趙曉笛

商會和行業(yè)協(xié)會，是商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，是溝通政企關(guān)系、協(xié)調(diào)企業(yè)行為、為會員企業(yè)提供信息和各類服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織。在市場經(jīng)濟(jì)的運行中，政府司宏觀調(diào)控，企業(yè)行微觀經(jīng)營，而商協(xié)會則居間發(fā)揮協(xié)調(diào)和服務(wù)的職能。近代中國，與當(dāng)時商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度相適應(yīng)，也曾經(jīng)產(chǎn)生過一批行會和商會；但在上個世紀(jì)我國實行計劃經(jīng)濟(jì)的時代，商協(xié)會失去了存在的土壤，隨之銷聲匿跡。改革開放之后，伴隨商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)的漸次發(fā)展，企業(yè)走向獨立經(jīng)營和發(fā)展壯大，企業(yè)對商協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務(wù)的需求逐步增加，政府也需要商協(xié)會來做一些溝通政企的工作，于是商協(xié)會應(yīng)運而生。

再者，隨著我國對外開放的進(jìn)程，企業(yè)開展國際化經(jīng)營，也呼喚商協(xié)會來溝通與國際工商界的關(guān)系，提供一些有關(guān)國際市場的信息和服務(wù)。中國國際商會正是應(yīng)我國改革開放大潮而生，并與時俱進(jìn)，經(jīng)過30余年的發(fā)展，成為我國排名前列的涉外商會。

中國國際商會的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段：一是設(shè)立階段，二是加入國際商會（ICC）階段，三是組建社團(tuán)并獨立運行階段。

一、中國國際商會的設(shè)立

中國國際商會的設(shè)立，依靠了中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會（以下簡稱中國貿(mào)促會）當(dāng)時已有的商會資源。因此，我們需要從中國貿(mào)促會發(fā)展商會功能說起。

1.中國貿(mào)促會代行部分商會職能

中國貿(mào)促會成立于1952年，是全國性對外貿(mào)易投資促進(jìn)機(jī)構(gòu)。改革開放以前，中國沒有與國際商界對應(yīng)的商會組織，于是國家授權(quán)中國貿(mào)促會承擔(dān)一些同各國商會打交道的涉外事務(wù)。不過嚴(yán)格地說，中國貿(mào)促會當(dāng)時僅是代行某些對外商會的職能，自身并不是商會。

2.中國貿(mào)促會第一次會員大會

改革開放以后，隨著企業(yè)的成長和對外經(jīng)營，我國企業(yè)面對國內(nèi)和國際兩個市場、兩種競爭，產(chǎn)生了建立各種性質(zhì)的商會和行業(yè)協(xié)會的需要。中國貿(mào)促會敏銳地覺察到這一重大變化，著手探討把中國貿(mào)促會改造成對外商會的可能性。1985年，中國貿(mào)促會著手修訂《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會章程》。1986年5月3—4日，中國貿(mào)促會第一屆會員代表大會在北京召開，通過了新的《中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會章程》。貿(mào)促會開始實行會員制，正式引入商會的組織機(jī)制，會領(lǐng)導(dǎo)從原稱主任改稱會長。當(dāng)時的會長賈石提出，中國貿(mào)促會要把為會員服務(wù)放在一切工作的首位。圍繞這一職能的轉(zhuǎn)變，中國貿(mào)促會把原辦公室會務(wù)處升格為會務(wù)部，進(jìn)一步做好聯(lián)系會員的工作；1987年1月成立信息部，創(chuàng)辦《中國貿(mào)促報》。這些措施強(qiáng)化了中國貿(mào)促會為會員服務(wù)的職能?？梢哉f，1986年中國貿(mào)促會第一屆會員代表大會標(biāo)志著現(xiàn)代意義的中國對外商會雛形出現(xiàn)。

3.同時使用“中國國際商會”的名稱

中國貿(mào)促會第一屆會員代表大會之后，貿(mào)促會視省市條件成熟的程度，與地方政府合作，陸續(xù)建立地方分會；同時與當(dāng)時的一些行業(yè)部委開展合作，籌建行業(yè)分會。企業(yè)會員和團(tuán)體會員的數(shù)量快速增加，正式設(shè)立對外商會的條件也就趨于成熟。

1988年5月，中國貿(mào)促會正式報請國務(wù)院審批中國貿(mào)促會同時使用“中國國際總商會”名稱。6月，國務(wù)院批準(zhǔn)了中國貿(mào)促會的請示，將名稱定為“中國國際商會”。

1988年6月28日，“中國貿(mào)促會機(jī)械電子、輕工、紡織、農(nóng)業(yè)、汽車行業(yè)分會成立大會”在人民大會堂隆重舉行。大會前，中國貿(mào)促會舉行了新聞發(fā)布會，宣布中國貿(mào)促會自即日起同時使用“中國國際商會”名稱。從此，中國貿(mào)促會、中國國際商會，成為一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子。這標(biāo)志著中國貿(mào)促會正式承擔(dān)起中國對外商會的職能，也宣告了中國國際商會的設(shè)立。

二、加入國際商會（ICC）

中國國際商會的設(shè)立，有利于以對應(yīng)的身份與國際商會（ICC）、各國商會開展民間經(jīng)貿(mào)往來和國際合作。中國國際商會的宗旨就是代表中國工商界與國際工商界開展交流，向國際組織和中外政府部門反映利益訴求，參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和推廣。而國際商會（ICC）作為國際工商界的組織，中國國際商會需要加入其中，成為其會員，這樣才能通暢地與國際工商界溝通，并參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定和推廣，維護(hù)中國企業(yè)權(quán)益。

1.國際商會在全球工商界的地位

國際商會成立于1919年，總部設(shè)在法國巴黎。國際商會的會員由國家委員會、組織和直接會員組成。國家委員會由各國的國家商會或全國性商會牽頭協(xié)調(diào)本國的商協(xié)會和企業(yè)組成。每個國家委員會所屬的會員自動成為國際商會的會員。

國際商會還建立和領(lǐng)導(dǎo)著一個龐大的商會組織——世界商會聯(lián)合會（World Chambers Federation），該聯(lián)合會擁有1.2萬家商會，幾乎世界上有較大影響力的商會都是它的會員，可見其規(guī)模之大。

國際商會還下設(shè)近30個專業(yè)委員會或工作組。如，貿(mào)易與投資政策、海關(guān)與貿(mào)易便利化、競爭、商法與慣例、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、銀行、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境與能源、運輸與物流、市場營銷與廣告、稅收、企業(yè)責(zé)任等專業(yè)委員會，開展專業(yè)化的工作。

在國際經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，國際商會作為民間的組織，與作為官方的組織——世界貿(mào)易組織（舊為關(guān)貿(mào)總協(xié)定），一民一官，各自發(fā)揮舉足輕重的作用。也因此，國際商會成為聯(lián)合國一級咨詢機(jī)構(gòu)。凡遇重要經(jīng)貿(mào)問題，聯(lián)合國都要征求國際商會的意見。國際商會還向各國政府、地區(qū)性和世界性國際組織提出建議，以改善世界商貿(mào)環(huán)境。

2.中方申請加入國際商會

在中國國際商會設(shè)立之前，中國貿(mào)促會與國際商會就一直有聯(lián)系。1978年以后，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越快，中國的國際影響越來越大。國際商會開始通過各種渠道試探與中國接觸，中國貿(mào)促會作出了積極反應(yīng)。1985年3月底，國際商會主席范·登·霍恩、秘書長考尼克等一行8人到北京訪問。中國貿(mào)促會就中國加入國際商會的問題與國際商會代表團(tuán)舉行了會談。

1986年12月，中國貿(mào)促會代表團(tuán)應(yīng)邀到國際商會總部與以霍恩主席為團(tuán)長的國際商會代表團(tuán)舉行了雙邊高級會晤。國際商會方面表示，當(dāng)下中國貿(mào)促會以國家委員會的身份加入國際商會的條件尚不成熟，特建議，由國際商會與中國貿(mào)促會成立一個臨時的過渡性合作機(jī)構(gòu)“國際商會——中國貿(mào)促會合作委員會”，以便開始在銀行、運輸、國際貿(mào)易法、仲裁等領(lǐng)域進(jìn)行一些業(yè)務(wù)合作。

中國貿(mào)促會于1988年6月正式啟用“中國國際商會”名稱，便于今后申請加入國際商會。此后，中方都是以中國國際商會的名義與國際商會溝通，加快了申請加入國際商會的步伐。

1988年11月，中國國際商會與國際商會在北京首次聯(lián)合舉辦國際航運研討會。國際商會方面承諾18個月內(nèi)解決中國入會問題。

1988年12月，中國國際商會致函國際商會秘書長考尼克，通知他中方同意成立國際商會中國國際商會合作委員會。

盡管期間中國加入國際商會的計劃暫被擱置。不過，中國國際商會對與國際商會發(fā)展合作關(guān)系仍持積極態(tài)度。從1985年3月中方提出申請加入國際商會，到1994年11月國際商會理事會批準(zhǔn)中方加入，經(jīng)過了將近10年的時間，可謂好事多磨。

3.國際商會中國國家委員會成立

1995年1月24日，國際商會中國國家委員會成立大會暨第一屆會員代表大會在北京隆重召開。中國國際商會、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會、中國幾大進(jìn)出口商會、中國銀行、中國化工進(jìn)出口總公司等171家成員單位的代表共250余人出席了大會。

國際商會理事會在會后發(fā)表的新聞公報中指出，國際商會歡迎國際商會中國國家委員會入會，贊賞中國在同世界各國各地區(qū)在進(jìn)行貨物、資本、服務(wù)和技術(shù)交流，加強(qiáng)相互了解、發(fā)展友好合作和繁榮國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等方面作出的努力。

公報認(rèn)為，目前關(guān)于恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中創(chuàng)始國地位的談判正在緊張進(jìn)行，國際商會接納中國入會將有助于推動這一談判，有助于使中國作為創(chuàng)始國進(jìn)入未來的世界貿(mào)易組織。

4.與國際商會業(yè)務(wù)的全面對接

加入國際商會之后，中國國際商會、國際商會中國國家委員會全面開展與國際商會業(yè)務(wù)上的對接，加強(qiáng)了對我國涉外企業(yè)的服務(wù)，推動其擴(kuò)大國際化經(jīng)營。由于國際商會的業(yè)務(wù)經(jīng)過長期發(fā)展，已經(jīng)很成熟，很專業(yè)化，中方與其對接，在我國工商界推廣，讓我國涉外企業(yè)收益匪淺。

中國國際商會還加強(qiáng)了與國際商會以及其他成員的來往，共同舉辦活動。比如，1997年4月9日，國際商會第三十二屆世界大會在上海舉行，活動取得圓滿成功。一些雙方合作的專業(yè)活動更是活躍。中國涉外企業(yè)從中獲得有關(guān)國際市場和專業(yè)的知識，對企業(yè)走向國際化經(jīng)營很有益處。

三、組建成為社團(tuán)并獨立運行

1988年中國貿(mào)促會同時使用“中國國際商會”的名稱，實行一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子的體制，是當(dāng)時歷史條件下的一種迅速見效的制度創(chuàng)新，使得對外商會功能和業(yè)務(wù)快速成長起來。但是，當(dāng)時光跨入21世紀(jì)，我國的改革進(jìn)入了深水區(qū)，對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)進(jìn)一步成長，開展國際化經(jīng)營進(jìn)一步升級，新的形勢對我國的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會提出新的要求，中國貿(mào)促會、中國國際商會一個機(jī)構(gòu)兩塊牌子的制度，開始顯現(xiàn)出缺陷，需要進(jìn)行新的體制改革。

1.新形勢下的新挑戰(zhàn)

新的挑戰(zhàn)主要是兩個：一是廣大企業(yè)不斷增長的對中國國際商會涉外服務(wù)的需求與中國國際商會涉外服務(wù)資源的不夠充分形成了矛盾；二是國家公務(wù)員管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的原則，要求中國貿(mào)促會、中國國際商會深化體制改革。

中國貿(mào)促會使用“中國國際商會”的名稱，商會的職能不斷得到加強(qiáng)，實際上在1988年之后的近20年時間里，中國貿(mào)促會在發(fā)揮貿(mào)促機(jī)構(gòu)功能的同時，利用中國國際商會的牌子拓展了一些商會業(yè)務(wù)，增加了商會的部分功能。人還是貿(mào)促會編制內(nèi)的人，會內(nèi)有關(guān)部門只是兼職做了商會的部分業(yè)務(wù)；貿(mào)促會為實，國際商會為虛。

這種制度安排，短期有效，但從中長期看，不利中國國際商會的發(fā)展壯大，很難發(fā)展成為真正意義的“企業(yè)之家”，因為中國貿(mào)促會的基本性質(zhì)決定，貿(mào)促會是群團(tuán)組織，屬于公共服務(wù)機(jī)構(gòu)范疇；其主要職責(zé)是配合國家外交、外經(jīng)貿(mào)大局，對企業(yè)的服務(wù)純粹是公益性的。而商會是企業(yè)的組織，主要是為會員服務(wù)，屬于“私益性組織”。一個商會，只有一心一意發(fā)展會員和為會員服務(wù)，才能發(fā)展壯大，業(yè)務(wù)才能全面拓展，會員才會真心誠意地參與、支持、資助商會的發(fā)展。中國國際商會要進(jìn)一步發(fā)展，要滿足企業(yè)不斷增長的對涉外商會服務(wù)的需求，組建成為完整意義的社團(tuán)，是應(yīng)對新時期挑戰(zhàn)的解決方案。

同時，國家公務(wù)員管理體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢，要求中國貿(mào)促會規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。自2006年1月1日起《中華人民共和國公務(wù)員法》生效實施。在國家對公務(wù)員管理規(guī)范化、法制化的大趨勢下，中國貿(mào)促會作為一個參照公務(wù)員管理的群團(tuán)組織，必須緊跟形勢，改革體制，按照國家對公務(wù)員管理的法規(guī)，管好自己的“參公”隊伍。而中國國際商會的商會組織屬性，顯然不適合與公務(wù)員、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)繼續(xù)綁在一起。不然，既制約商會的發(fā)展，也影響貿(mào)促會公務(wù)員制度建設(shè)。

2005年8月的國務(wù)院常務(wù)會議研究部署了深化改革的重點任務(wù)，提出繼續(xù)推進(jìn)涉及政府職能轉(zhuǎn)變的改革和涉及對外開放的改革，完善涉外經(jīng)濟(jì)管理體制。

正是在國家加快公務(wù)員制度建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢下，中國貿(mào)促會積極探索體制創(chuàng)新，理順中國貿(mào)促會和中國國際商會的關(guān)系，分類規(guī)范行政、社團(tuán)、事業(yè)、企業(yè)，實行分類管理；并于2004年動議，2005年開始了組建中國國際商會實體的進(jìn)程，當(dāng)時用了“中國國際商會實體化”的概念。

2.組建的過程

要把中國國際商會做成實體，成為真正意義的社團(tuán)，中國貿(mào)促會需要先獲得社團(tuán)主管資格。這樣貿(mào)促會才有資格來主導(dǎo)中國國際商會的進(jìn)程。2004年，貿(mào)促會向國務(wù)院提交了一個報告，并獲得批準(zhǔn)，貿(mào)促會從此擁有了主管社團(tuán)的資格。

第二步，到民政部辦理中國國際商會的注冊登記。由于貿(mào)促會是一個群團(tuán)，不需要在民政部登記注冊；但中國國際商會屬于社團(tuán)，按法律規(guī)定，需要注冊登記。2005年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，中國國際商會在民政部辦理了注冊登記手續(xù)，成為社團(tuán)法人。

第三步，向國務(wù)院主管貿(mào)促會的領(lǐng)導(dǎo)報告，請示批準(zhǔn)貿(mào)促會體制改革和中國國際商會實體化的設(shè)想。2005年底，獲得國務(wù)院主管領(lǐng)導(dǎo)的批準(zhǔn)。

此后，貿(mào)促會全面啟動中國國際商會實體化工作。一方面做好原貿(mào)促會企業(yè)會員、國際商會中國國家委員會企業(yè)會員轉(zhuǎn)化為中國國際商會會員的工作，并大力發(fā)展商會會員。另一方面，起草《中國國際商會章程》，制訂商會內(nèi)部各項管理制度，從一開始為規(guī)范的商會內(nèi)部管理制度打好基礎(chǔ)。

同時，由于中國國際商會從中國貿(mào)促會分設(shè)出來，還是一件涉及全國各省市各行業(yè)眾多貿(mào)促會分會及國際商會的大事，最終，在如何發(fā)展商會方面形成了諸多共識，為后來的商會實體化運行起到一些理論準(zhǔn)備。

3.注冊社團(tuán)后首屆會員代表大會及運行

經(jīng)過多年的籌備，2007年12月24日，中國國際商會在人民大會堂召開會員代表大會。這是注冊為社團(tuán)法人后的首屆會員代表大會，來自全國工商界會員單位代表約500人出席。時任國務(wù)院副總理吳儀出席會議并代表國務(wù)院表示祝賀。她希望中國國際商會抓住機(jī)遇，開拓進(jìn)取，努力探索中國特色的商會建設(shè)道路，更好地為企業(yè)走出去服務(wù)。

大會審議并通過《中國國際商會章程》，選舉產(chǎn)生第一屆理事會。時任中國貿(mào)促會會長萬季飛當(dāng)選為中國國際商會會長，一些知名的企業(yè)家當(dāng)選為副會長和常務(wù)理事。有關(guān)部委、各大協(xié)會和外國商協(xié)會組織派人參會祝賀。同時，商會也有了獨立的辦公大樓和秘書局。至此，中國國際商會成為名副其實的社團(tuán)，在中國貿(mào)促會的指導(dǎo)下正式獨立運行。

此后，中國國際商會迅速發(fā)展壯大，今天已經(jīng)成為由在中國從事國際商事活動的企業(yè)、團(tuán)體和其他組織組成的全國性商會組織。截至2019年6月底，中國國際商會會員數(shù)量已達(dá)21.6萬家，其中包括絕大多數(shù)中央企業(yè)、全國性金融機(jī)構(gòu)以及一大批知名民營企業(yè)和外資企業(yè)。中國國際商會為會員的服務(wù)逐步升級，商會業(yè)務(wù)大幅拓展。中國國際商會作為我國國家級商會和涉外商協(xié)會中的領(lǐng)軍者，已成為中國企業(yè)參與世界經(jīng)貿(mào)活動的重要窗口，已同世界上200多個國家和地區(qū)的工商企業(yè)界建立了廣泛的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。

順應(yīng)我國改革開放的大潮，中國國際商會從無到有，不斷發(fā)展壯大。展望未來，我國的經(jīng)濟(jì)將更加強(qiáng)大，我國企業(yè)朝跨國經(jīng)營方向大步邁進(jìn)，中國國際商會也必將在幫助企業(yè)國際化經(jīng)營中發(fā)揮更大的作用，譜寫新的華麗篇章。

（作者系經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，原中國國際商會秘書長，世界商會聯(lián)合會理事）