許小樺，雷國銓

（福建農(nóng)林大學(xué) 福建安溪茶學(xué)院，福建 泉州 362400）

“人才進(jìn)退國安?！?，人才決定我國鄉(xiāng)村未來。2018年3月8日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會(huì)議山東代表團(tuán)審議時(shí)提出了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等“五個(gè)振興”，進(jìn)一步明確了我國開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和路徑[1]。2018年中央“一號(hào)文件”將人才振興放在首要位置。鄉(xiāng)村振興需要打造一支真正適合鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的人才隊(duì)伍，加快鄉(xiāng)村人才培育，讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心，激勵(lì)各類人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華、大顯身手，從而形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)[2]。但是，由于政策因素的影響，大量農(nóng)村勞動(dòng)力集中到城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不足。而留在農(nóng)村的勞動(dòng)力文化程度低、素質(zhì)低，老齡化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益較低，進(jìn)而出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的供給滯后，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展困難等一系列問題。在此背景下，培育高素質(zhì)的鄉(xiāng)村人才成為了鄉(xiāng)村振興的重要課題。2017年1月29日，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《“十三五”全國新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》，提出了發(fā)展目標(biāo)：到2020年全國鄉(xiāng)村人才總量超過2 000萬人[3]。近年來，理論界各種關(guān)于鄉(xiāng)村人才培育的文獻(xiàn)期刊日漸增多，但主要集中在教育類、經(jīng)濟(jì)類、農(nóng)業(yè)類的研究，較少從公共政策視角進(jìn)行研究。因此，本文基于“三圈”理論視角，通過實(shí)際案例，分析我國鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略的發(fā)展現(xiàn)狀、揭示問題及成因、提出建議，希望能夠進(jìn)一步豐富我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的相關(guān)理論，為政府決策提供一定的啟發(fā)。

一、基于“三圈理論”的鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略分析框架

（一）“三圈理論”概述

1995年，肯尼迪政府學(xué)院馬克·莫爾教授出版了《創(chuàng)造公共價(jià)值：政府戰(zhàn)略管理》一書，詳細(xì)論述了三圈理論，指出一項(xiàng)公共政策或者執(zhí)行一項(xiàng)戰(zhàn)略性計(jì)劃，需要遵循三大要素：第一即價(jià)值，制定任何一項(xiàng)公共政策或是執(zhí)行某一計(jì)劃都需要體現(xiàn)公共價(jià)值導(dǎo)向，將社會(huì)公共利益納入考慮范圍；第二即能力，公共政策的執(zhí)行需要一定人力、物力、財(cái)力等條件和資源作為物質(zhì)保障；第三即支持，政策或者計(jì)劃都必須得到利益相關(guān)者的擁護(hù)并堅(jiān)定其群眾性地位。用三個(gè)圓圈表示，分別代表公共價(jià)值圈（value）、能力圈（capability）以及支持圈（support）（如圖1），即三圈理論的分析模型。其中，三個(gè)圓圈的疊加出現(xiàn)的七個(gè)區(qū)域，即耐克區(qū)、我有一個(gè)夢想?yún)^(qū)、夢想項(xiàng)目區(qū)、風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目區(qū)、他們的夢想?yún)^(qū)、噩夢區(qū)、空想?yún)^(qū)，分別用來表示在進(jìn)行公共決策和項(xiàng)目開發(fā)時(shí)可能出現(xiàn)的七種情況（趙春燕，2013）[4]。該理論認(rèn)為，公共管理最終都是為社會(huì)創(chuàng)造公共價(jià)值，實(shí)施者要具有提供管理和服務(wù)的能力，政策需得到政策作用的對(duì)象或社會(huì)公眾的支持，也就是做到三圈相交，才能有效執(zhí)行，達(dá)到預(yù)期效果。缺少任何一個(gè)圈，政策都將無法實(shí)施（曹俊德，2010）[5]。

圖1 “三圈理論”的分析模型

（二）“三圈理論”要素構(gòu)成

三圈理論的核心思想在于價(jià)值、能力、支持三者的相關(guān)性，三個(gè)要素密切聯(lián)系、相互作用。通過分析某一政策或是戰(zhàn)略是否具有公共價(jià)值、主體是否具有實(shí)施的能力、是否獲得作用對(duì)象與民眾的支持等三大要素，進(jìn)而尋找三個(gè)圈最大限度地接近和重合的路徑，以促成最佳執(zhí)行效果（鐘敏、王曉鴿，2009）[6]。

價(jià)值是三圈理論的根本所在。在三圈理論中，三要素占據(jù)的地位并非等同。馬克·莫爾指出，公共管理的終極目的是要為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，也就是開展公共管理必然需要反映公共的需要和公共利益。顯然，價(jià)值在三圈理論中具有根本地位。

能力是三圈理論的基礎(chǔ)。不容置疑，開展任何活動(dòng)需要運(yùn)用特定的能力才能付諸實(shí)踐。無論是戰(zhàn)略還是政策執(zhí)行，必須有一定的能力作為保障。這里的能力包括人力、財(cái)力、權(quán)利、空間、信息等。

支持是三圈理論的重點(diǎn)。也就是說，戰(zhàn)略或政策的執(zhí)行需要獲得認(rèn)同、追隨，只有這樣才能實(shí)現(xiàn)執(zhí)行配合，與社會(huì)環(huán)境形成的良好互動(dòng)，推動(dòng)方案實(shí)施。在具體過程中，不得不考慮，戰(zhàn)略或政策涉及的廣泛范圍，眾多人員等衍生出的不同利益訴求，協(xié)調(diào)各方。這一過程十分困難，也就成了工作的重點(diǎn)。

（三）“三圈理論”視角下的鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略

自從2005年國家頒布《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)“百萬中專生計(jì)劃”的意見》首次提出職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)以來，全國上下積極響應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村人才培育。2012 年中央發(fā)布關(guān)于大力開展和培育鄉(xiāng)村人才的文件。2013 年黨中央又一次發(fā)布了建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一號(hào)文件。2016年中央再次將加快和培育新型職業(yè)農(nóng)民作為國家教育發(fā)展的培訓(xùn)規(guī)劃。然而在我國人才培育定位問題方面仍存在一定的爭論。隨著時(shí)代的發(fā)展，一味追求“離土”“離農(nóng)”，結(jié)果是“流動(dòng)農(nóng)民工”數(shù)量增多，卻尚未實(shí)現(xiàn)真正的“安農(nóng)”“留農(nóng)”。無法真正實(shí)現(xiàn)為農(nóng)村、為本民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)人才，偏離初衷，使得不善農(nóng)、不安農(nóng)、不愛農(nóng)等問題大量存在，農(nóng)科人才質(zhì)量難以滿足鄉(xiāng)村振興的需求（金紹榮等，2018）[7]。因此，探究鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略具有重大意義。

鄉(xiāng)村人才培育具有重大的公共價(jià)值。根據(jù)三圈理論的分析框架，鄉(xiāng)村人才培育政策的執(zhí)行在于解決農(nóng)民、農(nóng)業(yè)問題，是以公共利益作為其價(jià)值導(dǎo)向，具備很高的公共價(jià)值。根據(jù)三圈理論，價(jià)值圈是其根本，凸顯鄉(xiāng)村人才培育的公共價(jià)值能生成具有長遠(yuǎn)意義的戰(zhàn)略。開展鄉(xiāng)村人才培育，需要認(rèn)清當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，即由于城市對(duì)鄉(xiāng)村的人才“虹吸效應(yīng)”，諸多鄉(xiāng)村存在“打工經(jīng)濟(jì)”模式，家里的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工而將老人與孩子留在家中，甚至部分家庭父母雙方同時(shí)外出務(wù)工（丁厚春等，2010）[9]，致使鄉(xiāng)村振興的“缺人”現(xiàn)象普遍存在。這樣的背景下，就迫切需要通過開展鄉(xiāng)村人才培育，壯大鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，輸入適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的人才，幫助解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題。根據(jù)鄉(xiāng)村振興對(duì)不同層次人才的需求，挖掘培養(yǎng)“土專家”“田秀才”、經(jīng)理人等農(nóng)村能人，增加鄉(xiāng)村人才和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，把人力資源變成人力資本（周念群等，2018）[8]。因而，開展鄉(xiāng)村人才培育是具有重大公共價(jià)值。

鄉(xiāng)村人才培育需要具備執(zhí)行能力。“三農(nóng)”問題歷來是中央高度重視的問題，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到國家的興衰與民族的存亡。而農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)主體，更是占據(jù)了重要地位。因此鄉(xiāng)村人才培育是關(guān)乎國家發(fā)展大計(jì)的問題，是國家公共利益的重要組成部分。戰(zhàn)略執(zhí)行能力是三圈理論的基礎(chǔ)，也是戰(zhàn)略能否得以順利實(shí)施的重要保障。唯有具備了充分的戰(zhàn)略執(zhí)行能力，才能充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村人才培育的公共價(jià)值，真正將戰(zhàn)略落地轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)。開展鄉(xiāng)村人才培育要求充分的人力、物力、財(cái)力等資源?，F(xiàn)階段，我國的鄉(xiāng)村振興聚焦的是“農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”，不同于以往單純的“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”，這將涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明的全方位建設(shè)。古典自由主義認(rèn)為，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)內(nèi)生于其社會(huì)資源稟賦結(jié)構(gòu)，發(fā)展戰(zhàn)略的不斷升級(jí)，要求資源稟賦結(jié)構(gòu)的升級(jí)，倚靠參與主體間建立供需對(duì)接，建立合理的利益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，構(gòu)建可持續(xù)的人才培育系統(tǒng)。

鄉(xiāng)村人才培育需要得到各主體的廣泛支持。長期以來，社會(huì)上廣泛存在著城市本位和城市導(dǎo)向，使得現(xiàn)階段的職業(yè)農(nóng)民培育停留在對(duì)城市教育的簡單模仿，并未將為農(nóng)村發(fā)展提供知識(shí)和技術(shù)支持作為施教目標(biāo)。也就導(dǎo)致了現(xiàn)階段的農(nóng)村教育變成具有主流地位和多元性的城市文化進(jìn)行改造的場域（丁遠(yuǎn)等，2018）[10]。振興家鄉(xiāng)的村民是鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要建設(shè)者和最重要的利益相關(guān)者，振興鄉(xiāng)村要滿足他們的需要，更要激發(fā)他們的積極性，讓他們主動(dòng)參與建設(shè)美好家園（劉合光，2018）[11]。開展鄉(xiāng)村人才培育實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)公共政策，因而必然需要積極與社會(huì)互動(dòng)。共在存在哲學(xué)論指出，共在不是自在的存在，而是要素之間共在的存在，更重要的表現(xiàn)為共在者之間的互動(dòng)和間性關(guān)系。開展鄉(xiāng)村人才培育，其主體作用于農(nóng)民，提升其競爭力，解決農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展問題。同時(shí)，這一戰(zhàn)略的實(shí)施過程實(shí)際上是一個(gè)牽動(dòng)組織各層級(jí)管理者、各部門機(jī)構(gòu)甚至所有利益相關(guān)者的問題，需要對(duì)整個(gè)組織系統(tǒng)的重造，同時(shí)也需要對(duì)結(jié)果可能出現(xiàn)的不利影響進(jìn)行分析。因此，有必要拓展實(shí)施階段研究，從組織系統(tǒng)及管理者和實(shí)施者作用等方面構(gòu)建更全面的動(dòng)態(tài)模型，以更好地提高實(shí)施效率提供借鑒。

二、鄉(xiāng)村人才培育現(xiàn)狀分析——福建省安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)

（一）成立背景

安溪農(nóng)民講師團(tuán)，實(shí)質(zhì)上是在政府引導(dǎo)下成立的，以從事安溪鐵觀音茶葉生產(chǎn)的農(nóng)民為主體，涵蓋其他農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的民間公益組織。2013年4月，貫徹落實(shí)黨的十八大精神，安溪縣通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、實(shí)地考察、入戶走訪等形式，從全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦的84名農(nóng)村“致富能人”中，逐步篩選出21名農(nóng)民，包括優(yōu)秀村干部、種植養(yǎng)殖大戶、制茶專家、營銷能手等各領(lǐng)域的“土專家”，正式組建農(nóng)民講師團(tuán)[12]（見圖2）。2018年，以農(nóng)民講師團(tuán)為基礎(chǔ)，充分挖掘社會(huì)各階層優(yōu)秀人才，成立縣鄉(xiāng)兩級(jí)25支鄉(xiāng)村講師團(tuán)和鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)，力求形成“扶持一批能人、帶動(dòng)一方百姓、搞活一片經(jīng)濟(jì)、富裕一鄉(xiāng)農(nóng)村”的能人帶動(dòng)效應(yīng)。目前，在安溪24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村講師團(tuán)334名成員中，有制茶能手126名，種養(yǎng)殖大戶50名，教育人才48名，村干部45名，鄉(xiāng)鎮(zhèn)專技人員35名，衛(wèi)計(jì)人才28名，退休干部24名，電商能手15名，手工業(yè)能手18名[12]。自成立以來，農(nóng)民講師團(tuán)深入24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)巡講350多場，培訓(xùn)農(nóng)民6萬多人次，向全縣472個(gè)村（社區(qū)）下發(fā)“訂單”征詢培訓(xùn)建議，開通服務(wù)熱線收集農(nóng)民需求，安排對(duì)口“農(nóng)民講師”按需施教[12]。

（二）發(fā)展成效

（1）訂單式宣講，工作目標(biāo)指向日益明確。以田間地頭為講堂，用“普通話+閩南話”解讀政策、傳授農(nóng)技、分享經(jīng)驗(yàn)。講師團(tuán)根據(jù)群眾所需“點(diǎn)菜”，講師照單“配菜”的“訂單式”服務(wù)方式進(jìn)行宣講，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)“訂單”征詢培訓(xùn)意見，或通過熱線電話約定所需培訓(xùn)，確?！鞍葱枋┙獭?，學(xué)出成效。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站、村里設(shè)立了80多個(gè)聯(lián)系點(diǎn)，隨時(shí)為農(nóng)民答疑解惑。定期出版《安溪農(nóng)民講師團(tuán)工作簡報(bào)》，曬幫扶成效，充分利用微信群，跟蹤調(diào)查幫扶舉措，及時(shí)反映宣講工作動(dòng)態(tài)，定期安排老師在群里為學(xué)員答疑解惑，引導(dǎo)學(xué)員自行查詢涉農(nóng)政策。

（2）精細(xì)化管理，工作體系建設(shè)日益完善。建立“雙導(dǎo)師制”，“政策導(dǎo)師”負(fù)責(zé)輔導(dǎo)“三農(nóng)”政策等理論知識(shí)，“技術(shù)導(dǎo)師”負(fù)責(zé)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技能。舉辦為期1月的崗前集中培訓(xùn)，提升講師團(tuán)成員理論水平、專業(yè)素養(yǎng)、宣講能力，分“說、試、評(píng)、議”環(huán)節(jié)對(duì)成員試講情況進(jìn)行考核，確認(rèn)合格后赴一線巡講幫扶。成立臨時(shí)黨支部，配備團(tuán)長、支部書記、副團(tuán)長、組織委員、宣傳委員等，在縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立5個(gè)工作站和6個(gè)活動(dòng)點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民講師的后勤保障服務(wù)[12]。

（3）一對(duì)一幫扶，工作成效日益凸顯。針對(duì)當(dāng)?shù)刎毨Т搴拓毨艋鶖?shù)大的實(shí)際，深入開展“組團(tuán)扶貧、抱團(tuán)發(fā)展”活動(dòng)。推動(dòng)茶界精英與茶農(nóng)簽訂結(jié)對(duì)幫扶協(xié)議，來自“農(nóng)民講師團(tuán)”、“鐵觀音制茶工藝大師團(tuán)”、安溪縣民間斗茶交流協(xié)會(huì)的50多名茶界精英，通過采取“四聯(lián)”共建機(jī)制，促成先進(jìn)村、示范社的32名致富能手結(jié)對(duì)幫扶32戶貧困戶，組織農(nóng)民講師團(tuán)中的制茶能手，赴祥華鄉(xiāng)與50戶貧困茶農(nóng)開展結(jié)對(duì)精準(zhǔn)幫扶[12]。掛鉤結(jié)對(duì)幫扶后，講師團(tuán)成員深入田間地頭，從幫扶戶種茶、管茶、制茶、售茶等全產(chǎn)業(yè)入手讓茶農(nóng)長見識(shí)、增技能。據(jù)了解，東坑村是祥華鄉(xiāng)三個(gè)建檔立卡貧困村之一，2015年東坑村貧困戶42戶150人，2016年減少到20戶79人，2017年只剩下2戶9人[12]。與以往扶貧專家不同，部分講師不僅教給農(nóng)民技術(shù)，還幫助農(nóng)民銷售，與貧困戶結(jié)成了利益共同體。

圖2 安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)介紹

（三）瓶頸與問題

1、培育戰(zhàn)略的公共價(jià)值面較小

價(jià)值是三圈理論的根本，開展戰(zhàn)略必然要考慮其價(jià)值要素，是否具有公共價(jià)值，能否帶來公共利益。開展鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略推動(dòng)了農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)民向鄉(xiāng)村人才轉(zhuǎn)變，能夠有效提升農(nóng)民社會(huì)地位，增加就業(yè)，促進(jìn)增收，具有重大的公共價(jià)值。安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)自成立以來，在明確的公共價(jià)值導(dǎo)向下，積極作為，碩果累累。但目前的培育戰(zhàn)略公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)不夠充分。第一，培育數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠滿足安溪縣的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的需要，公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)的不充分，導(dǎo)致當(dāng)前政府熱、社會(huì)冷、有些群眾不認(rèn)同的局面。第二，目前的培育仍然停留在傳統(tǒng)農(nóng)民的層面，所謂的新型農(nóng)民與傳統(tǒng)農(nóng)民的差別在于，前者是一種主動(dòng)選擇的“職業(yè)”，后者是一種被動(dòng)烙上的“身份”。第三，不少農(nóng)民與講師團(tuán)成員的合作停留在短期、淺層次的合作，而不是長期、深層次的合作，這也大大影響了公共價(jià)值面的擴(kuò)展。

2、培育戰(zhàn)略執(zhí)行力度有限

能力是三圈理論的基礎(chǔ)，在公共政策領(lǐng)域代表了執(zhí)行力，包括所有確保執(zhí)行的人力、物力和財(cái)力等。安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)在開展培育戰(zhàn)略的過程中初步建立起了一套較為完善的執(zhí)行體系，但仍缺乏強(qiáng)有力的執(zhí)行力度。首先，由于安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)的講師數(shù)量較少，難以開展持續(xù)性的培訓(xùn)。參與培育的農(nóng)民較為分散，參加培訓(xùn)的時(shí)間短，雖然在數(shù)量上有了一定的規(guī)模，但農(nóng)民在面對(duì)實(shí)際的市場還是表現(xiàn)出了競爭力弱、經(jīng)營效益低的情況，帶動(dòng)發(fā)展的能力仍然不高。其次，對(duì)于培訓(xùn)后的情況缺乏有效及時(shí)的追蹤反饋。對(duì)于培訓(xùn)前、中、后的監(jiān)控呈現(xiàn)次數(shù)少、不連續(xù)等特點(diǎn)，虛擬監(jiān)控平臺(tái)并沒有起到應(yīng)有的作用。

3、培育戰(zhàn)略尚未形成有效的社會(huì)合力

支持是三圈理論中的重點(diǎn)，缺乏社會(huì)各方的廣泛支持，就難以持續(xù)開展戰(zhàn)略政策。安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)開展的培育過程中尚未形成強(qiáng)大的社會(huì)合力，最為主要地體現(xiàn)在群眾支持力量的不足。一項(xiàng)戰(zhàn)略或政策作用于客體，必然需要形成主客體間的良性互動(dòng)，才能夠更好地推動(dòng)執(zhí)行。安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)的成立，幫助地方農(nóng)民提升知識(shí)技能，創(chuàng)造公共價(jià)值，理論上應(yīng)獲得群眾的支持。作為政府主導(dǎo)下的民間公益組織，每一個(gè)講師都是以義務(wù)的形式參與，沒有酬勞，甚至要自己貼錢進(jìn)行教學(xué)，但實(shí)際執(zhí)行過程中，部分民眾存在著旁觀與質(zhì)疑，對(duì)于講師傳授知識(shí)技能的認(rèn)可度較低，尤其是當(dāng)前高素質(zhì)的青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工情況下，留守農(nóng)村的老人、婦女受文化、觀念等因素的局限，還沒有充分認(rèn)識(shí)到參加培育的價(jià)值。

三、“三圈理論”視角下的培育戰(zhàn)略難題的成因分析

（一）公共價(jià)值層面

公共價(jià)值的理解必然需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民精神文化相聯(lián)系。只有當(dāng)鄉(xiāng)村農(nóng)民精神文化教育能及時(shí)反映并反饋外界給它帶來的影響時(shí)，才能與外界發(fā)生聯(lián)系，這種反映反饋聯(lián)系發(fā)展的過程的產(chǎn)生也離不開鄉(xiāng)村農(nóng)民精神文化教育的開放性（雷世平，2018）[13]。盡管隨著社會(huì)科技的發(fā)展，我國人民的思想觀念發(fā)生了巨大的變化，但是傳統(tǒng)小農(nóng)的保守思想仍然存在制約，對(duì)新科技、新技術(shù)的接受度較低，缺乏主動(dòng)性，農(nóng)民大多埋首于自家的“一畝三分地”之中，普遍存在小富即安的思想意識(shí)，沒有長遠(yuǎn)眼光和投資頭腦，導(dǎo)致農(nóng)民這一客體給予鄉(xiāng)村人才戰(zhàn)略的公共價(jià)值評(píng)價(jià)有限，限制價(jià)值面的擴(kuò)展。另一方面，部分地方政府部門和工作人員本身也缺乏對(duì)這一戰(zhàn)略政策的正確認(rèn)識(shí)。沒有認(rèn)識(shí)到這一戰(zhàn)略對(duì)解決“三農(nóng)”問題的重要作用，在執(zhí)行過程中，態(tài)度存在偏差，調(diào)查不夠深入，針對(duì)性弱。執(zhí)行主體的認(rèn)識(shí)偏差，執(zhí)行過失影響了公共價(jià)值的創(chuàng)造。

（二）執(zhí)行能力層面

權(quán)力、政策、制度、關(guān)系等社會(huì)性資源是獲取經(jīng)費(fèi)、師資、教學(xué)條件等物質(zhì)性資源的重要因素。由于農(nóng)民講師團(tuán)并非政府項(xiàng)目，在實(shí)際操作中不論對(duì)于政府還是民間團(tuán)體而言，兩者均沒有進(jìn)行科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)。講師團(tuán)運(yùn)營涉及的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼、動(dòng)員機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)等方面沒有進(jìn)行統(tǒng)一考慮，容易出現(xiàn)各自為戰(zhàn)，工作職責(zé)不明確的情況。執(zhí)行主體職責(zé)不清，也就可能削弱培育戰(zhàn)略的執(zhí)行力度。同時(shí)，由于農(nóng)民講師團(tuán)發(fā)展時(shí)間比較短，培育體系還不夠健全，對(duì)于講師的遴選、鄉(xiāng)村人才資格的認(rèn)定還沒有統(tǒng)一的界定，也會(huì)造成實(shí)踐能力的制約。另外，俗話說 “打鐵還需自身硬”，講師團(tuán)在講師自身能力水平的提升培育方面尚未建立起持續(xù)性的方案，盡管這些講師來自于民間各行業(yè)的“領(lǐng)頭人”，但人才培育是一項(xiàng)需要長期堅(jiān)持的事情，只有緊跟社會(huì)發(fā)展，及時(shí)更新知識(shí)才能更好地服務(wù)與鄉(xiāng)村振興。

（三）支持力層面

一項(xiàng)公共政策的開展需要在執(zhí)行前期或者執(zhí)行過程中，廣泛宣傳醞釀，提高社會(huì)認(rèn)知，加深理解和認(rèn)同，才能夠更好地形成利益相關(guān)者間的合力。安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)的宣傳力度和宣傳范圍存在一定缺陷，不利于利益相關(guān)者的理解。并且，開展宣傳的渠道缺乏一定的針對(duì)性，沒有達(dá)到吸引目標(biāo)群體參與的目的，加上政府在平常包辦事務(wù)的態(tài)度已經(jīng)深入人心，造成的結(jié)果就是村民“等靠要”心態(tài)嚴(yán)重，使得目標(biāo)群體不少持以旁觀和懷疑的態(tài)度，因而新戰(zhàn)略的群眾支持力量薄弱。另外，由于這幾年安溪鐵觀音茶葉行情不好，茶葉價(jià)格處于低迷狀態(tài)，種茶的收入并不高，大量青壯年外出務(wù)工，留下的大都是老、弱、病、幼，大片茶園撂荒、拋荒。

四、破解鄉(xiāng)村人才培育難題路徑

扶“錢”不如扶“智”，扶“今天”更要扶“明天”。發(fā)展農(nóng)村人才培育，提升鄉(xiāng)村人口的綜合素養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，打破貧困與低素質(zhì)的惡性循環(huán)，發(fā)揮鄉(xiāng)村內(nèi)生能力。新制度主義政治學(xué)認(rèn)為政策執(zhí)行的“最終結(jié)果乃是各種群體、利益、觀念和制度結(jié)構(gòu)相互作用的產(chǎn)物”（凱爾布爾，崔樹義，段麗萍，1996）[14]。由于鄉(xiāng)村社會(huì)、鄉(xiāng)村人才的需求與鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)戰(zhàn)略之間存在強(qiáng)聯(lián)結(jié)的關(guān)系，只有當(dāng)培養(yǎng)戰(zhàn)略能帶來回饋時(shí)，需求—活動(dòng)—功能之間才能夠建立良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)三圈融合“培養(yǎng)人”，政鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng) “孵化人”， 三方聯(lián)合“成就人”的多贏局面（見圖3）。因而就需要發(fā)揮當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢，秉承優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營理念，建立起協(xié)同、共贏的產(chǎn)業(yè)鏈管理思維，讓當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村的實(shí)質(zhì)性利益，讓鄉(xiāng)村人才培育升級(jí)為鄉(xiāng)村內(nèi)外人才自覺參與的行動(dòng)。

（一）加快主客體價(jià)值觀轉(zhuǎn)變，推動(dòng)農(nóng)民啟蒙

“有蒙共啟”在某種程度上就是晏陽初先生提出的： “要化農(nóng)民，必先農(nóng)民化?！睅浊暌詠淼男∞r(nóng)思想，已經(jīng)難以適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，開展鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略需要激發(fā)農(nóng)民群體的參與積極性，轉(zhuǎn)變價(jià)值觀念。第一，國家和各級(jí)政府需要開展持續(xù)的、由上至下的宣傳，強(qiáng)化科技興農(nóng)的思想。培養(yǎng)農(nóng)民主體意識(shí)觀念。讓農(nóng)民群眾主動(dòng)學(xué)習(xí)新觀念、新知識(shí)、新技能，培養(yǎng)現(xiàn)代化理念，在實(shí)踐中掌握市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營、決策等意識(shí)。第二，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培育政策執(zhí)行主體正確的價(jià)值觀念。糾正培育戰(zhàn)略執(zhí)行過程中的價(jià)值偏差問題，強(qiáng)化社會(huì)本位觀念，突出該戰(zhàn)略具有的社會(huì)公共利益。強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)理念，在戰(zhàn)略執(zhí)行前期調(diào)查、中期培育或者后期追蹤服務(wù)，認(rèn)真對(duì)待農(nóng)民遇到的難題。第三，強(qiáng)化職業(yè)認(rèn)同，營造濃厚氛圍。吸引更多的青年群體參與其中。晏陽初指出，“農(nóng)村中的青年農(nóng)民即是推動(dòng)鄉(xiāng)村工作的中心力量”。如在韓國的新村運(yùn)動(dòng)中，通過建立“農(nóng)業(yè)繼承人”制度，不僅為農(nóng)村發(fā)展指定了傳承者，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民與鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的情感維系。

（二）加大鄉(xiāng)村人才培育執(zhí)行力，提升戰(zhàn)略精準(zhǔn)度

第一，開展深入調(diào)查，穩(wěn)住執(zhí)行速度。在戰(zhàn)略投入執(zhí)行之前，做好準(zhǔn)備工作，深入調(diào)查，獲取第一手資料，兼顧效率和速度。在調(diào)查基礎(chǔ)上，因地制宜，根據(jù)各地實(shí)際情況，制定培訓(xùn)規(guī)范計(jì)劃，核定教師隊(duì)伍和培訓(xùn)內(nèi)容。第二，要明確各部門職責(zé)，形成完善的工作網(wǎng)絡(luò)。管理系統(tǒng)內(nèi)部各司其職，形成合力，構(gòu)成一套完善的工作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略有效執(zhí)行。運(yùn)用考核評(píng)估機(jī)制，保證執(zhí)行尺度和力度。以培育對(duì)象滿意度為核心指標(biāo)，以第三方考核為主要方式，將鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略執(zhí)行情況列入考核政績當(dāng)中，將其作為晉資晉級(jí)、選拔任用的重要依據(jù)，激發(fā)人員的積極性。第三，完善監(jiān)控機(jī)制，充分運(yùn)用執(zhí)行角度。在系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)行全過程監(jiān)控，對(duì)資金、人員、活動(dòng)效果做好追蹤，保證內(nèi)部工作的到位。同時(shí)協(xié)調(diào)社會(huì)監(jiān)督，接收公眾檢查，構(gòu)建溝通反饋機(jī)制，收集解答社會(huì)的困惑和質(zhì)疑。第四，完善鄉(xiāng)村人才培育體系。整合各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和教育資源，實(shí)現(xiàn)教學(xué)師資優(yōu)勢互補(bǔ)。對(duì)每期參加職業(yè)培育的農(nóng)民，按不同產(chǎn)業(yè)，分初、中、高三個(gè)等級(jí)，經(jīng)專家測試合格后頒發(fā)資格證書，推行以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)。第四，提升講師自身素質(zhì)，定期開展講師培訓(xùn)，讓人才“走出去”開闊視野，充分利用農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)電商提升團(tuán)隊(duì)科技利用能力，打通農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化“最后一公里”。選聘管理型人才進(jìn)入講師團(tuán)隊(duì)，合理選派適用對(duì)路的人才開展人才培育工作。

（三）拓展鄉(xiāng)村人才培育的支持圈，壯大社會(huì)合力

一個(gè)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展所需要的激勵(lì)結(jié)構(gòu)不僅對(duì)地方政府和官員有效， 而且要對(duì)整個(gè)社會(huì)群體有效（張丙宣、華逸婕，2019）[15]。堅(jiān)持鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)“公益性”、“市場性”的兩重特性，開展“內(nèi)生主導(dǎo)、外生推動(dòng)”的人才培育路徑。第一，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才培育項(xiàng)目成果宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體，以及網(wǎng)絡(luò)、微信、微博等新媒體，開展對(duì)鄉(xiāng)村人才培育戰(zhàn)略培育的主體取得的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益進(jìn)行報(bào)道，吸引旁觀的、有意愿從事鄉(xiāng)村人才的人投入這一行業(yè)的培育與發(fā)展。第二，明確投資主體,利用經(jīng)濟(jì)手段確保經(jīng)費(fèi)來源。設(shè)立鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)基金，堅(jiān)持多形式、多層次、多渠道的方針，鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)行業(yè)參與鄉(xiāng)村人才創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，建立投資回饋路徑。第三，既要“筑巢引鳳”引進(jìn)外來人才，也要就地孵化本土人才，發(fā)揮對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對(duì)職業(yè)發(fā)展目標(biāo)不明確、受挫能力較低的農(nóng)民的激勵(lì)和示范作用，爭取“城歸”人口返回原居住鄉(xiāng)村進(jìn)行就業(yè)、創(chuàng)業(yè)與生活。放寬貸款政策，給有意向的人員發(fā)展提供資金支持，鼓勵(lì)人員的雙向流動(dòng)，為部分城市人員參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。

五、總 結(jié)

振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵在于振興小農(nóng)，而非振興資本，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所力求實(shí)現(xiàn)的小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接是在堅(jiān)持小農(nóng)戶和小農(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平行主體地位基礎(chǔ)上的有機(jī)銜接。開展鄉(xiāng)村人才培育，是黨中央旨在解決未來“誰來種田”問題做出了重大決策，是建設(shè)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系的戰(zhàn)略選擇和重點(diǎn)工程，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)和諧發(fā)展，是現(xiàn)階段我國特色農(nóng)民發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)選擇。福建省安溪縣農(nóng)民講師團(tuán)是眾多鄉(xiāng)村人才培育的典型，民間自發(fā)組織開展人才培育，面向鄉(xiāng)村實(shí)際發(fā)展需求，有效聯(lián)合社會(huì)各界共同推進(jìn)，成效顯著，值得借鑒。盡管現(xiàn)階段的發(fā)展尚未成熟，但相信隨著體系的不斷健全，將為鄉(xiāng)村發(fā)展輸送更多優(yōu)秀的鄉(xiāng)村人才。