農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

“農(nóng)，天下之大本”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是關(guān)系國計民生的根本性問題。習近平總書記多次強調(diào)：“中國要強，農(nóng)業(yè)必須強;中國要美，農(nóng)村必須美;中國要富，農(nóng)民必須富?！毙轮袊闪?0年來，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的歷史性變化，取得了舉世矚目的發(fā)展成就。改革開放以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展持續(xù)邁上新臺階。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新局面，為決勝全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了堅強保障。

70年來，黨領(lǐng)導億萬農(nóng)民“篳路藍縷啟山林，櫛風沐雨砥礪行”，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進行了不懈探索。新中國成立以后，全面開展土地改革，引導農(nóng)民走農(nóng)業(yè)互助合作之路，初步建立農(nóng)村集體經(jīng)濟制度，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，農(nóng)村社會主義建設(shè)全面展開。其間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展雖然經(jīng)歷了嚴重曲折，但依然為國民經(jīng)濟發(fā)展作出了最重要貢獻，為我國在“一窮二白”的基礎(chǔ)上迅速建立起比較完整的工業(yè)體系提供了最有力支撐。

1978年召開的黨的十一屆三中全會開啟了中國改革開放的歷史征程。鄧小平同志指出：“改革首先是從農(nóng)村做起的?！?0多年來，農(nóng)村改革漸進展開、持續(xù)推進。從實行家庭承包經(jīng)營，到鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度;從改革農(nóng)產(chǎn)品流通體制，到建立健全農(nóng)村市場體系;從調(diào)整農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，到促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;從取消農(nóng)民工就業(yè)限制，到逐步深化戶籍制度改革;從全面取消農(nóng)業(yè)稅，到建立農(nóng)業(yè)支持保護制度;從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，到構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的體制機制和政策體系;從探索開展村民自治，到健全黨組織領(lǐng)導下的自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。農(nóng)村改革持續(xù)發(fā)力，極大地調(diào)動了農(nóng)民生產(chǎn)積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展開辟了一片新天地。

特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央觀大勢、謀全局，始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，作出一系列重大決策部署。農(nóng)村基本經(jīng)營制度鞏固完善，承包地“三權(quán)分置”制度基本確立，農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變。宅基地“三權(quán)分置”探索穩(wěn)慎推進，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和征地制度改革全面推開。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步開展，歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義集體產(chǎn)權(quán)制度逐步形成。構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機制，改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和收儲制度，建立健全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者補貼制度，中國特色農(nóng)業(yè)支持保護制度不斷完善。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提高。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作提升到歷史新高度。

70年的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成就輝煌。農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力逐步提高，農(nóng)村民生不斷改善，農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展的新局面正在呈現(xiàn)。

國家糧食安全得到有效保障。糧食產(chǎn)量由1949年的2264億斤提高到2018年的13158億斤，增長4.8倍;人均糧食產(chǎn)量由209公斤上升到472公斤，增長1.3倍。目前，我國稻谷、小麥、玉米等主要糧食作物自給率均超過98%，做到了谷物基本自給、口糧絕對安全，實現(xiàn)了習近平總書記“把飯碗牢牢端在自己手上，碗里主要裝中國糧”的要求。我們用不到世界9%的耕地養(yǎng)活了占世界近20%的人口，對維護世界糧食安全作出了重大貢獻。

江蘇省昆山市張浦鎮(zhèn)金華村村貌。 近年來，昆山市大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造農(nóng)村生態(tài)宜居環(huán)境，加快美麗鎮(zhèn)村建設(shè)，深化綠色發(fā)展，扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展活力增強的良好局面。

主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)豐富充足。經(jīng)濟作物方面，2018年棉花產(chǎn)量610萬噸，比1949年增長12.7倍;油料產(chǎn)量3433萬噸，增長12.4倍;糖料產(chǎn)量11937萬噸，增長41.1倍。畜產(chǎn)品方面，2018年豬牛羊肉總產(chǎn)量6523萬噸，比1952年增長18.3倍;禽蛋產(chǎn)量達3128萬噸，比1982年增長10.1倍;牛奶產(chǎn)量3075萬噸，比1980年增長25.9倍。水產(chǎn)品方面，2018年達到6458萬噸，比1949年增長143倍。目前，我國肉蛋菜果魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，總量充足，品種豐富，極大豐富了居民的“米袋子”“菜籃子”“果盤子”。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平大幅躍升。農(nóng)田水利條件明顯改善。2018年我國耕地灌溉面積10.2億畝，比1952年增長2.4倍。全國已累計建成高標準農(nóng)田6.4億畝，完成9.7億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)劃定任務(wù)。農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升。全國農(nóng)業(yè)機械總動力由1952年的18.4萬千瓦增加到2018年的10.0億千瓦，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過67%，主要糧食作物耕種收綜合機械化率超過80%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)由主要依靠人畜力向主要依靠機械動力的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐明顯加快。2018年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到58.3%，主要農(nóng)作物自主選育品種占比達95%，創(chuàng)新了一大批基礎(chǔ)前沿成果，科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用日益增強。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展取得長足進展。新中國成立后較長時間內(nèi)，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。21世紀特別是黨的十八大以來，各地牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，強化資源環(huán)境保護利用，推廣綠色發(fā)展方式和生活方式。耕地利用強度降低，耕地輪作休耕試點規(guī)模擴大到3000萬畝，土壤污染治理修復取得積極成效，全國土壤有機質(zhì)平均含量提升到24.3克/公斤，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.548。農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，化肥、農(nóng)藥使用量實現(xiàn)雙下降，2018年全國農(nóng)用化肥、農(nóng)藥施用量分別為5653萬噸、150萬噸，分別比2015年下降6.1%、15.7%;畜禽糞污綜合利用率達到70%，秸稈綜合利用率達到84%，農(nóng)用地膜回收率達到60%。漁業(yè)資源養(yǎng)護不斷加強，實現(xiàn)主要江河湖海休禁漁制度全覆蓋，以長江為重點的水生生物保護力度不斷加大。天然林資源保護、重點防護林體系建設(shè)、退耕退牧還林還草等重點生態(tài)工程持續(xù)推進，全國森林覆蓋率由新中國成立初期的8.6%提高到22.96%。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合加快發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商競相發(fā)展，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈不斷提升、供應(yīng)鏈不斷完善。目前，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過22萬億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比提高到2.2∶1。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客30億人次，營業(yè)收入超過8000億元。全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達到1.37萬億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額達到2305億元。

農(nóng)民生活極大改善。2018年農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，扣除物價因素，比1949年實際增長40.0倍，年均實際增長5.5%。農(nóng)村居民人均消費支出12124元，比1949年實際增長32.7倍，年均實際增長5.2%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)30.1%，比1954年下降38.5個百分點。農(nóng)村居民人均住房建筑面積達到47.3平方米，比1978年增加39.2平方米。農(nóng)村居民消費結(jié)構(gòu)升級換代，生活方式走向現(xiàn)代時尚。特別是農(nóng)村減貧成就巨大。按現(xiàn)行標準測算，1978—2018年，農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少至1660萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降至1.7%。尤其是黨的十八大以來，脫貧攻堅戰(zhàn)全面打響，2013—2018年農(nóng)村累計減貧8239萬人，10個省份農(nóng)村貧困發(fā)生率已降至1.0%以下。2018年貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10371元，是2012年的1.99倍，年均實際增長10.0%，比全國農(nóng)村平均增速快2.3個百分點。中國精準扶貧新理論、新實踐，為全球減貧提供了中國智慧和中國方案。

農(nóng)村面貌日新月異。黨的十八大以來，國家大力推進以環(huán)境綜合整治為主要內(nèi)容的美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板。截至2018年底，99.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、96.5%的建制村通了客車，61.9%的村內(nèi)主要道路有路燈，99.5%的村通電話，82.8%的村安裝了有線電視，89.9%的村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，65.3%的戶所在自然村實現(xiàn)飲用水集中凈化處理。2013—2018年，83.6%的戶所在自然村實現(xiàn)垃圾集中處理，提高34.9個百分點;農(nóng)村居民使用衛(wèi)生廁所的戶比重達到56.0%，提高20.4個百分點。農(nóng)村公共服務(wù)水平大幅提升，新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)全覆蓋，九年制義務(wù)教育全面實施，文化體育事業(yè)加快發(fā)展。鄉(xiāng)村治理體系健全完善，農(nóng)村基層黨組織全面強化，村民自治機制不斷完善，自治、德治、法治相結(jié)合的基層社會治理體系加快建設(shè)，農(nóng)村社會呈現(xiàn)和諧安定新氣象。

70年不懈奮斗，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)驗彌足珍貴。最根本的是堅持和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導，中國特色社會主義道路的制度優(yōu)勢和旺盛活力不斷彰顯。70年來，我們黨與時俱進推動實踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，堅持走中國特色社會主義農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化道路，持之以恒加強農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)村、富裕農(nóng)民，為黨和國家工作全局贏得了戰(zhàn)略主動。

一是堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導。黨管農(nóng)村工作是我們的最大政治優(yōu)勢，也是我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展成功經(jīng)驗的最集中體現(xiàn)。70年來，這一優(yōu)良傳統(tǒng)不斷發(fā)揚光大。習近平總書記強調(diào)，把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，是我們黨執(zhí)政興國的重要經(jīng)驗，必須長期堅持、毫不動搖。實踐證明，始終堅持加強和改善黨對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導，是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展最堅實的政治保證。

二是堅持尊重農(nóng)民主體地位和首創(chuàng)精神。我國農(nóng)民群眾中蘊藏著無限的創(chuàng)造力，70年來的實踐表明，凡是注重實現(xiàn)、維護和發(fā)展好農(nóng)民根本利益的時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展就會迸發(fā)勃勃生機。各個時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村涌現(xiàn)的新生事物，無一不是在黨的領(lǐng)導下億萬農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。改革開放以來，正是由于我們把及時總結(jié)提煉基層經(jīng)驗作為行動自覺，使其上升為國家政策，指導全國實踐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展才取得巨大成就。堅持發(fā)揮農(nóng)民主體作用，尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神，保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須遵循的基本準則。

三是堅持不斷深化農(nóng)村改革。很長一段時期，由于體制僵化、機制不活，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展幾乎陷于停滯。改革開放以來，針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷出現(xiàn)的新情況新問題，我們黨始終牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力這個根本，堅持不懈推進農(nóng)村改革，向改革要紅利，向創(chuàng)新要動力，有效激發(fā)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。實踐證明，改革創(chuàng)新是制勝法寶。堅持改革創(chuàng)新，既是農(nóng)村改革成功的一條基本經(jīng)驗，也是推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展必須始終遵循的一條基本原則。

四是堅持加強支持和保護農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)解決好吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。70年的發(fā)展歷程反復印證，只要農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題，經(jīng)濟發(fā)展就要出現(xiàn)困難，社會穩(wěn)定就會受到威脅。21世紀以來，中央堅持在宏觀調(diào)控中加強支持保護農(nóng)業(yè)，立足國內(nèi)確保糧食安全，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體制，建立農(nóng)業(yè)補貼制度，培育新型經(jīng)營主體，促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵社會資本支農(nóng)助農(nóng)，加強農(nóng)業(yè)法治建設(shè)，農(nóng)業(yè)支持政策體系初步形成，保障了農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，為我們應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)贏得了主動。實踐證明，任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟社會越發(fā)展，面臨的困難越多，越要加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。

五是堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的必然要求，消除工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別是老一輩無產(chǎn)階級革命家提出的社會理想。長期以來，由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制和一定時期內(nèi)出現(xiàn)的政策偏差，我國的工農(nóng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)一直沒有根本消除。21世紀以來，我們黨堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和多予少取放活的方針，推動技術(shù)、人才等現(xiàn)代要素更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，推動公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民更多地分享到現(xiàn)代化建設(shè)成果。特別是黨的十八大以來，中央加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系加快形成。實踐表明，只有城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置，才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民富裕提供不竭動力。