊扣中心大局，切實維護社會和諧穩(wěn)定。”調(diào)研組指出，要把握“穩(wěn)進”這個大局，精準(zhǔn)服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)，著重防范化解金融領(lǐng)域風(fēng)險，深入開展打擊非法集資犯罪專項行動，把依法辦案與化解風(fēng)險、追贓挽損、維護穩(wěn)定結(jié)合起來，最大限度減輕受害者損失;進一步加強產(chǎn)權(quán)司法保護，積極爭取設(shè)立杭州知識產(chǎn)權(quán)法院，探索符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的訴訟制度和監(jiān)督機制;在依法辦理涉企案件的基礎(chǔ)上，慎重考慮辦案方式和時機、慎重采取查封扣押凍結(jié)等強制措施，保障正常經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，鼓勵探索個人破產(chǎn)制度，建立健全市場主體退出機制。

調(diào)研報告指出，要進一步提升人民安全感幸福感，堅決依法從嚴(yán)打擊涉黑涉惡、食藥農(nóng)環(huán)、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、“套路貸”等犯罪，常態(tài)化整治道路交通違法，做深做實檢察公益訴訟。

同時，調(diào)研組指出，深化職能體系建設(shè)，加快構(gòu)建遞進式矛盾糾紛分層過濾體系，加強人民法庭、司法所建設(shè)，推動基層檢察室創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立健全新型社區(qū)警務(wù)機制，加快刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，重點打通公檢法司之間不銜接、不協(xié)同的瓶頸問題;深化規(guī)范化建設(shè)，大力推進公檢法司領(lǐng)域“最多跑一次”改革，打造現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，建設(shè)公安執(zhí)法辦案管理中心，強化執(zhí)法全流程記錄和現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)范指引，推動警務(wù)輔助人員管理法治化，完善律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障、監(jiān)獄執(zhí)法和強制戒毒制度體系，推進基層綜合執(zhí)法改革試點;深化智能化建設(shè)，進一步發(fā)揮優(yōu)勢，推動智能應(yīng)用平臺不斷迭代升級、走在前列。

“強化監(jiān)督制約，全面落實執(zhí)法司法責(zé)任?！闭{(diào)研組提出，在權(quán)責(zé)統(tǒng)一上下功夫，既要認真做好人員分類管理，強化法官檢察官的辦案主體地位，又要準(zhǔn)確厘清干預(yù)過問案件和正常監(jiān)督管理的界限，強化院庭長監(jiān)管職責(zé)，完善權(quán)力清單制度，嚴(yán)格落實辦案責(zé)任，真正做到“誰辦案、誰負責(zé)”;在互相制約上下功夫，加快實現(xiàn)跨部門涉案財物管理中心建設(shè)運行全覆蓋，進一步規(guī)范縣級公安機關(guān)法制部門設(shè)立檢察官辦公室工作，強化對刑事、民事、行政執(zhí)行案件的法律監(jiān)督，加強人大對檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的監(jiān)督，省法院、省檢察院還要督促市縣配合同級人大常委會做好履職評議工作;在從嚴(yán)管理上下功夫，堅持不懈整頓紀(jì)律作風(fēng)。

“完善保障措施，加快補齊工作建設(shè)短板。積極引進優(yōu)秀專業(yè)人才，加大培訓(xùn)交流力度，健全素能培養(yǎng)體系;進一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法司法理念，努力打破增編增人的慣性思維，整合內(nèi)部資源，強化科技支撐，促進產(chǎn)生聚合效應(yīng)。”調(diào)研組指出。