陳家偉：全面貫徹“導(dǎo)”的方針促進(jìn)宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定

習(xí)近平總書記在2016年全國宗教工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，做好黨的宗教工作，把黨的宗教工作基本方針堅(jiān)持好，關(guān)鍵是要在“導(dǎo)”字上想得深、看得透、把得準(zhǔn)，做到“導(dǎo)”之有方、“導(dǎo)”之有力、“導(dǎo)”之有效。習(xí)近平總書記同時(shí)強(qiáng)調(diào)，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，一個(gè)重要的任務(wù)就是支持我國宗教堅(jiān)持中國化方向。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)：“全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅(jiān)持我國宗教的中國化方向，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)?！?/p>

黃岡市宗教歷史悠久，底蘊(yùn)深厚，孕育了佛教禪宗四祖道信、五祖弘忍、六祖慧能，宋代活字印刷術(shù)發(fā)明人畢昇，明代醫(yī)圣李時(shí)珍等科學(xué)文化巨匠。黃岡也是全省乃至全國宗教工作大市，佛、道、伊、天、基五大宗教俱全，以佛教為盛。近年來，黃岡市委、市政府高度重視宗教工作，堅(jiān)持馬克思主義宗教觀，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要指示，全面貫徹“導(dǎo)”的方針，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，保持了宗教領(lǐng)域的健康有序。

提升政治站位，健全機(jī)制抓引導(dǎo)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會(huì)和諧、民族團(tuán)結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。加強(qiáng)和改進(jìn)黨對宗教工作的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新形勢下宗教工作的根本保證。黃岡市委、市政府從加強(qiáng)學(xué)習(xí)入手，不斷深化對宗教工作的認(rèn)識，著力健全完善宗教工作三級網(wǎng)絡(luò)，壓實(shí)兩級責(zé)任，構(gòu)建齊抓共管工作機(jī)制，積極引導(dǎo)各級黨政部門站在全局的角度做好宗教工作。

抓學(xué)習(xí)提升站位。2016年以來，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)每年至少兩次專題研究宗教工作，市委中心組連續(xù)三年邀請省民宗委專家授課，集中學(xué)習(xí)全國、全省宗教工作會(huì)議精神，新修訂《宗教事務(wù)條例》及宗教政策法規(guī)。市委書記劉雪榮帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于宗教工作的重要論述及中央、省委系列會(huì)議、文件精神，多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組和宗教活動(dòng)場所調(diào)研檢查，經(jīng)常性就宗教工作作出批示。2016年11月在全省市州率先主持召開宗教工作會(huì)議，會(huì)議直接開到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、各縣市區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)特別是各級統(tǒng)戰(zhàn)部長將宗教工作真正視為分內(nèi)事，主動(dòng)履行主體責(zé)任，全面統(tǒng)籌安排轄區(qū)內(nèi)宗教工作。市委明確將宗教政策法規(guī)納入市、縣兩級黨校主體班教學(xué)內(nèi)容，每期主體班安排一次宗教政策法規(guī)課程，分級組織對全市鄉(xiāng)、村主職開展宗教政策法規(guī)培訓(xùn)，全面提升各級黨政干部對宗教工作的認(rèn)識。

抓網(wǎng)絡(luò)壓實(shí)責(zé)任。宗教工作的重、難點(diǎn)在基層。借助本輪機(jī)構(gòu)改革機(jī)遇，黃岡市采取統(tǒng)戰(zhàn)部與民宗委（局）合署辦公的辦法，全面加強(qiáng)了市縣兩級宗教工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，壯大了宗教工作隊(duì)伍。加大了宗教工作在各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核中的分值權(quán)重，市委對縣市區(qū)黨委的綜合考核，將統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作考核分值由2分提升到3分，宗教工作在統(tǒng)戰(zhàn)工作考核中的比例提升一倍。按照“主體在縣、延伸到鄉(xiāng)、落實(shí)到村、規(guī)范到點(diǎn)”的要求，全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均在社會(huì)事務(wù)辦公室加掛民族宗教事務(wù)辦公室牌子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)委員聚焦主業(yè)，切實(shí)履行好民族宗教管理職責(zé)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實(shí)行副科級以上干部包保宗教活動(dòng)場所，通過“一人一廟”壓實(shí)管理責(zé)任。進(jìn)一步明確村級宗教事務(wù)管理責(zé)任，特別是壓實(shí)村支部書記的第一責(zé)任人責(zé)任，村主職對場所及信教群眾情況做到一清二楚。

抓協(xié)同健全機(jī)制。宗教問題具有長期性、群眾性和復(fù)雜性，宗教工作不僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)、民宗部門的事，必須整合力量，打組合拳，變“風(fēng)雨一肩挑”為“千鈞重?fù)?dān)眾人擔(dān)”。我市充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭協(xié)調(diào)作用，明確各成員單位責(zé)任，建立定期會(huì)商、研判機(jī)制，通過聯(lián)席會(huì)議研討宗教領(lǐng)域重點(diǎn)問題的解決路徑，構(gòu)建起齊抓共管的工作格局。

創(chuàng)新引導(dǎo)舉措，規(guī)范管理提水平

近年來，我市圍繞提升宗教活動(dòng)場所規(guī)范化管理水平，綜合運(yùn)用政策指導(dǎo)、典型帶路、跟班學(xué)習(xí)、進(jìn)出機(jī)制等方法，創(chuàng)新“導(dǎo)”的舉措，走出了一條獨(dú)具黃岡特色的宗教活動(dòng)場所規(guī)范化管理之路。

出臺十有十無，提煉管理經(jīng)驗(yàn)。為了將黨的宗教工作基本方針和中央關(guān)于宗教工作的決策部署特別是佛道教去商業(yè)化及和諧寺觀教堂創(chuàng)建各項(xiàng)要求具體化，用宗教界人士和信教群眾聽得懂、做得到的語言表述出來，以進(jìn)一步推進(jìn)宗教活動(dòng)場所規(guī)范管理。2018年我市緊密結(jié)合黃岡宗教工作實(shí)際，出臺《宗教活動(dòng)場所（佛道教）規(guī)范管理“十有十無”標(biāo)準(zhǔn)》?！笆小笔侵赣袀浒附搪毴藛T、有民主管理組織、有完備管理制度、有責(zé)任落實(shí)機(jī)制、有人事管理臺賬、有活動(dòng)管理記錄、有規(guī)范財(cái)務(wù)賬目、有定期收支公示、有安全設(shè)施設(shè)備、有法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳?！笆疅o”是指無未批活動(dòng)、無違法建設(shè)、無安全隱患、無借教斂財(cái)、無假僧假道、無封建迷信、無違規(guī)收徒、無商業(yè)經(jīng)營、無燃燒高香、無隨意放生?！笆惺疅o”與省里確定的“四進(jìn)”要求一脈相承，并且更加具體化。這一管理標(biāo)準(zhǔn)的推出落地，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)提升”，即提升了宗教界規(guī)范管理的意識，提升了佛道教場所整體管理水平，提升了黃岡宗教對外形象，提升了統(tǒng)戰(zhàn)宗教工作部門的引導(dǎo)能力?！吨袊褡鍒?bào)》于2018年7月刊發(fā)專文推介這一經(jīng)驗(yàn)。

倡導(dǎo)跟班學(xué)習(xí)，樹立典范坐標(biāo)。黃岡雖然是宗教大市，但真正在全國有影響的“典范”并不多，絕大多數(shù)宗教活動(dòng)場所還是農(nóng)村小廟，教職人員少，宗教活動(dòng)場所建設(shè)不規(guī)范、質(zhì)量差，活動(dòng)不規(guī)范。為此，我市在佛教、道教領(lǐng)域推行跟班學(xué)習(xí)制度，指導(dǎo)市佛協(xié)、市道協(xié)每年至少各組織一次全市宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人到四祖寺、普陽觀等示范型場所進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括行為規(guī)范、宗教儀軌、教理教義、法律法規(guī)、消防安全知識等方方面面。通過兩三年以大代小、以強(qiáng)帶弱的實(shí)踐，對全市460余名中小宗教活動(dòng)場所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了一輪輪訓(xùn)，其管理意識和管理水平明顯提升。

推行進(jìn)出機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。黃岡市宗教活動(dòng)場所多，宗教活動(dòng)多，宗教領(lǐng)域情況復(fù)雜，依法管理難度較大，特別是一些已登記場所存在著內(nèi)部管理混亂、無教職人員駐守、多年來未正常開展宗教活動(dòng)、存在重大安全隱患等突出問題。一段時(shí)間內(nèi)，宗教活動(dòng)場所一旦通過設(shè)立審批便實(shí)現(xiàn)終身制，缺乏動(dòng)態(tài)管理措施和制約手段，沒有退出機(jī)制，廣大信教群眾對此意見很大。2014年以來，我市圍繞深化宗教活動(dòng)場所設(shè)立審批登記制度改革，積極探索建立進(jìn)出機(jī)制。一方面，要求各縣市區(qū)民宗部門對存在前述問題的已登記場所予以撤銷登記，并報(bào)市級宗教部門備案。另一方面，把牢宗教活動(dòng)場所“進(jìn)入”關(guān)口，在不增加登記場所數(shù)量的前提下，對少數(shù)規(guī)模較大、活動(dòng)規(guī)范、具備籌設(shè)登記條件的場所予以籌備設(shè)立，遞補(bǔ)進(jìn)登記宗教活動(dòng)場所。進(jìn)出機(jī)制建立以來，全市依法撤銷了16處宗教活動(dòng)場所的登記資格，收回登記證，在遞補(bǔ)一批場所后，全市登記宗教活動(dòng)場所總數(shù)仍然從538處下降到534處。這一機(jī)制的建立，增強(qiáng)了各宗教活動(dòng)場所的責(zé)任感，激發(fā)了宗教團(tuán)體和場所民主管理組織規(guī)范內(nèi)部管理的內(nèi)生動(dòng)力，樹立了民宗部門的權(quán)威，促進(jìn)了依法管理，提升了全市宗教活動(dòng)場所整體建設(shè)管理水平。2014年以來，全市“和諧寺觀教堂”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率90%，表彰先進(jìn)集體76處。

發(fā)揮引導(dǎo)作用，弘揚(yáng)宗教正能量

積極引導(dǎo)宗教界堅(jiān)持中國化方向。堅(jiān)持我國宗教中國化方向是黨的宗教工作新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。黃岡宗教以佛道教為主，我們將堅(jiān)持我國宗教中國化方向的重點(diǎn)放在引導(dǎo)宗教界積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀上。依托市、縣兩級佛教協(xié)會(huì)組織開展講經(jīng)交流活動(dòng)，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教規(guī)教義與日常講經(jīng)活動(dòng)，不斷推進(jìn)宗教本土化、社會(huì)主義化進(jìn)程。在基督教領(lǐng)域組織開展中國化神學(xué)思想演講比賽。2019年5月，黃岡市佛教場所負(fù)責(zé)人宗教政策法規(guī)培訓(xùn)班在黃梅四祖寺舉辦，培訓(xùn)班上就如何提升宗教活動(dòng)場所規(guī)范化管理水平進(jìn)行了系統(tǒng)的講解和輔導(dǎo)，有力地推動(dòng)了宗教中國化。

積極發(fā)揮宗教界代表人士領(lǐng)頭雁作用。宗教活動(dòng)場所管理的關(guān)鍵在人，我們高度重視宗教界代表人士隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮他們在信教群眾中的影響力，帶領(lǐng)宗教教職人員及信教群眾朝著愛國愛教、正信正行的方向前進(jìn)。近年來，黃岡共有正慈、明基、何誠道等5人被中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家宗教事務(wù)局表彰為和諧寺觀教堂創(chuàng)建先進(jìn)個(gè)人，我們積極推薦他們擔(dān)任國家級、省級宗教團(tuán)體負(fù)責(zé)人，以更好地發(fā)揮他們的影響力。同時(shí)，積極穩(wěn)妥地抓好宗教界代表人士的政治安排，發(fā)揮他們在參政議政、建言獻(xiàn)策等方面的積極作用。正慈、明基、何誠道分別當(dāng)選新一屆省人大代表和省政協(xié)委員，市人大代表和市政協(xié)委員宗教人士也增加至13人。

積極指導(dǎo)宗教界參與獻(xiàn)愛心活動(dòng)。以“宗教慈善周”活動(dòng)為平臺，依托宗教團(tuán)體，引導(dǎo)宗教團(tuán)體、宗教活動(dòng)場所及宗教界人士積極參與精準(zhǔn)扶貧、公益慈善等活動(dòng)，發(fā)揮宗教正能量，努力回饋社會(huì)。幾年來，蘄春普陽觀共幫助貧困患者治好疑難雜癥病人數(shù)萬計(jì)，扶助130多位孤寡殘老人，累計(jì)向社會(huì)捐款1000多萬元。浠水斗方禪寺愛心助學(xué)10年不斷，累計(jì)捐資480萬元，幫助240余名貧寒學(xué)子圓夢。以臘八、六一、重陽為重點(diǎn)的溫暖系列關(guān)愛活動(dòng)已成為黃岡宗教公益慈善的重要品牌。

衡量一個(gè)地方宗教工作搞得好不好，根本標(biāo)準(zhǔn)是看能不能把宗教界人士和信教群眾團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升站位，全面貫徹“導(dǎo)”的思維，落實(shí)“導(dǎo)”的要求，提升“導(dǎo)”的能力，持續(xù)用力，久久為功，不斷提升黃岡宗教規(guī)范化管理水平，為促進(jìn)宗教和諧，加快黃岡在高質(zhì)量發(fā)展中爭強(qiáng)進(jìn)位做出更大貢獻(xiàn)。