袁岳駟

【摘要】社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧，成為破解當(dāng)前扶貧困局的有力抓手。但是，社會(huì)組織的扶貧潛力尚未得到充分挖掘，推動(dòng)社會(huì)組織高效參與精準(zhǔn)扶貧仍然任重道遠(yuǎn)。因此，應(yīng)充分發(fā)揮社會(huì)組織柔性扶貧優(yōu)勢(shì)，不斷完善其參與扶貧的法律機(jī)制，加強(qiáng)其參與扶貧能力建設(shè)，助力脫貧攻堅(jiān)工作順利開(kāi)展。

【關(guān)鍵詞】后扶貧時(shí)代 柔性扶貧 社會(huì)組織 【中圖分類(lèi)號(hào)】C913 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

社會(huì)組織作為參與脫貧攻堅(jiān)的重要紐帶和載體，為我國(guó)的扶貧工作提供了新思路，并在精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略實(shí)施上發(fā)揮了重要作用。然而，后扶貧時(shí)代我國(guó)面臨的貧困問(wèn)題更加棘手，貧困表現(xiàn)出多維度、多樣化、復(fù)雜化的深層次特征，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧遭遇瓶頸。如何激發(fā)社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的活力，形成多元主體共同參與的扶貧格局，已成為當(dāng)前貧困治理的重要議題。

社會(huì)組織在精準(zhǔn)扶貧中發(fā)揮重要作用

優(yōu)化扶貧資源配置效率。針對(duì)我國(guó)扶貧資源配置低效并呈現(xiàn)出“內(nèi)卷化”的狀態(tài)，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧能有效促進(jìn)扶貧資源優(yōu)化配置。一方面，社會(huì)組織是市場(chǎng)配置資源的有效補(bǔ)充。市場(chǎng)在扶貧資源配置上起著重要作用，但也存在一定的局限性，市場(chǎng)主體往往追求自身利益最大化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展先天不足、市場(chǎng)體系不健全、市場(chǎng)信息不透明的貧困地區(qū)難以吸引扶貧資源。而社會(huì)組織具有一定的公益性，可以通過(guò)多種形式引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困地區(qū)注入，進(jìn)而促進(jìn)資源的合理配置。另一方面，社會(huì)組織具有整合社會(huì)資源的功效。社會(huì)組織能憑借自身的優(yōu)勢(shì)將小而散、雜而亂的社會(huì)力量進(jìn)行整合，進(jìn)而形成合力，有效解決社會(huì)資源錯(cuò)位、缺位等問(wèn)題。

彌補(bǔ)政府調(diào)節(jié)局限性。我國(guó)不同地域貧困程度和致貧因素不盡相同，政府宏觀層面的扶貧很難做到面面俱到，而社會(huì)組織的類(lèi)型眾多、扶貧方式多樣、針對(duì)性較強(qiáng)，其自下而上的扶貧模式恰好與政府自上而下的扶貧模式互為補(bǔ)充。社會(huì)組織通常不以營(yíng)利、完成某種政治任務(wù)為目的，更多體現(xiàn)的是公益屬性，相對(duì)于政府宏觀政策的層層傳達(dá)機(jī)制，社會(huì)組織減小了扶貧資源的損耗及行政權(quán)利的博弈，參與扶貧的機(jī)制更加直接，更加貼近貧困人口。同時(shí)，相對(duì)于政府的剛性扶貧，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的方式更多樣，能將更多民間力量納入社會(huì)組織中，其中不乏為獲取社會(huì)資源、迫切希望改變貧困現(xiàn)狀的貧困戶(hù)，進(jìn)而提高了貧困人口脫貧參與率，能激勵(lì)、引導(dǎo)貧困人口擺脫貧困。

提高貧困人口瞄準(zhǔn)率。之所以在扶貧過(guò)程中出現(xiàn)“臨界貧困”“懸崖效應(yīng)”“精英俘獲”等問(wèn)題，甚至出現(xiàn)“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶(hù)”的怪象，其根源在于政府扶貧出現(xiàn)貧困人口識(shí)別偏差。而社會(huì)組織具有靈活性和機(jī)動(dòng)性的優(yōu)點(diǎn)，其關(guān)注重點(diǎn)在貧困本身，即聚焦微觀貧困人口幫扶，通常形成“一對(duì)一”的幫扶方式，因而可以有效提高貧困人口瞄準(zhǔn)率，及時(shí)識(shí)別邊緣貧困人口。同時(shí)，社會(huì)組織采取教育扶貧、生態(tài)扶貧、能力扶貧、網(wǎng)絡(luò)扶貧等多種形式，不同的社會(huì)組織根據(jù)不同貧困人口的具體情況，因戶(hù)制宜、因人制宜設(shè)計(jì)多樣化的扶貧項(xiàng)目，不僅能滿(mǎn)足貧困人口多元化、個(gè)性化的需求，也能有效解決貧困人口返貧問(wèn)題。

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧面臨一些實(shí)踐困境

社會(huì)組織過(guò)度依賴(lài)政府，缺乏獨(dú)立性和自主性。目前社會(huì)組織依然帶有濃厚的行政色彩，“政強(qiáng)社弱”的失衡關(guān)系依舊凸顯。社會(huì)組織的資源獲取除來(lái)自社會(huì)力量的捐贈(zèng)外，政府的扶持也是重要途徑，而且近年來(lái)政府也在持續(xù)加大對(duì)其支持力度。政府能通過(guò)強(qiáng)制性手段獲取社會(huì)組織無(wú)法獲取的資源，社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧則很難避開(kāi)政府而擅自行動(dòng)。然而事實(shí)是，社會(huì)組織過(guò)度依賴(lài)政府資源讓渡，在扶貧工作中易受政府約束，會(huì)遏制其扶貧張力的延展。進(jìn)一步看，政府采取具有行政特色的雙重管理制，極易使社會(huì)組織在扶貧過(guò)程中淪為政府的“附屬品”與“傀儡”，而長(zhǎng)期生存在政府陰影下的社會(huì)組織，難以真正發(fā)揮其柔性扶貧的優(yōu)點(diǎn)，從而影響社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的效率。

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的法律法規(guī)有待完善。目前我國(guó)尚未出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)組織法》，社會(huì)組織的合法地位尚未得到法律的認(rèn)可和保障，因此，如何界定社會(huì)組織的權(quán)利與義務(wù)尚缺乏法律依據(jù)，這導(dǎo)致社會(huì)組織在參與精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中面臨權(quán)責(zé)不清、分工不明、地位不高等問(wèn)題，進(jìn)而使社會(huì)組織缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，而立法保障不足的社會(huì)組織同時(shí)也缺乏法律監(jiān)管，不利于其良性發(fā)展。同時(shí)，社會(huì)組織缺乏法理支撐，會(huì)導(dǎo)致其面臨如何參與和怎么參與的問(wèn)題，尤其是在政府與社會(huì)關(guān)系失衡的現(xiàn)實(shí)背景下，單憑簡(jiǎn)單的政策法規(guī)很難從根源上解決問(wèn)題，而在立法上明晰社會(huì)組織的內(nèi)涵，明確社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的責(zé)任和義務(wù)，提出社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的途徑和方法，顯得尤為迫切。

社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)生發(fā)展能力不足。社會(huì)組織資源獲取能力有限，在參與精準(zhǔn)扶貧的過(guò)程中依然處于弱勢(shì)地位，主要表現(xiàn)在資金獲取有限和人才引進(jìn)不足兩個(gè)方面。社會(huì)組織的資金主要源于民間企業(yè)或個(gè)體的捐贈(zèng)及政府的支持，但問(wèn)題是，社會(huì)組織面臨認(rèn)可度較低、公信力不強(qiáng)的窘境，加上民眾整體的公益素養(yǎng)依然有待提升，政府對(duì)社會(huì)組織的支持也尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制，致使社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的資金短缺；社會(huì)組織的發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)精英的帶領(lǐng)，但現(xiàn)實(shí)情況表明，社會(huì)組織人員構(gòu)成良莠不齊、呈現(xiàn)兩極分化，主要以文化程度不高、年齡較大、管理能力欠佳的基層群體為主，而文化程度較高的社會(huì)精英較少。另外，盡管我國(guó)社會(huì)組織的類(lèi)型和數(shù)量眾多，但監(jiān)督體系不健全也在一定程度上制約了社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧。

充分發(fā)揮社會(huì)組織柔性?xún)?yōu)勢(shì)，形成多元主體共同參與精準(zhǔn)扶貧的良性格局

充分發(fā)揮社會(huì)組織柔性扶貧優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織要積極與政府展開(kāi)合作，承擔(dān)并完成政府委托的扶貧項(xiàng)目；形成具有獨(dú)立人格的組織體系，明晰自身定位，做政府扶貧的參與者、合作者，不做“附屬品”“傳話(huà)筒”，最大程度凸顯自身柔性扶貧優(yōu)勢(shì)，與政府宏觀扶貧形成良好互補(bǔ)。政府要理清、理順與社會(huì)組織的關(guān)系，弱化自身行政權(quán)力對(duì)社會(huì)組織的干預(yù)；合理整合社會(huì)分散資源，引導(dǎo)社會(huì)資源向貧困地區(qū)流動(dòng)；加大宣傳力度，拓寬資金渠道，允許社會(huì)力量通過(guò)實(shí)物捐贈(zèng)、智力參與、勞務(wù)參與等多種形式參與精準(zhǔn)扶貧，減少社會(huì)組織對(duì)政府的依賴(lài)。

完善社會(huì)組織參與扶貧法律機(jī)制。要盡快制定并出臺(tái)社會(huì)組織基本法、管理法等相關(guān)法律法規(guī)，填補(bǔ)社會(huì)組織參與扶貧的立法空白，為社會(huì)組織明確管理權(quán)責(zé)、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、發(fā)展方向等提供基本指導(dǎo)和依據(jù)，提高社會(huì)組織社會(huì)影響力。不斷規(guī)范社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的方式和路徑，增強(qiáng)社會(huì)組織透明度，制定獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)政策，提高社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的規(guī)范性，為社會(huì)組織長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

加強(qiáng)社會(huì)組織參與扶貧能力建設(shè)。要增強(qiáng)社會(huì)組織獲取資源的能力，為貧困人口提供專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，將募集的資金用于貧困治理上，提高扶貧資金使用精準(zhǔn)度和效率。要打造一批專(zhuān)業(yè)籌資和投資團(tuán)隊(duì)，充分挖掘潛在的投資企業(yè)或其他團(tuán)體，形成多元化籌資渠道，通過(guò)穩(wěn)健的投資使資金升值，形成穩(wěn)定的公益事業(yè)收入來(lái)源。要加大對(duì)專(zhuān)業(yè)人才、專(zhuān)家教授、社會(huì)精英等人才引入力度，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有員工的培訓(xùn)工作，改變兩級(jí)分化現(xiàn)狀，優(yōu)化社會(huì)組織人力資源分布。要明確社會(huì)組織內(nèi)部各部門(mén)職責(zé)，增強(qiáng)內(nèi)部組織對(duì)外透明度，嚴(yán)格在國(guó)家已有的法律框架內(nèi)參與精準(zhǔn)扶貧，定期向社會(huì)公示財(cái)務(wù)報(bào)表，說(shuō)明資金流向及用途，將責(zé)任細(xì)化到部門(mén)和個(gè)人，形成政府、社會(huì)、公眾及組織內(nèi)部多維監(jiān)督體系。

（作者為湖南科技學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授）

【注：本文系2015年湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金課題“湖南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與‘兩型社會(huì)建設(shè)的協(xié)同推進(jìn)研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YBB038）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①黃林、衛(wèi)興華：《新形勢(shì)下社會(huì)組織參與精準(zhǔn)扶貧的理論與實(shí)踐研究》，《經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2017年第9期。