以創(chuàng)建黨建合約化考核工作機制提升企業(yè)管理績效的研究

●劉紹鋒 藍(lán)宗群 勞云瑛

今年以來，馬山供電局根據(jù)《南寧供電局黨委關(guān)于黨支部發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的實施方案（試行）》以及年度黨建責(zé)任制考核標(biāo)準(zhǔn)，針對黨支部和黨員完成年度、月度任務(wù)清單合約的履行情況，以黨建責(zé)任制、經(jīng)營業(yè)績“雙A制”考核工作機制，通過強化價值引導(dǎo)、強化責(zé)任主體、強化考核結(jié)果應(yīng)用、強化組織統(tǒng)籌管理，探索創(chuàng)建了黨建合約化考核工作機制，提升企業(yè)管理績效，促進黨建工作深度融入企業(yè)經(jīng)營管理中心工作。

一、歷年黨建考核工作機制存在的主要問題

通過深入的內(nèi)部調(diào)研和廣泛的外部對標(biāo)，供電局查找出了歷年黨建考核工作機制存在四個方面的問題：一是考核的指導(dǎo)思想不夠明確，指標(biāo)設(shè)計不聚焦，標(biāo)準(zhǔn)不均衡；二是考評方法單一，重形式，輕實效；三是考核的組織實施缺乏統(tǒng)一管理，各自為政；四是考核的主體不夠精準(zhǔn)，責(zé)任偏移、導(dǎo)向性不強等。

二、創(chuàng)建黨建合約化考核工作機制的實踐

（一）總體思路：強化價值引導(dǎo)，突出政治功能

黨建合約化考核工作機制以“四個有助于”為工作思路，以突出政治功能和提升黨建質(zhì)量為重點，深入推進黨建合約化考核與改革發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，切實將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動生產(chǎn)發(fā)展的強大動力。

2.考核工作機制必須有助于推動局黨委堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，扎實推動管黨治黨各項任務(wù)在企業(yè)落實落地。

3.三是考核工作機制必須有助于推動局黨委堅持問題導(dǎo)向，不斷創(chuàng)新創(chuàng)效，加大黨建工作精益管理力度，不斷提升企業(yè)黨建工作。

4.考核工作機制必須有助于推動局黨委堅持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營不偏離，切實推進黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作深度融合。

（二）強化考核權(quán)重分配管理，提高可操作性

考核機制包括黨建、黨廉兩個方面內(nèi)容，分值權(quán)重公式為：考核得分=黨支部黨建責(zé)任制合約化考核得分（權(quán)重80%）+廉政建設(shè)監(jiān)督質(zhì)量考核得分（權(quán)重20%）。

1.黨建方面。每季度按照《南寧供電局2019年黨支部黨建責(zé)任制合約化考核表》對各支部進行考核，內(nèi)容包括基礎(chǔ)管理和專項工作，權(quán)重分別為70%、30%，滿分100分。為鼓勵各支部主動做好企業(yè)文化宣傳，樹立企業(yè)正面形象，設(shè)置新聞宣傳目標(biāo)值和加分項，封頂值10分。加分項得分不折算比例，直接計入總分值。

2.黨廉方面。各黨支部按照《南寧馬山供電局2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督成效考核方案》（附件2），每月28日前填報《南寧馬山供電局監(jiān)督檢查整改閉環(huán)管控工作單》?？己私M每季度對照黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督成效考核標(biāo)準(zhǔn)，進行考核打分。

3.在每季度首月15日前，組織考核小組按《南寧馬山供電局2019年黨支部黨建責(zé)任制合約化考核表》開展考核工作。

（三）強化考核結(jié)果應(yīng)用

運用系統(tǒng)思維，推動合約化考核模式新指標(biāo)、新流程的共享力度，推動黨建與經(jīng)營的真正融合，將黨建業(yè)務(wù)化繁為簡，并建立了涵蓋黨建、黨廉要素的指標(biāo)庫，實現(xiàn)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，做到考評指標(biāo)“一把尺子量到底”，采取多維度對重要指標(biāo)進行測試，保證黨建合約化考核工作機制考核評價的精準(zhǔn)度。具體措施和操作方法如下：

1.4 統(tǒng)計學(xué)處理 采用SPSS 22.0統(tǒng)計軟件進行分析，計量資料滿足正態(tài)分布和方差齊性時以表示，組間比較采用兩獨立樣本t檢驗；計數(shù)資料用n(%)表示，組間比較采用χ2檢驗或Fisher確切概率法。檢驗水準(zhǔn)(α)為0.05。

1.黨支部合約化考核結(jié)果按得分高低排序，評價結(jié)果分為A、B+、B、B-、C五個等級。各級具體比例和得分要求如表所示。

2.考核評價結(jié)果，與經(jīng)營業(yè)績考核“兩位一體”，實行雙等級評定，并應(yīng)用于被考核單位季度和年度績效考核，以及單位負(fù)責(zé)人綜合考核評價中。

3.考核評價結(jié)果為A的，可優(yōu)先推薦參與年度黨內(nèi)評先選優(yōu)。

4.考核評價得分低于90分，且排名為末位的，對其所屬黨支部書記進行約談，責(zé)令限期整改；連續(xù)兩次排名為末位的，對其所屬黨支部書記和單位負(fù)責(zé)人進行問責(zé)。

5.考核評價結(jié)果作為基層黨建述職評議考核的重要參考?？己私Y(jié)果為C的，黨支部述職評議考核評定等級不能定為“好”。

6.黨建工作責(zé)任制落實不力產(chǎn)生重大不良影響的，不能評為A。主要是出現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹落實南方電網(wǎng)公司黨組、廣西電網(wǎng)公司黨委、南寧供電局黨委和馬山供電局黨委重大決策部署不力，巡察發(fā)現(xiàn)問題整改不力，重大輿情處置不力，發(fā)生重大違紀(jì)腐敗案件等情形，造成重大不良影響的。

為了防止考核方法流于形式，增加績效反饋、評價等環(huán)節(jié)，強化考核過程管控，提升考評的公信力。

三、黨建合約化考核工作機制實踐取得的階段性管理績效

探索創(chuàng)建黨支部黨建責(zé)任制合約化考核工作機制，實行組織績效“雙A”制考核，解決了馬山供電局黨支部工作與業(yè)務(wù)工作融合不夠緊密等問題，促進各項工作取得實效。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）政治站位更加突出

解決了原來考核的指導(dǎo)思想不夠明確的問題。認(rèn)真落實上級工作會議精神，主動服務(wù)企業(yè)發(fā)展大局，以突出政治功能和提升黨建質(zhì)量為重點，將黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動生產(chǎn)發(fā)展的強大動力；以黨建工作為主線貫穿考核工作機制始終，明確了指標(biāo)設(shè)計的原則、管理職責(zé)。

（二）頂層設(shè)計考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)更趨合理

解決了原來考核指標(biāo)設(shè)計不聚焦，標(biāo)準(zhǔn)不均衡等問題。按上級單位經(jīng)營與黨建“兩位一體”的考核要求，以突出“四個導(dǎo)向”為核心，以管實管精、重點突破為原則，圍繞局年度18項重點任務(wù)，完善分類考核工作機制。在季度績效考核中，對局所屬各部室（車間）均采用經(jīng)營業(yè)績和黨建綜合業(yè)績以“雙A制”規(guī)則進行考核。在年度績效考核中，對各職能管理部室（含電力調(diào)度控制中心）采用黨建綜合業(yè)績得分與經(jīng)營業(yè)績得分進行量化考核；對車間采用經(jīng)營業(yè)績和黨建綜合業(yè)績以“雙A制”規(guī)則進行考核，從而實現(xiàn)了考核指標(biāo)設(shè)計聚焦，標(biāo)準(zhǔn)均衡的工作目標(biāo)。

（三）考核內(nèi)容實現(xiàn)全覆蓋

解決了原來考評方法單一，重形式，輕實效等問題，黨支部日常工作更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。抓實黨支部日常工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照“目標(biāo)任務(wù)有計劃，日常活動有清單”的黨建工作任務(wù)思路，完成12個黨支部、黨員發(fā)揮作用清單的編制，確保黨支部規(guī)定動作不走樣。針對目前黨支部圍繞基本職能和生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)揮作用不夠明顯的現(xiàn)狀，按“六好”考核標(biāo)準(zhǔn)在全局范圍內(nèi)推行黨支部合約化考核，由各支部書記組成考評組執(zhí)行交叉檢查評分制，并于考核結(jié)束后將檢查發(fā)現(xiàn)問題反饋被檢單位及時整改，通過合約化考核工作達到共同學(xué)習(xí)、共同提高的效果，確保星級黨支部創(chuàng)建有序推進，促進黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，實現(xiàn)自選動作有特色。

黨支部合約化考核評價結(jié)果等級及分值

（四）考核領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)更加健全

解決了原來的組織考核實施缺乏統(tǒng)一管理，各自為政、多頭考核等問題。成立考核績效管理委員會，績效管理委員會主任由局長（黨委書記）擔(dān)任，副主任由局黨委副書記擔(dān)任，負(fù)責(zé)審定局績效管理實施方案，推動績效管理工作的開展，決定其他績效管理過程中的重大事項等。

考核過程采用“現(xiàn)場采集+后臺集中評判”方式，在考核結(jié)果公示，經(jīng)過被考核對象提出申訴并經(jīng)審核后，由績效辦公室發(fā)布考核結(jié)果。

（五）突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任

解決了原來考核的責(zé)任偏移、導(dǎo)向不強等問題。堅持從嚴(yán)導(dǎo)向，弘揚正能量，突出抓好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”擔(dān)負(fù)主體責(zé)任。在考核工作機制具體實踐中，馬山供電局圍繞“黨建引領(lǐng)，先鋒耀八桂”黨建品牌落實落地，將突出貢獻、創(chuàng)新創(chuàng)效等作為加分項，成立了以黨支部牽頭的創(chuàng)新創(chuàng)效工作室，成立了脫貧攻堅、提基礎(chǔ)降故障、優(yōu)化電力營商環(huán)境、創(chuàng)新創(chuàng)效4支黨員攻堅隊，黨員發(fā)揮作用更加明顯，黨員主體責(zé)任更加突出。

（六）有力推進星級黨支部建設(shè)

以“四星級”支部建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，扎實推進支部各項建設(shè)，按照“自身建設(shè)好、組織管理好、思想引領(lǐng)好、紀(jì)律執(zhí)行好、群團工作好、發(fā)揮作用好”等六項指標(biāo)的考核權(quán)重，對基層黨支部黨建工作目標(biāo)節(jié)點化，對日常管理工作落實情況常態(tài)化監(jiān)督考核。通過黨支部合約化考核，11個黨支部達到“四星級”黨支部標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率為91.66%，1個黨支部達到“三星級”黨支部，達標(biāo)率為8.34%。實現(xiàn)四星級黨支部達標(biāo)率90%以上的年度工作目標(biāo)。

（七）黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著

在考核工作機制中，通過強化黨內(nèi)監(jiān)督和企業(yè)監(jiān)督深入融合，加強對重點領(lǐng)域、重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的量化考核，將廉潔風(fēng)險防控措施融入生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)，確保不發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為，確保黨員“零違紀(jì)”。同時，將監(jiān)督舉報、拒腐防變先進典型作為個人和組織考核加分項，筑牢“不能腐、不想腐，不敢腐”的廉潔防線。

（八）黨政工青同向發(fā)力，增強全局凝聚力，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境更加和諧

黨建合約化考核工作機制實現(xiàn)全覆蓋，起到了激勵先進、鞭撻后進、獎勤罰懶的作用，全面提升干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，企業(yè)經(jīng)營業(yè)績實現(xiàn)歷史性突破。截止今年三季度，馬山供電局售電量完成4.11億千瓦時，同比增長21.45%。電費回收率100%。綜合線損率累計完成5.15%，同比降低0.72個百分點。服務(wù)方面，12398投訴0起。95598投訴43起，同比增長38.71%。低壓客戶平均停電時間為4.0小時/戶（年度指標(biāo)11.66），同比下降59.7%；電壓合格率（指標(biāo)99.07%）99.024%，高于年度指標(biāo)0.23個百分點，關(guān)鍵指標(biāo)在網(wǎng)局排名靠前。

四、結(jié)語

合約化考核工作機制是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的具體體現(xiàn)，是提升企業(yè)管理績效的重要手段。如何將研究成果轉(zhuǎn)化為縣級企業(yè)的具體制度，還需要不斷地探索和實踐。在今后的具體實踐中，還要實現(xiàn)三個方面的創(chuàng)新：一是企業(yè)綜合績效由傳統(tǒng)的黨建工作績效與生產(chǎn)經(jīng)營績效相互依存的關(guān)系，從而推動黨建與經(jīng)營的真正融合；二是應(yīng)用系統(tǒng)性、整體性思維，在確保企業(yè)黨建全面覆蓋的前提下，將黨建業(yè)務(wù)指標(biāo)化繁為簡，實現(xiàn)指標(biāo)統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一管理，不斷提升指標(biāo)精準(zhǔn)度；三是考核方式和標(biāo)準(zhǔn)高度統(tǒng)一，采用多維度對重要指標(biāo)進行測試，保證考核評價在縣級企業(yè)的有效實施。