芬蘭中小學(xué)校的組織管理（一）

韓寶江

芬蘭政府建立并完善了全民終身學(xué)習(xí)教育體系，任何人都可以隨時(shí)進(jìn)入到這一教育系統(tǒng)中進(jìn)行學(xué)習(xí)，各學(xué)段之間、普通高中和職業(yè)學(xué)校、普通高校和職業(yè)院校之間相互融通或?qū)?，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)需要跨界切換，沒(méi)有制度上的阻礙。

在芬蘭“小政府、大學(xué)?！钡捏w制下，社會(huì)高度重視學(xué)校教育，對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的要求很高。校長(zhǎng)的管理水平在一定程度上決定了學(xué)校的發(fā)展。多數(shù)校長(zhǎng)不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，但要透徹研究課程大綱和評(píng)估體系。校長(zhǎng)職位的入口是開(kāi)放的，任何人都可以競(jìng)選一所學(xué)校的校長(zhǎng)，最后會(huì)有3名候選人進(jìn)入公開(kāi)面試，最終民主推舉最佳人選任職。校長(zhǎng)在學(xué)校里的實(shí)際行政權(quán)力有限，更多的是服務(wù)師生而非發(fā)揮管理職能。

一、學(xué)校的管理機(jī)構(gòu)

通常，中小學(xué)校管理結(jié)構(gòu)的層級(jí)關(guān)系是：地方教育部門—學(xué)校董事會(huì)—校長(zhǎng)—副校長(zhǎng)—各年級(jí)部—教師（見(jiàn)圖1）。在學(xué)校里，董事會(huì)是最高決策機(jī)構(gòu)，由學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表、教職工代表組成，由校內(nèi)民主推舉產(chǎn)生。校長(zhǎng)必須是董事會(huì)成員，但不一定是董事會(huì)主席，主席在全體學(xué)校董事會(huì)成員中經(jīng)民主選舉產(chǎn)生。董事會(huì)要真正代表學(xué)校、教師和家長(zhǎng)謀劃學(xué)校的發(fā)展，定期或不定期地舉行會(huì)議，商討學(xué)校重要事務(wù)并做出決策。董事會(huì)一旦形成決議，就必須執(zhí)行，校長(zhǎng)也無(wú)權(quán)隨意更改。

在學(xué)校董事會(huì)中，家長(zhǎng)的權(quán)重最大。調(diào)查顯示，芬蘭家長(zhǎng)最在意孩子的5件事依次為：興趣愛(ài)好、熱衷的電腦游戲或社交軟件、運(yùn)動(dòng)、與家人一起吃飯、社交能力。即家長(zhǎng)們優(yōu)先關(guān)注的是孩子的身心健康、生命生活質(zhì)量、親情和立身處世的能力。他們希望孩子有自己的同齡玩伴，有足夠的戶外活動(dòng)時(shí)間。家長(zhǎng)高度信任中小學(xué)教師，這種信賴關(guān)系營(yíng)造了健康良性的教育生態(tài)環(huán)境，是芬蘭教育成功的關(guān)鍵因素之一。

校長(zhǎng)之下分為各個(gè)年級(jí)組織，每位教師屬于一個(gè)部門或開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)，要完成學(xué)科教學(xué)、行政管理和跨學(xué)科融合三重任務(wù)。芬蘭的小學(xué)教師主要有三個(gè)層級(jí)：一是班主任，二是助理教師，三是特殊教育教師。助理教師主要對(duì)功課跟不上、行為習(xí)慣不夠好的學(xué)生進(jìn)行個(gè)別輔導(dǎo)。特殊教育教師要負(fù)責(zé)的范圍更寬，比如，對(duì)遇到心理問(wèn)題、有攻擊行為、與家庭有隔閡或有智力障礙的學(xué)生提供專門的輔導(dǎo)。此外，還有一些支持教師、普通班級(jí)的兼職教師、助手等。校長(zhǎng)要考慮聘請(qǐng)各層級(jí)教師的經(jīng)費(fèi)。對(duì)學(xué)習(xí)進(jìn)度較慢的學(xué)生獨(dú)立分班，在管理方面可以有一定的彈性，教學(xué)進(jìn)度可適當(dāng)放緩。學(xué)校還會(huì)為困難生提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)計(jì)劃，并要求必須有成文的輔導(dǎo)方案，同時(shí)上交地方教育行政部門。

二、學(xué)生在校生活管理

以艾斯堡地區(qū)的曼卡安普倫學(xué)校（Mankkaanpuron Koulu）為例。這是一所初中學(xué)校。學(xué)生上午8：10開(kāi)始上課，下午3：35放學(xué)。每天開(kāi)設(shè)3至4個(gè)學(xué)科，每節(jié)課90分鐘，相當(dāng)于我國(guó)的連堂課。每年有4個(gè)學(xué)期，起止時(shí)間由學(xué)校自定，在學(xué)期內(nèi)，必須保證學(xué)生每周有30～32個(gè)小時(shí)在校學(xué)習(xí)。同時(shí)芬蘭法律也規(guī)定，學(xué)生每天上課時(shí)間不能超過(guò)7個(gè)小時(shí)。學(xué)校課程包括必修課和選修課。語(yǔ)言類必修課包括英語(yǔ)和瑞典語(yǔ)，選修課包括德語(yǔ)和法語(yǔ)。教學(xué)中使用計(jì)算機(jī)輔助軟件比較普遍，常見(jiàn)的有Projects、Wilma、G-suite、Office 365、Frontier等。

學(xué)校以數(shù)學(xué)科學(xué)為特色，是艾斯堡市開(kāi)設(shè)數(shù)學(xué)科學(xué)特色班的五所學(xué)校之一。2017年，該校還獲得了北歐數(shù)學(xué)聯(lián)賽第一名。在特色班，數(shù)學(xué)和物理的設(shè)置每周比其他班多1節(jié)課。進(jìn)入特色班的學(xué)生需要通過(guò)專門的入學(xué)考試，因此學(xué)生以能進(jìn)入特色班為榮。學(xué)生們有兩個(gè)成績(jī)單，在九年級(jí)先修高中課程，會(huì)多給2學(xué)分。先修課程對(duì)學(xué)生報(bào)考高中的錄取結(jié)果沒(méi)有特別影響，但對(duì)于高中階段的學(xué)習(xí)有所幫助，學(xué)生初中時(shí)學(xué)習(xí)過(guò)的課程在高中可以免修。

學(xué)生們大多就近入學(xué)，多住在學(xué)校周圍方圓5公里以內(nèi)。唯一的例外是“天才生”可以跨區(qū)選擇學(xué)校，但學(xué)生通常不會(huì)這樣做。這些天才生相當(dāng)于我國(guó)的特長(zhǎng)生，比如音樂(lè)特長(zhǎng)生。天才生可向?qū)W校提出申請(qǐng)，由校長(zhǎng)決定是否接受申請(qǐng)。同時(shí)，學(xué)校有針對(duì)天才生的入學(xué)考試，幾個(gè)同類學(xué)校共用該考試成績(jī)，各學(xué)校自行決定錄取天才生的分?jǐn)?shù)線。

學(xué)校鼓勵(lì)學(xué)生參加多種活動(dòng)，比如擔(dān)任學(xué)校來(lái)訪團(tuán)的引導(dǎo)員，參加市里的數(shù)學(xué)比賽，輔導(dǎo)六年級(jí)學(xué)生的功課。學(xué)生會(huì)擁有很大的自主權(quán)，往屆畢業(yè)生校友們給學(xué)校的捐款由學(xué)生會(huì)管理使用。學(xué)生會(huì)成員在與校長(zhǎng)開(kāi)會(huì)時(shí)，會(huì)提出學(xué)生們關(guān)心的問(wèn)題，并協(xié)商解決方案。比如討論進(jìn)教室是否可以不脫鞋（見(jiàn)圖2）。通常，學(xué)生要將外套掛在教室外面的墻上并脫掉鞋子才能進(jìn)入教室。學(xué)生們有的光著腳，有的穿著襪子，有的換上輕簡(jiǎn)的軟鞋。教室里溫度適宜，冬天多用當(dāng)?shù)刎S富的地?zé)豳Y源取暖，很注重環(huán)保。如果學(xué)生有去其他國(guó)家交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，所有費(fèi)用將由父母承擔(dān);如果有個(gè)別學(xué)生的家庭負(fù)擔(dān)不起，其他學(xué)生家庭也會(huì)提供幫助。

地處赫爾辛基大區(qū)西部萬(wàn)塔市的凱沃克斯拉學(xué)校（Kaivoksela School）是一所九年制學(xué)校。全校有560名學(xué)生，是芬蘭規(guī)模較大的學(xué)校。學(xué)校由校長(zhǎng)、副校長(zhǎng)及民主推薦的四名教師組成六人領(lǐng)導(dǎo)小組，每周一下午開(kāi)一次例會(huì)，對(duì)上周教學(xué)和管理進(jìn)行反思。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)學(xué)生福利小組和教學(xué)小組（發(fā)展小組、教學(xué)法小組、兩人結(jié)對(duì)小組等）。家長(zhǎng)會(huì)參與學(xué)校日常管理工作，并基于共同的教育愿景參與制訂學(xué)校的教學(xué)大綱。這所學(xué)校的3個(gè)家長(zhǎng)協(xié)會(huì)為學(xué)校提供了一定的資金支持。

凱沃克斯拉學(xué)校有29個(gè)教學(xué)小組，33名教師，其中有3名特教教師，負(fù)責(zé)全校的特教工作;為移民學(xué)生專門配備1名預(yù)備班教師，為第二語(yǔ)言為荷蘭語(yǔ)的學(xué)生專門配2名芬蘭語(yǔ)教師;還有一些訪問(wèn)教師（以進(jìn)修為主，在學(xué)校的工作時(shí)間不等），主要是宗教教師和移民學(xué)生的母語(yǔ)教師（移民學(xué)生占30%）;6名助理教師主要負(fù)責(zé)為一年級(jí)新生提供服務(wù);1名校長(zhǎng)秘書協(xié)助處理與行政管理相關(guān)的雜務(wù);1名保安負(fù)責(zé)學(xué)校的安全、維修、后勤等工作;有一個(gè)技術(shù)小組為教學(xué)提供技術(shù)支持。學(xué)生福利小組包括每周來(lái)校兩天的社工和心理咨詢師，以及每天都在校的護(hù)士，他們與校長(zhǎng)組成一個(gè)小組，兩周開(kāi)一次會(huì)，討論與學(xué)生健康和安全相關(guān)的問(wèn)題。

凱沃克斯拉學(xué)校的育人目標(biāo)是讓每個(gè)學(xué)生都能積極進(jìn)行自主學(xué)習(xí)和自我評(píng)價(jià)，能夠自我管理。教師至少?gòu)娜昙?jí)開(kāi)始就鼓勵(lì)學(xué)生制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，包括學(xué)習(xí)方式、學(xué)習(xí)時(shí)機(jī)等，而教師的職責(zé)是提供各種資源幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)其學(xué)習(xí)目標(biāo)。學(xué)校建立了共享性管理體系，即每個(gè)人都能參與學(xué)校事務(wù)，這一管理體系具有效率高、靈活度高、反應(yīng)迅速的特點(diǎn)。

學(xué)校注重教師合作，由不同學(xué)科教師共同探討各個(gè)主題課程的合作計(jì)劃，討論教學(xué)或?qū)W生福利事務(wù)，相關(guān)討論結(jié)果會(huì)列入學(xué)校發(fā)展計(jì)劃。學(xué)校每周三的教師研討有兩種分組形式：一種是根據(jù)年級(jí)分組，如平行班級(jí)一年級(jí)1、2、3班一組;另一種是按學(xué)科分組，如1至6年級(jí)相同學(xué)科組成小組。

三、學(xué)生福利服務(wù)

芬蘭的社會(huì)福利保障體制很完善，號(hào)稱是全世界福利最好的國(guó)家。政府實(shí)行9年制義務(wù)教育，學(xué)生免交學(xué)費(fèi)和書本費(fèi)，并可享用免費(fèi)午餐。中等和高等院校同樣免交學(xué)費(fèi)。大學(xué)生可申請(qǐng)學(xué)習(xí)補(bǔ)助和住房補(bǔ)貼，每月最高可以獲得近500歐元的補(bǔ)貼;學(xué)生還可從銀行獲得學(xué)習(xí)貸款，并在參加工作后逐步還清。

學(xué)校里一切與學(xué)生利益相關(guān)的事務(wù)，如午餐、心理健康、意外傷害、校園矛盾、“學(xué)困”、家校矛盾、社會(huì)沖突、大小事故等，都屬于學(xué)生福利的范疇。學(xué)校配有專門的學(xué)生福利服務(wù)團(tuán)隊(duì)，包括醫(yī)生、護(hù)士、心理咨詢師、社工、學(xué)校福利官員、學(xué)校指導(dǎo)員，還有跨學(xué)科福利群體，教育福利群體。學(xué)生福利服務(wù)團(tuán)隊(duì)是義務(wù)組織，但在學(xué)校里卻是事無(wú)巨細(xì)皆可參與，其主要職能包括維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定、化解各方矛盾、保障運(yùn)轉(zhuǎn)秩序、解決學(xué)生問(wèn)題、理順社會(huì)關(guān)系等，不僅是學(xué)校正常辦學(xué)的重要保障，還大大緩沖和分擔(dān)了校長(zhǎng)的工作壓力。

至于為中小學(xué)生提供的午餐，有的學(xué)校種類較為單一，有的相對(duì)豐富。筆者所考察的幾所學(xué)校的午餐都比較簡(jiǎn)單，以蔬菜居多，以蒸熟的土豆或面包為主食;學(xué)生自助用餐，通常食量不大，少見(jiàn)肥胖者;也有少數(shù)學(xué)生自帶午餐。學(xué)生午餐后，教師通常會(huì)把他們“趕出”餐廳，讓他們到樓外的空地、操場(chǎng)和林間游戲玩?；驎裉?yáng)。筆者在某一所小學(xué)恰好趕上了集會(huì)，粗略查點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，在近600名學(xué)生中，戴眼鏡的不超過(guò)10人。

上文所提到的兩所學(xué)校，在組織管理機(jī)構(gòu)方面有諸多共同點(diǎn)，特別是在學(xué)生福利服務(wù)方面，都會(huì)為了學(xué)生的發(fā)展提供力所能及的多種支持，充分尊重學(xué)生參與學(xué)校管理工作的權(quán)利，努力為學(xué)生提供全面發(fā)展的平臺(tái)。

芬蘭政府制定中小學(xué)生福利計(jì)劃的宗旨是公平和平等。每一名兒童在出生、學(xué)齡前、入學(xué)等不同階段都會(huì)得到相應(yīng)的保育和健康支持服務(wù)，并分為一般支持、強(qiáng)化支持、特殊支持三個(gè)層次。一般支持是每個(gè)孩子都能夠得到的基本服務(wù)。強(qiáng)化支持是對(duì)于有特殊需求的孩子給予的強(qiáng)化型支持。在芬蘭的基礎(chǔ)教育（小學(xué)和初中）和高中階段，只有教師和家長(zhǎng)能夠發(fā)現(xiàn)學(xué)生的這些需求。特殊支持是對(duì)不利情況非常嚴(yán)重的學(xué)生提供的特別幫助。通常會(huì)先對(duì)學(xué)生做一個(gè)測(cè)試或評(píng)估，然后有針對(duì)性地制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，如縮短學(xué)習(xí)時(shí)間、降低學(xué)習(xí)目標(biāo)等。

（責(zé)任編輯 ? 郭向和）