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      檢察“新兵”初長(zhǎng)成

      2019-11-05 04:34:39劉長(zhǎng)江
      關(guān)鍵詞:民事行政新兵民事

      劉長(zhǎng)江

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      2019年10月1日,慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年盛典在北京天安門(mén)廣場(chǎng)隆重舉行。所有中華兒女無(wú)不為之歡呼雀躍。作為全國(guó)檢察干警的代表、“民主法治”方陣中的一員,我為能夠參加群眾游行,接受習(xí)近平總書(shū)記和全國(guó)人民的檢閱而倍感榮光!

      為圓滿(mǎn)完成這一重大政治任務(wù),訓(xùn)練伊始,指揮部便要求大家以追求完美的態(tài)度,全心全意投入“戰(zhàn)斗”,確保萬(wàn)無(wú)一失!除常規(guī)時(shí)間訓(xùn)練外,凌晨0:20、2:30、5:30集合訓(xùn)練是“家常便飯”,有時(shí)當(dāng)天的訓(xùn)練要前一日的23:30集合,有的同志看錯(cuò)了時(shí)間,差點(diǎn)錯(cuò)過(guò)訓(xùn)練,自嘲說(shuō):“誰(shuí)清楚,日程表里的9月4日訓(xùn)練是9月3日23:30集合呢?幸虧有我們的‘領(lǐng)頭羊逐一提醒!”

      晚上,在人生地不熟的涉密場(chǎng)所訓(xùn)練,不允許自帶手機(jī),上廁所也成了不大不小的問(wèn)題。訓(xùn)練時(shí)跑道邊草坪里有較深的排水溝,盡管進(jìn)行了充分地提示,“禁止通過(guò)草坪”,但為防止意外發(fā)生,還是要求每一位參訓(xùn)人員將一個(gè)寫(xiě)好所在方陣聯(lián)系人、聯(lián)系方式的紙條,以及醫(yī)???、身份證等放在褲兜內(nèi)。當(dāng)然這其中也有當(dāng)參訓(xùn)人員身體出現(xiàn)狀況時(shí)能夠盡快處理的考慮。訓(xùn)練期間,方陣流傳的《告群游人員書(shū)》中所說(shuō)的“少帶東西,按時(shí)報(bào)到。吃好早餐,少喝飲料。上車(chē)補(bǔ)覺(jué),下車(chē)尿尿。身體不適,及時(shí)報(bào)告”便是我們的真實(shí)寫(xiě)照。

      通過(guò)基礎(chǔ)訓(xùn)練、大隊(duì)合練、方陣合練、分指合練和彩排預(yù)演等諸階段訓(xùn)練,全體參訓(xùn)人員精誠(chéng)團(tuán)結(jié),經(jīng)受住了晝夜顛倒、日曬雨淋、長(zhǎng)時(shí)間站立、動(dòng)作多次調(diào)整等嚴(yán)峻考驗(yàn),最終以最飽滿(mǎn)的精神、最積極的狀態(tài)、最完美的配合獻(xiàn)禮新中國(guó)七十華誕。

      慶典當(dāng)天,天安門(mén)廣場(chǎng)上紅旗招展,每個(gè)人的臉上都洋溢著幸福的笑容,我站在方陣?yán)?,?xùn)練時(shí)的苦與累瞬間都拋之腦后?!皼](méi)有任何力量能夠阻擋中國(guó)人民和中華民族的前進(jìn)步伐!”當(dāng)聽(tīng)到這一句飽含自信、驕傲與深情的話(huà)時(shí),我的淚水模糊了雙眼。七十年來(lái),黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民艱苦奮斗、披荊斬棘,迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍?!肮Τ刹槐卦谖?,功成必定有我”,新時(shí)代迎來(lái)新的“趕考日”,作為一名黨員,理應(yīng)“仰望星空”,亦不忘“腳踏實(shí)地”,為建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),貢獻(xiàn)自己的力量,共同創(chuàng)造出新的“人間奇跡”。那一刻,檢察“新兵”初長(zhǎng)成!

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      2015年3月,經(jīng)過(guò)遴選,已近不惑之年的我脫掉“法袍”,惜別北京市朝陽(yáng)區(qū)人民法院,進(jìn)入檢察隊(duì)伍,成為北京市人民檢察院第四分院的一名“新兵”!作為全國(guó)首批跨行政區(qū)劃改革試點(diǎn)院,北京市人民檢察院第四分院于2014年12月30日掛牌成立,從這個(gè)意義上說(shuō),自己又很自豪能夠成為院里的“元老”級(jí)人物!

      此前,我已擁有四年民事審判經(jīng)歷和近六年的執(zhí)行工作經(jīng)歷,所以對(duì)即將到來(lái)的法律監(jiān)督工作信心滿(mǎn)懷!“在法律圈,要想成為某一方面的專(zhuān)家,至少需要五年的磨練?!蔽业氖跇I(yè)恩師、已故行政法學(xué)著名學(xué)者、中國(guó)政法大學(xué)教授劉莘說(shuō)。以此評(píng)判,一段時(shí)期內(nèi),我可能將是一個(gè)“非專(zhuān)業(yè)”選手。劉老師很尊重我的選擇,接著說(shuō)道:“在訴訟‘爆炸的朝陽(yáng)法院歷練過(guò),可能用不了這么長(zhǎng)時(shí)間?!褐?,百戰(zhàn)不殆,檢察機(jī)關(guān)在民事、行政訴訟監(jiān)督方面前景光明,你正可以派上用場(chǎng),期待你的好成績(jī)!”

      萬(wàn)事開(kāi)頭難!我踏上檢察工作新征程,可以說(shuō)各種“不適應(yīng)癥”爆發(fā)。記得那時(shí)候,刑事檢察“雄霸天下”,反貪反瀆尚未轉(zhuǎn)隸,公益訴訟檢察還沒(méi)開(kāi)始“試水”,自己所從事的民事、行政訴訟監(jiān)督還處在“十字路口”,遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到法院系統(tǒng)的重視程度。實(shí)事求是地說(shuō),我的職業(yè)獲得感被拉低了不少。另外,北京市人民檢察院第四分院主要對(duì)北京市第四中級(jí)人民法院和北京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院的訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督,前者以行政訴訟為主打,后者知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判的專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性號(hào)稱(chēng)“宇宙”最強(qiáng)!自己的專(zhuān)業(yè)不匹配問(wèn)題凸現(xiàn)。記得有一起實(shí)用新型專(zhuān)利權(quán)無(wú)效行政糾紛監(jiān)督案,涉及到節(jié)能裝置和鍋爐排管具體安裝位置不同、所屬區(qū)域溫度不同是否可以認(rèn)定具有新穎性、創(chuàng)造性的技術(shù)問(wèn)題,我一頭霧水,最后咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)人士方才順利解決。后來(lái),我院成立了知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查中心,借助“外腦”,使專(zhuān)業(yè)技術(shù)審查更加專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化。因此,之前自己的所謂經(jīng)驗(yàn)仿佛一夜之間清零,派不上用場(chǎng),“非專(zhuān)業(yè)”人士的標(biāo)簽貼在了自己心底!再有,案件數(shù)量下來(lái)了,但精細(xì)化的要求提高了。以前在辦案量大的時(shí)候,較小的瑕疵容易被理解、原諒,但現(xiàn)在案件在“聚光燈”下,容不得半點(diǎn)疏忽。我曾經(jīng)迷茫過(guò)、彷徨過(guò)、失落過(guò),甚至一度有當(dāng)“逃兵”的想法!

      對(duì)于我的“不尋?!保鞴芨睓z察長(zhǎng)常國(guó)鋒看出了端倪,第一時(shí)間找我談心談話(huà)。他語(yǔ)重心長(zhǎng)地說(shuō):“你是一個(gè)擁有十年審判、執(zhí)行經(jīng)歷的老法律人,不能以新人標(biāo)準(zhǔn)要求自己,給上幾年的適應(yīng)期,而是應(yīng)立足我院職能定位,發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)。比如,可在執(zhí)行監(jiān)督方面求突破,力爭(zhēng)成為這方面的行家里手;再如,你有行政法的功底,可以在這方面多下下功夫,切忌面面俱到、顧此失彼!”一語(yǔ)點(diǎn)醒夢(mèng)中人,我從此堅(jiān)定了從事民事執(zhí)行監(jiān)督和行政訴訟監(jiān)督工作的信心和決心!

      2017年3月至2018年3月,我有幸被選派到北京市第四中級(jí)人民法院進(jìn)行工作交流,參與輔助辦理一審行政案件150余件,工作內(nèi)容涉及法官、法官助理和書(shū)記員工作的各個(gè)方面,補(bǔ)齊了自己行政審判經(jīng)歷欠缺的“短板”,為從事行政訴訟監(jiān)督工作奠定了基礎(chǔ)。其中,我在輔助辦理劉某某訴北京市某區(qū)政府履行法定職責(zé)一案時(shí),無(wú)論是撰寫(xiě)的判決書(shū)內(nèi)容,還是作出的判決結(jié)論均得到合議庭、庭長(zhǎng)及主管院長(zhǎng)的認(rèn)可,該區(qū)政府代理人亦認(rèn)可該結(jié)論,未提出上訴,依法維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。2018年5月,經(jīng)請(qǐng)示批準(zhǔn),我擔(dān)任北京市某區(qū)政府行政復(fù)議委員會(huì)非常任委員,理論水平和業(yè)務(wù)能力得到進(jìn)一步的認(rèn)可。

      在民事執(zhí)行監(jiān)督方面,時(shí)任民事檢察部負(fù)責(zé)人的劉晨霞聯(lián)系北京市人民檢察院尋求支持,幫助我取得了執(zhí)行監(jiān)督方面豐富的案件材料,我們共同申報(bào)的課題“系統(tǒng)論:完事民事執(zhí)行監(jiān)督的若干意見(jiàn)建議”成功獲得北京市人民檢察院的立項(xiàng)!同事在民主生活會(huì)上對(duì)我的意見(jiàn)建議,更是讓自己感覺(jué)到:在有余力的情況下,不做點(diǎn)什么對(duì)不起自己的“過(guò)往”!而更直接的啟發(fā),來(lái)自北京市平谷區(qū)人民檢察院原民事檢察部的主任王志彬。他是全國(guó)第二屆民事行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽能手,機(jī)緣巧合之下,與之建立了深厚的友誼。他建議我可以通過(guò)講課、開(kāi)公眾號(hào)等方式,聚焦執(zhí)行監(jiān)督新實(shí)踐,傳遞執(zhí)行監(jiān)督正能量,為全市乃至全國(guó)執(zhí)行監(jiān)督工作的發(fā)展貢獻(xiàn)力量!

      2018年4月23日,我的第一講“民事執(zhí)行與監(jiān)督實(shí)務(wù)問(wèn)題探索”在平谷區(qū)人民檢察院開(kāi)講,該院副檢察長(zhǎng)郭彩霞出席并給予指導(dǎo),其他四個(gè)區(qū)院的同仁參加并給出很多很好的建議。4月25日,我開(kāi)設(shè)“民事執(zhí)行實(shí)務(wù)”微信公眾號(hào),并推出了第一篇民事執(zhí)行監(jiān)督的專(zhuān)業(yè)文章,得到市院、我院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定!時(shí)值全國(guó)民事行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)如火如荼開(kāi)展,我有幸被借調(diào)至最高人民檢察院民事行政檢察廳。

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      2018年8月4日,我抱著學(xué)習(xí)的心態(tài)前往最高人民檢察院西區(qū)報(bào)到。不曾想,在那里,自己還有幸見(jiàn)證了中國(guó)檢察事業(yè)新時(shí)代的到來(lái)!

      盡管我是以幫助開(kāi)展民事行政執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)的名義被借調(diào)過(guò)來(lái),但因?yàn)閺d里當(dāng)時(shí)還有“慶祝民事行政檢察廳成立30周年”系列活動(dòng),所以我沒(méi)有被分到執(zhí)行監(jiān)督處,而是先參與了出版30周年大事記宣傳畫(huà)冊(cè)的部分工作,具體內(nèi)容為從全國(guó)各地報(bào)送的海量圖片、視頻、文字等資料,以及最高人民檢察院歷年來(lái)向全國(guó)人大所作的報(bào)告、檔案資料、相關(guān)報(bào)道中,搜集有典型性、紀(jì)念意義的“歷史瞬間”。這項(xiàng)工作給了我學(xué)習(xí)民事行政檢察“前世今生”的機(jī)會(huì),收獲滿(mǎn)滿(mǎn)!

      當(dāng)時(shí)的執(zhí)行監(jiān)督處(現(xiàn)第六廳第二辦案組),不僅負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng),辦理執(zhí)行監(jiān)督案件,還辦理民事裁判結(jié)果監(jiān)督案件。借調(diào)期間,我共協(xié)助辦理上述相關(guān)案件8件,其中一起提抗案件已抗訴至最高人民法院,一起復(fù)查案件還向檢察官會(huì)議作匯報(bào),復(fù)查結(jié)論以9票支持2票反對(duì)獲得通過(guò)。恰逢廳內(nèi)刊物《民事檢察工作情況》開(kāi)設(shè)的“執(zhí)行工作”專(zhuān)刊組稿,我根據(jù)調(diào)研的階段性成果投了一篇名為《北京檢察機(jī)關(guān)調(diào)研認(rèn)為民事執(zhí)行監(jiān)督應(yīng)注重處理十大關(guān)系》的調(diào)研文章,該“十大關(guān)系”具體包括:新法與舊法的關(guān)系,法與規(guī)的關(guān)系,執(zhí)行一般規(guī)則與特殊規(guī)則的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)與可以的關(guān)系,執(zhí)行立案、實(shí)施和審查的關(guān)系,執(zhí)行作為與不作為的關(guān)系,違法與不當(dāng)、瑕疵的關(guān)系,依職權(quán)與依申請(qǐng)的關(guān)系,實(shí)體與程序的關(guān)系,執(zhí)行與訴訟的關(guān)系等。不曾想,肖正磊處長(zhǎng)高度重視,處里還專(zhuān)門(mén)討論了這篇文章,并給予積極評(píng)價(jià)!文章事先也征得了北京市人民檢察院原民事檢察處處長(zhǎng)李欣宇的同意,除專(zhuān)業(yè)指點(diǎn)外,他還一針見(jiàn)血地指出文章題目有點(diǎn)大,容易讓人聯(lián)想起毛主席的《論十大關(guān)系》,所以后來(lái)改用了“十種關(guān)系”這種表述。

      隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,刑事檢察、民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察“四大檢察”全面協(xié)調(diào)充分發(fā)展的檢察新時(shí)代已然來(lái)臨,民事、行政檢察迎來(lái)實(shí)實(shí)在在的轉(zhuǎn)機(jī)!借調(diào)期間,我有幸見(jiàn)證了民事行政檢察廳一分為三,成立第六、七、八檢察廳,開(kāi)啟新的征程,續(xù)寫(xiě)新的輝煌!

      時(shí)間如白駒過(guò)隙!轉(zhuǎn)瞬間借調(diào)結(jié)束,我本來(lái)要回原單位,卻半道又被第七廳借了過(guò)去。也是,民事檢察、行政檢察分立門(mén)戶(hù)了,行政非訴執(zhí)行監(jiān)督專(zhuān)項(xiàng)工作當(dāng)然也要及時(shí)“歸隊(duì)”。

      短短的三個(gè)多月時(shí)間,自己收獲頗豐:參與撰寫(xiě)的《關(guān)于國(guó)土資源領(lǐng)域行政非訴執(zhí)行專(zhuān)題調(diào)研情況報(bào)告》得到領(lǐng)導(dǎo)的肯定;撰寫(xiě)的《優(yōu)化路徑探索全方位監(jiān)督模式》發(fā)表在《檢察日?qǐng)?bào)》上,并得以有機(jī)會(huì)與第七檢察廳廳長(zhǎng)張相軍、北京大學(xué)行政法學(xué)教授姜明安等共話(huà)行政非訴執(zhí)行監(jiān)督;參與第十五批指導(dǎo)性案例收集、篩選、分析、論證等部分工作;參與撰寫(xiě)的5起典型案例與指導(dǎo)性案例同時(shí)發(fā)布等等。

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      幸福是奮斗出來(lái)的!細(xì)想,成績(jī)又何嘗不是?在檢察新時(shí)代,民事檢察、行政檢察迎來(lái)前所未有的重大機(jī)遇。檢察權(quán)威不是自然擁有的,而是要靠專(zhuān)業(yè)能力和水平說(shuō)話(huà),因此做強(qiáng)民事檢察、做實(shí)行政檢察,需強(qiáng)化理念引領(lǐng),以民事、行政訴訟監(jiān)督為基石,最終通過(guò)司法辦案來(lái)實(shí)現(xiàn),而理解、掌握法院系統(tǒng)的法律適用、司法實(shí)踐情況是必不可少的關(guān)鍵一環(huán),也是扭轉(zhuǎn)“監(jiān)督者不如被監(jiān)督者專(zhuān)業(yè)”困境的關(guān)鍵所在。我所在的部門(mén)承擔(dān)民事檢察、行政檢察兩項(xiàng)職能,當(dāng)務(wù)之急,就是深刻領(lǐng)悟所取“真經(jīng)”,并成功應(yīng)用到今后的檢察工作實(shí)踐中,通過(guò)奮斗取得令人滿(mǎn)意的成績(jī)。如果兼顧民事、行政檢察,是一種非專(zhuān)業(yè)。那么,我喜歡這種“非專(zhuān)業(yè)”!

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