步沂珊 陳正

一、政策背景

2017年9月26日，法國總統(tǒng)馬克龍在巴黎索邦大學(xué)發(fā)表《歐洲倡議》（Initiative für Europa）演說，提出截至2024年（含）至少設(shè)立20所“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想：“歐洲大學(xué)”應(yīng)是“一個覆蓋歐洲多國的高校網(wǎng)絡(luò)，不僅能夠為學(xué)生提供跨國完成學(xué)業(yè)的機會”，而且將成為“教育創(chuàng)新與尖端科研的搖籃”。[1]

2017年11月17日，歐盟委員會在遞交給歐盟議會的《通過文化教育加強歐洲身份認(rèn)同感》（St？ rkung der europ？ ischen Identit？ t durch Bildung und Kultur）[2]一文中，采納了構(gòu)建“歐洲大學(xué)”的倡議。同年12月14日，歐盟首腦會議（der Europ？ ische Rat）將“歐洲大學(xué)”確立為盟國間文化教育領(lǐng)域的戰(zhàn)略合作項目[3]。此后，組建“歐洲大學(xué)”便成為歐盟創(chuàng)建“歐洲教育聯(lián)區(qū)”（Europ？ ischer Bildungsraum）的旗艦行動。此舉一方面旨在加強歐盟高等教育機構(gòu)間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，增強歐洲高校的競爭力;另一方面，歐盟也希望通過加強高校間學(xué)生和科研人員的流動性，匯聚具有創(chuàng)新意識、多種語種、跨專業(yè)的人才，以促進歐洲居民的身份認(rèn)同感、推進共有的價值觀建設(shè)，同時應(yīng)對歐洲社會面臨的專業(yè)人才緊缺問題。[4]

二、“歐洲大學(xué)”項目進展

“歐洲大學(xué)”中的“大學(xué)”概念泛指所有高等教育機構(gòu)（Hochschuleinrichtungen）。綜合性大學(xué)（Universit？ t）、工業(yè)大學(xué)（Technische Hochschule）、藝術(shù)類院校（Kunsthochschule）、應(yīng)用科學(xué)大學(xué)（Fachhochschule）及混合型大學(xué)（Gesamthochschule）在符合其他要求的前提下，均可以團體方式參與競選[5]。現(xiàn)階段，歐盟委員會對“歐洲大學(xué)”項目提出了三大目標(biāo)：一是建立歐盟層面上長期、共同的教育戰(zhàn)略，促進教學(xué)、研究與創(chuàng)新相結(jié)合，提高高等教育的社會關(guān)聯(lián)性;二是組建歐洲范圍內(nèi)的“跨校”教育園區(qū)（Europ？ ischer“interuniversit？ rer”Hochschulcampus）;三是培養(yǎng)以學(xué)生及科研人員為主體的、以探索具有挑戰(zhàn)性課題為主的“歐洲知識制造團隊”（Europ？ ische wissensbildende Teams）。[6]

組建“歐洲大學(xué)”的工作將在歐盟主導(dǎo)的教育與交流項目“伊拉斯謨斯+”（Erasmus+）的框架內(nèi)開展。2018年10月24日，歐盟委員會在“伊拉斯謨斯+”第二項領(lǐng)跑項目（Leitaktion 2）下，首次發(fā)布了籌建“歐洲大學(xué)”的相關(guān)消息[7]。歐洲大學(xué)項目的首輪試點招標(biāo)工作隨即全面展開。2019年2月15日，歐盟針對“伊拉斯謨斯+”發(fā)布了《2019年度工作手冊（修訂版）》[8]。其中明確表示，歐洲大學(xué)項目首批擬甄選12個以聯(lián)盟（Allianz）或合作網(wǎng)絡(luò)（Netzwerk）為合作模式的高等教育團體，每個競選團體宜由5～8所院?；驒C構(gòu)組成。入選成為“歐洲大學(xué)”的團體將獲得為期3年、最高共500萬歐元的資金支持。選拔工作結(jié)束后，歐盟委員會將于2021年針對首輪獲得資助的高校團體進行成果審議。成效卓著的入選團體將有機會申請獲得進一步資助。此外，歐盟委員會還將于2019年10月中旬啟動“歐洲大學(xué)”項目的第二輪試點招標(biāo)工作。兩次試點項目結(jié)束后，歐盟委員會將對所有入選團體的合作工作進行成果審議。評審結(jié)果將有望幫助歐盟的新一代“伊拉斯謨斯+”項目制定更加全面、高效的資助政策。

兩輪試點招標(biāo)后，針對將從哪里劃撥組建“歐洲大學(xué)”所需的資金問題，歐盟委員會表示，最遲將于2021年作出答復(fù)。德意志學(xué)術(shù)中心認(rèn)為，依照歐盟于2018年5月針對“伊拉斯謨2021-2027”及“歐羅巴視野（2021-2027）”（Horizont Europa 2021-2027）的項目建議，2021年后的歐洲大學(xué)項目或?qū)⒃谝陨蟽纱罂蚣苄徒萄许椖康馁Y助下展開。據(jù)悉，“伊拉斯謨2021-2027”將獲得歐盟共300億歐元的經(jīng)費支持，其中250億歐元將用于資助歐盟的各類教育促進項目[9]。同期的“歐歐羅巴視野（2021-2027）”將獲得976億歐元的項目經(jīng)費，成為歐盟內(nèi)的各類研究和創(chuàng)新計劃的資金來源。[10]

（一）首輪試點招標(biāo)概況

歐盟委員會積極收集各方意見，最終于2018年10月發(fā)布以組建“歐洲大學(xué)”為目標(biāo)的首輪試點招標(biāo)項目，并于2019年6月26日公布了首批獲得資助的17個大學(xué)聯(lián)盟及合作項目名單。

1.首輪試點項目概況[11][12]

？誗招標(biāo)起始日期：2018年10月24日至2019年2月28日

？誗招標(biāo)結(jié)果公布：預(yù)計2019年7月，實際為2019年6月26日

？誗啟動時間：2019年9月1日至2019年11月1日之間

？誗資助時長：3年

？誗資助目標(biāo)：擬遴選12個高校聯(lián)盟或合作網(wǎng)絡(luò)，實際數(shù)目為17個

？誗資助金額：預(yù)計6000萬歐元，實際為8500萬歐元（每個團體的最高資助金額為500萬歐元）

2.競標(biāo)準(zhǔn)入資格

此次招標(biāo)僅接受團體項目，按照合作性質(zhì)不同，準(zhǔn)許兩類機構(gòu)參與競標(biāo)。一是準(zhǔn)許高校以高校聯(lián)盟方式參與。此類聯(lián)盟中須至少包含來自3個“伊拉斯謨斯+”項目國的3所獲得“伊拉斯謨高等教育憲章”的高校機構(gòu)。聯(lián)盟可指定專門機構(gòu)或個人代理競標(biāo)事務(wù)。二是準(zhǔn)許教研機構(gòu)組成合作網(wǎng)絡(luò)參與競標(biāo)。除了高校，“伊拉斯謨斯+”項目國國內(nèi)的教育、研究、創(chuàng)新或經(jīng)濟領(lǐng)域的私人或公共機構(gòu)也可以作為主要競標(biāo)機構(gòu)的聯(lián)系伙伴（assoziierte Partnerschaft）參與競標(biāo)。但是項目中標(biāo)后，該團體中的聯(lián)系伙伴型機構(gòu)不能獲得資助。[13]

3.項目選拔標(biāo)準(zhǔn)

項目選拔標(biāo)準(zhǔn)包含以下幾點。一是項目提案的關(guān)聯(lián)性。如是否具備長期的共同目標(biāo)和突破性的新型合作結(jié)構(gòu)，能否提升高端科研水平，是否能為區(qū)域發(fā)展作出貢獻等。二是地緣平衡性。三是項目提案質(zhì)量與實施計劃。如是否采用有利于開發(fā)未來導(dǎo)向型能力的創(chuàng)新教育模型;能否推動學(xué)生、教研人員流動性，強化“研、教、創(chuàng)”三位一體;能否加強學(xué)生與教職人員的社會參與度及實干能力，促進項目與社區(qū)的結(jié)合度，幫助弱勢群體融入等。四是團體內(nèi)合作協(xié)議的質(zhì)量。如是否具備共同的管理結(jié)構(gòu)、是否獲得高校決策層的支持、團體內(nèi)高校辦學(xué)模式是否具有多樣性、合作能否帶來增值效應(yīng)及投入資金的使用是否高效等。五是項目的可持續(xù)性與可擴展性。[14]

（二）首輪試點招標(biāo)最終結(jié)果

2019年6月26日，歐盟委員會召開新聞發(fā)布會，公布了“歐洲大學(xué)”首輪試點招標(biāo)最終結(jié)果。由26名獨立專家組成的評審團從來自31個國家（包含28個歐盟成員國）[15]、涉及超過300所高等教育機構(gòu)的54個團體競選申請中，甄選出了覆蓋25個國家（24個歐盟成員國和挪威）[16]、114所高等教育機構(gòu)的17個大學(xué)聯(lián)盟。每個聯(lián)盟內(nèi)平均有7所高校，每個入選聯(lián)盟將獲得500萬歐元的資助。項目資金總額為8500萬歐元?！皻W洲大學(xué)”項目的第二輪招標(biāo)工作將于2019年10月中旬啟動，擬于2020年2月截止申請，擬定資助預(yù)算為1.2億歐元[17]。首輪當(dāng)選“歐洲大學(xué)”的高校聯(lián)盟如表1所示。[18]

三、“歐洲大學(xué)”項目在德國的實施

（一）德國政府出臺的支持舉措

“歐洲大學(xué)”的藍圖出臺伊始，德意志學(xué)術(shù)交流中心（DAAD）就積極為其架構(gòu)進言獻策。2018年4月16日，德意志學(xué)術(shù)交流中心駐布魯塞爾辦事處與聯(lián)邦德國歐盟常駐代表處以及德國大學(xué)校長聯(lián)席會議（HRK）一同在布魯塞爾舉辦了針對建設(shè)“歐洲大學(xué)”的專題研討會[19]。此外，德意志學(xué)術(shù)交流中心“歐盟高校合作事務(wù)所”（die Nationale Agentur für EU-Hochschulzusammenarbeit im DAAD）作為歐盟“伊拉斯謨+”項目的協(xié)調(diào)機構(gòu)，也將為有意參加試點招標(biāo)項目的德國大學(xué)提供信息咨詢服務(wù)，推動“歐洲大學(xué)”項目在德國的實施與開展[20]。同時，德意志學(xué)術(shù)交流中心在德國聯(lián)邦教研部的資助下啟動以補充、準(zhǔn)備和指導(dǎo)為目的的“歐洲大學(xué)”德國國家配套項目——歐洲高校合作網(wǎng)絡(luò)項目（EUN nationale Initiative）。此舉旨在幫助獲選“歐洲大學(xué)”的德國高校擴大優(yōu)勢，并為雖已入圍卻未能獲得歐盟資金的德國高校提供支持[21]。該配套項目計劃2019至2021年的預(yù)算上限為每年700萬歐元。[22]

（二）德國大學(xué)在首輪競標(biāo)中表現(xiàn)不俗

德國大學(xué)在首輪競標(biāo)中表現(xiàn)不俗，共有分布在13個入選高校聯(lián)盟中的15所德國高校獲得資助。其中，波茨坦大學(xué)、達姆施塔特工業(yè)大學(xué)、美因茨大學(xué)為各自所在的聯(lián)盟的主導(dǎo)院校。其他12所德國高校分別以聯(lián)盟成員的身份入選“歐洲大學(xué)”計劃。他們分別是：柏林自由大學(xué)、海德堡大學(xué)、慕尼黑大學(xué)、漢堡工業(yè)大學(xué)、弗萊堡大學(xué)、卡爾斯魯厄理工學(xué)院、德累斯頓造型藝術(shù)學(xué)院、赫爾蒂行政學(xué)院、萊比錫大學(xué)、不萊梅大學(xué)、圖賓根大學(xué)和基爾大學(xué)。[23]

（三）德國大學(xué)校長談“歐洲大學(xué)”

1.前景

2018年7月4日，德意志學(xué)術(shù)交流中心刊載了弗萊堡大學(xué)校長兼“歐洲校園”聯(lián)盟（Eucor）主席漢斯-尤翰·施威爾（Hans-Jochen Schiewer）發(fā)表的署名文章[24]。文中對“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想作出了展望，并簡要介紹了弗萊堡大學(xué)所在的“歐洲校園”聯(lián)盟。以下為文章摘要。

法國總統(tǒng)馬克龍?zhí)岢龅脑O(shè)立“歐洲大學(xué)”的倡議，在為歐盟的科學(xué)政策帶來新動力的同時，也引發(fā)了廣泛的討論。雖然，該提議已被歐盟委員會采納。但是，關(guān)于應(yīng)基于何種模式構(gòu)建“歐洲大學(xué)”一事，依然眾說紛紜?？梢钥隙ǖ氖?，“歐洲大學(xué)”應(yīng)折射出歐洲科學(xué)的多樣性，代表歐洲高校機構(gòu)在教研合作質(zhì)量上的新高度。

總體來講，一個成功的歐洲高校聯(lián)盟應(yīng)能做到以下幾點：統(tǒng)一管理，統(tǒng)一研發(fā)戰(zhàn)略;構(gòu)建以歐洲共同價值觀為基礎(chǔ)的共同校園文化;在合作中保持所在國在文化、歷史、科學(xué)傳統(tǒng)等方面的多樣性，以此創(chuàng)造出“增值”效應(yīng)，達到提高歐洲科學(xué)體系可見度和競爭力的目標(biāo)。只有做好以上各方面，各參與院校才能夠肩負(fù)起保障歐洲未來福祉、穩(wěn)固歐洲民主體制的重任;才能有效影響新一代歐洲居民通過跨國家、多語種和跨文化的學(xué)習(xí)體驗，切身感受到歐洲一體化的進程。

弗萊堡大學(xué)所在的萊茵河上游地區(qū)處于德、法、瑞三國的交界處。借此優(yōu)勢，我們于2015年率先成立了由德國的弗萊堡大學(xué)和卡爾斯魯厄工業(yè)大學(xué)、瑞士的巴塞爾大學(xué)、法國的上阿爾薩斯大學(xué)和斯特拉斯堡大學(xué)共同組成的跨國高校聯(lián)盟“歐洲校園”。這也是首個純粹由大學(xué)組成的“歐洲區(qū)域合作聯(lián)盟”（EVTZ-Europ？ ischer Verbund für territoriale Zusammenarbeit）。此舉是上述高校在經(jīng)歷了長期合作之后的慎重決定，并希望以此增加在學(xué)術(shù)界和科研界的辨識度和吸引力。Eucor作為沒有圍墻、沒有國界，共享同一校園的科研聯(lián)盟，有意愿成為一所名副其實的“歐洲大學(xué)”。我們希望各參建院校能夠從歐洲視角出發(fā)，共同深化“研、教、創(chuàng)”三位一體的知識體系（Wissensdreieck），為“歐洲大學(xué)”的構(gòu)想注入活力。

具體來講，“歐洲校園”意味著學(xué)生及科研人員的跨國交流成為日常。我們的目標(biāo)是在踐行跨國學(xué)術(shù)流動性的同時，建立跨國自由選課體系。為此，我們將在教學(xué)和研究領(lǐng)域分別采取以下具體措施。

在教學(xué)領(lǐng)域拓建博雅教育，設(shè)立共享教席，改善共享課程，制定相互協(xié)調(diào)的計劃與戰(zhàn)略，進一步增加聯(lián)合培養(yǎng)型學(xué)位的數(shù)量。在研究領(lǐng)域加大合作力度，共同爭取第三方資金，共建研究生院，共同決定科研重點，共同致力于實現(xiàn)尖端研發(fā)與研究導(dǎo)向型教學(xué)的緊密結(jié)合。除此之外，我們的“歐洲校園”項目也尤為重視社會回饋，力爭利用聯(lián)盟內(nèi)各大學(xué)的知識儲備與技術(shù)研究成果為萊茵河上游地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展作出貢獻。

[3]Der Europ？ ische Rat. Beschluss vom 14.12.2017[EB/OL].https：//www.consilium.europa.eu/media/32204/14-final-conclusions-rev1-en.pdf， 2019-07-15.

[4]Europ？ ische Kommission. Initiative “Europ？ ische Hochschulen”[EB/OL].https：//ec.europa.eu/education/education-in-the-eu/european-education-area/european-universities-initiative_de， 2019-07-15.

[5]EU Kommission. Pressemitteilung[EB/OL].http：//europa.eu/rapid/press-release_IP-19-3389_de.htm， 2019-07-15.

[6]Europ？ ische Kommission.Erasmus+Leitaktion 2. Europ？ ische Hochschulen[EB/OL].https：//eacea.ec.europa.eu/erasmus-plus/actions/erasmus-leitaktion-2-europaeische-hochschulen_de， 2019-07-15.

[7]Europ？ ische Kommission. Erasmus+. Programme Guide[EB/OL].https：//ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/sites/erasmusplus2/files/erasmus-plus-programme-guide-2019-version1_de.pdf， 2019-07-15.

[8]Europ？ ische Kommission. Amendment of the 2019 Annual Work Programme for the Implementation of “Erasmus+”： The Union Programme for Education， Training， Youth and Sport[EB/OL].https：//ec.europa.eu/programmes/erasmus-plus/resources/documents/amendment-2019-annual-work-programme-implementation-erasmus-union-programme_de， 2019-07-15.

[9]DAAD. Vorschlag zur zukünftigen Programmgeneration“Erasmus”[EB/OL].https：//www.daad-brussels.eu/de/2018/06/08/vorschlag-zur-zukuenftigen-programmgeneration-erasmus/， 2019-07-15.

[10]DAAD. Vorschlag zum n？ chsten Forschungsrahmenprogramm[EB/OL].https：//www.daad-brussels.eu/de/2018/06/12/vorschlag-zum-naechsten-forschungsrahmenprogramm/， 2019-07-15.

[11][13][14]DAAD. Brüssel. Europ？ ische Hoch-schulen[EB/OL].https：//www.daad-brussels.eu/de/eu-hochschulpolitik/europaeische-hochschulen-von-der-idee-zum-eu-piloten/， 2019-07-15.

[12][16]DAAD. Ergebnisse für die Auswahl der Europ？ ischen Hochschulen[EB/OL].https：//www.daad-brussels.eu/de/2019/06/26/ergebnisse-fuer-die-auswahl-der-europaeische-hochschulen/， 2019-07-15.

[15]EU-Kommission. Die ersten “Europ？ ische Hochschulen sind ausgew？ hlt”[EB/OL].https：//ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/de/IP_19_3389， 2019-07-16.

[17]DAAD. Nationale Agentur Für EU-Hoch-schulpolitik. Europ？ ische Hochschulen[EB/OL].https：//eu.daad.de/infos-fuer-hochschulen/programmlinien/foerderung-von-hochschulkooperationen/europaeische-hochschulen/de/66020-europaeische-hochschulen/， 2019-07-15.

[18]DAAD. Annex： European Universities selected-June 2019[EB/OL].https：//www.daad-brussels.eu/files/2019/06/Auswahl_17_Allianzen_1st_call_ANNEX.pdf， 2019-07-15.

[19]DAAD. Europ？ ische Universit？ tsnetzwerke[EB/OL].https：//www.daad-brussels.eu/en/events-overview/our-events/european-university-networks/， 2019-07-15.

[20]DAAD. Die nationale Agentur[EB/OL]. https：//eu.daad.de/die-nationale-agentur/de/， 2019-07-15.

[21]DAAD. Europ？ ische Hochschulnetzwerke （EUN）-nationale Initiative[EB/OL].https：//www.daad.de/hochschulen/programme-weltweit/hochschulpartnerschaften/netzwerke/de/68109-europaeische-hochschulnetzwerke-eun-nationale-initiative/， 2019-07-15.

[22]Deutscher Bundestag. Antwort der Bundesregierung vom 20.12.2018[EB/OL].http：//dip21.bundestag.de/dip21/btd/19/067/1906717.pdf，2019-07-15.

[23]DAAD. Deutsche Hochschulen erfolgreich beim Piloten “Europ？ ischen Hochschulallianzen”[EB/OL].https：//eu.daad.de/news/de/72048-deutsche-hochschulen-erfolgreich-beim-piloten-europaeische-hochschulallianzen/， 2019-07-15.

[24]DAAD. Europ？ ische Universit？ ten：“Grenzü-berschreitend forschen und studieren”[EB/OL]. https：//www.daad.de/der-daad/daad-aktuell/de/65140-europaeische-universitaeten-grenzueberschreitend-forschen-und-studieren/， 2019-07-15.

[25]DAAD. Europ？ ische Hochschulen：Für neuen Zusammenhalt[EB/OL].https：//www.daad.de/der-daad/daad-aktuell/de/65525-europaeische-hochschulen-fuer-neuen-zusammenhalt/， 2019-07-15.

編輯 呂伊雯 ? 校對 徐玲玲