程瑤　周穎

摘要：高危行業(yè)企業(yè)會(huì)對(duì)社區(qū)公眾的安全健康產(chǎn)生威脅、是安全生產(chǎn)事故發(fā)生的重災(zāi)區(qū)。文章通過論述高危行業(yè)企業(yè)、公眾行為對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的研究現(xiàn)狀，對(duì)社區(qū)公眾進(jìn)行安全訴求的動(dòng)力分析和機(jī)理分析，進(jìn)而提出計(jì)算實(shí)驗(yàn)框架，最后從高危行業(yè)、政府和社區(qū)公眾方面提出對(duì)策建議，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

關(guān)鍵詞：高危行業(yè)企業(yè);社區(qū)公眾;安全訴求;安全生產(chǎn)行為

“十三五”時(shí)期，我國(guó)處于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)的過程中，面臨著企業(yè)安全生產(chǎn)信息不公開、公眾安全意識(shí)淡薄、政府安全管制力度不足等問題。尤其是生產(chǎn)危險(xiǎn)性極高的高危行業(yè)企業(yè)，可能對(duì)其周邊的社區(qū)公眾的安全健康存在威脅。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和公眾受教育程度的提高，部分社區(qū)公眾認(rèn)識(shí)到高危行業(yè)企業(yè)可能存在安全隱患，積極要求高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開，獲得知情權(quán)。同時(shí)，政府在要求高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開中發(fā)揮重要作用。當(dāng)社區(qū)公眾的安全訴求得不到滿足，社區(qū)公眾可以通過向政府上訴、舉報(bào)等途徑對(duì)高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行約束。

一、研究現(xiàn)狀

高危行業(yè)是指危險(xiǎn)系數(shù)較其他行業(yè)高、事故發(fā)生率較高，財(cái)產(chǎn)損失較大、短時(shí)間難以恢復(fù)或無法恢復(fù)的行業(yè)，如煤礦、化工、建筑等行業(yè)。我國(guó)煤礦、化工等高危行業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，不僅給國(guó)家?guī)砹司薮蟮慕?jīng)濟(jì)損失，給中央、地方財(cái)政增添了負(fù)擔(dān)，也對(duì)社會(huì)造成一定的消極影響。目前國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要對(duì)高危行業(yè)企業(yè)監(jiān)管、高危行業(yè)企業(yè)事故安全評(píng)價(jià)和安全生產(chǎn)托管等方面進(jìn)行研究。陸玉梅（2009）等認(rèn)為高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，從而分析監(jiān)管策略的自發(fā)演化模式。梅強(qiáng)（2017）等認(rèn)為高危行業(yè)企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的必要條件是取得安全生產(chǎn)許可證，取得安全生產(chǎn)許可證的條件之一就是通過安評(píng)環(huán)節(jié)。Berbegal J（2014）等認(rèn)為政府要鼓勵(lì)企業(yè)把部分職業(yè)安全活動(dòng)外包給專門提供職業(yè)安全服務(wù)的外部公司，利用其專業(yè)知識(shí)和減少事故數(shù)量的方式來提高企業(yè)自身的安全生產(chǎn)績(jī)效。

公眾行為對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的影響因素，一直也是學(xué)術(shù)界關(guān)注的熱點(diǎn)話題，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)此開展了較為廣泛的研究。Zhang（2010）等采用描述性研究方法對(duì)中國(guó) 2001～2008 年致命傷害及其原因進(jìn)行了分析，得出安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻不僅與政府管制和員工有關(guān)，還與社會(huì)環(huán)境有關(guān)，加強(qiáng)公眾監(jiān)督才能規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為進(jìn)而減少事故。冉利軍（2011）等認(rèn)為在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活中，公眾輿論和媒體是社會(huì)監(jiān)督的重要力量。雖然社會(huì)輿論對(duì)行為主體的約束沒有強(qiáng)制性，但是通過其強(qiáng)大的間接約束力，在監(jiān)督促進(jìn)企業(yè)承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任方面發(fā)揮著不可替代的作用，這從一定程度上促成企業(yè)安全生產(chǎn)信用形成的動(dòng)力。Koradecka D.（2009）從社會(huì)責(zé)任的視角分析了企業(yè)安全生產(chǎn)行為的規(guī)范方式，提出了應(yīng)將公眾、媒體包含在企業(yè)安全生產(chǎn)行為管理系統(tǒng)中。張艷楠（2016）等針對(duì)化工企業(yè)確定產(chǎn)量與安全成本策略，引入社會(huì)公眾監(jiān)督舉報(bào)安全事故的概率，構(gòu)建一種新的安全生產(chǎn)管理機(jī)制治理研究模型。劉素霞（2016）等則從產(chǎn)業(yè)集群的視角，表明要加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)違規(guī)行為嚴(yán)重事件的監(jiān)管，加大集群內(nèi)企業(yè)安全違規(guī)被發(fā)現(xiàn)概率，這僅僅依靠政府的安全監(jiān)管力量難以完成，需要使群眾監(jiān)督真正發(fā)揮作用。

但是，從社區(qū)公眾參與社會(huì)治理視角探討高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的研究并不多，也少有文獻(xiàn)探究異質(zhì)主體交互作用下高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的影響機(jī)理。已有很多學(xué)者研究表明社會(huì)公眾參與影響社會(huì)治理策略，但是少有研究將視角聚焦到社區(qū)公眾，研究社區(qū)公眾安全訴求對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的影響。

二、社區(qū)公眾訴求動(dòng)力分析

首先，越來越多的社區(qū)公眾認(rèn)識(shí)到其周邊地區(qū)的高危行業(yè)企業(yè)可能存在一定程度的安全隱患，對(duì)其安全健康存在威脅，積極要求高危行業(yè)安全信息公開。而作為與企業(yè)最直接的利益相關(guān)者——社區(qū)公眾，需要有一定的知情權(quán)。高危行業(yè)安全信息公開是社區(qū)公眾獲取安全信息的重要途徑，也是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)其知情權(quán)的關(guān)鍵所在。高危行業(yè)安全信息公開是一項(xiàng)緩解高危行業(yè)企業(yè)發(fā)生事故的有效手段，已經(jīng)逐漸得到許多國(guó)家的認(rèn)可和接受，也提供給公眾參與企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督的可能性，加強(qiáng)公眾的關(guān)注度，使得公眾得到企業(yè)及時(shí)的信息反饋。完善高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開制度，這有利于促使企業(yè)認(rèn)真履行社會(huì)責(zé)任，從而為與之有直接的利益相關(guān)者提供安全信息。有利于保障社區(qū)公眾的安全生產(chǎn)知情權(quán)，便于公眾監(jiān)督企業(yè)的不安全生產(chǎn)行為，同時(shí)有利于政府根據(jù)這些信息制定更為科學(xué)的法律和政策。

其次，從社區(qū)公眾參與效用角度來說，當(dāng)社區(qū)公眾的參與效用超過其預(yù)期價(jià)值時(shí)，公眾會(huì)產(chǎn)生訴求。有學(xué)者認(rèn)為公眾參與程度較低的原因在于公眾參與成本較高、公眾參與的預(yù)期效用及其實(shí)現(xiàn)概率較低、公眾參與的心理收益較低。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理性人假說原理，公眾參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理是一種理性的經(jīng)濟(jì)人行為，公眾參與程度大小主要取決于一定外部條件下參與安全行為的利益得失比較。因此可知社區(qū)公眾參與安全生產(chǎn)管理由參與行為帶來的企業(yè)安全生產(chǎn)的改善所增加的效用和心理效用兩部分組成。

最后，政府的職能從“全能型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，政府的管制會(huì)取得顯著成效，但是企業(yè)迫于政府壓力而被動(dòng)接受和執(zhí)行政府部門制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，因此政府“單一型”管制模式已經(jīng)不能滿足市場(chǎng)的需求，需要采取社會(huì)協(xié)同，齊抓共管的模式，形成群眾參與監(jiān)督以及全社會(huì)廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局。作為與自身生命健康息息相關(guān)的主體——社區(qū)公眾，需要積極參與到公眾的社會(huì)監(jiān)督工作中去，不斷提升安全生產(chǎn)社會(huì)共治的能力和水平。

三、機(jī)理分析

高危行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)行為受到內(nèi)外部因素的影響，而作為其中的利益相關(guān)者——社區(qū)公眾對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)行為會(huì)產(chǎn)生何種機(jī)理？其中社區(qū)公眾是如何對(duì)高危行業(yè)的安全生產(chǎn)行為施加影響的呢？

從地理位置上看，一個(gè)高危行業(yè)企業(yè)所在的社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)中會(huì)輻射到若干個(gè)社區(qū)公眾，這些社區(qū)公眾相當(dāng)于一個(gè)智能的主體，會(huì)根據(jù)其效用函數(shù)比較其是否產(chǎn)生安全訴求，若效用函數(shù)超出心理預(yù)期，則產(chǎn)生安全訴求，要求企業(yè)進(jìn)行安全信息公開;相反不產(chǎn)生安全訴求，不產(chǎn)生安全訴求的社區(qū)公眾對(duì)高危行業(yè)企業(yè)造成不了直接影響，但是不排除高危企業(yè)對(duì)社區(qū)公眾產(chǎn)生的影響。當(dāng)社區(qū)公眾要求企業(yè)進(jìn)行信息公開后，企業(yè)會(huì)產(chǎn)生兩種回應(yīng)行動(dòng)：一是積極回應(yīng)，進(jìn)行安全生產(chǎn)信息公開;二是置之不理。當(dāng)企業(yè)對(duì)公眾的安全訴求置之不理后，社區(qū)公眾的安全訴求沒有得到滿足，公眾會(huì)采取三種行動(dòng)：一是尋求政府幫助，借助政府的力量對(duì)企業(yè)進(jìn)行檢查監(jiān)督;二是繼續(xù)對(duì)企業(yè)進(jìn)行安全訴求;三是訴求無果，放棄訴求。而當(dāng)企業(yè)積極回應(yīng)后，社區(qū)公眾的訴求得到滿足，公眾參與的價(jià)值也得到實(shí)現(xiàn)。

因此從社區(qū)公眾不產(chǎn)生訴求、訴求得到滿足、放棄訴求、通過其他途徑進(jìn)行訴求這幾種情形下可以剖析出其分別對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的影響?；谏鲜雒枋?，提出基于計(jì)算實(shí)驗(yàn)的研究框架，如圖1所示。

四、對(duì)策建議

1. 需要提高高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開的積極性。政府監(jiān)管對(duì)規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開行為具有非常重要的作用。通過有效的約束可以規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為，提高安全生產(chǎn)信息公開的積極性。建立和完善企業(yè)安全生產(chǎn)信息制度，有利于企業(yè)更好承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，有利于社區(qū)公眾監(jiān)督企業(yè)的不安全生產(chǎn)行為。

2. 完善政府對(duì)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為的監(jiān)管體制。將社區(qū)公眾加入到政府的監(jiān)管過程中，當(dāng)政府的管制缺乏有效性時(shí)，其他利益相關(guān)主體，例如公眾和各安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)為政府引導(dǎo)和規(guī)范高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)行為提供合理的建議，有助于完善政府對(duì)安全生產(chǎn)信息的監(jiān)管機(jī)制。政府在企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開中發(fā)揮著重要作用，但是政府只是關(guān)注行業(yè)整體的相關(guān)安全生產(chǎn)信息，如果企業(yè)未發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故，企業(yè)不會(huì)僅僅關(guān)注單個(gè)企業(yè)的安全生產(chǎn)信息。因此，安全生產(chǎn)信息公開的主體應(yīng)該轉(zhuǎn)移到企業(yè)本身。

3. 為社區(qū)公眾等利益相關(guān)者提供有效的決策信息。利益相關(guān)者的決策以其獲得的參與收益和所付出的參與成本為依據(jù)。因此，規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)信息公開行為，引導(dǎo)其積極公開安全信息，能夠?yàn)槔嫦嚓P(guān)者提供有效的決策信息，促進(jìn)其積極參與社會(huì)治理過程中，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和社會(huì)共同發(fā)展。

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*基金項(xiàng)目：江蘇大學(xué)第十六批大學(xué)生科研立項(xiàng)資助項(xiàng)目（16C224）。

（作者單位：江蘇大學(xué)管理學(xué)院）