基于投標(biāo)人視角的投標(biāo)保證金操作實(shí)務(wù)

吳明杰

摘要：投標(biāo)保證金是項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中的一個(gè)重要元素。本文從法律源頭出發(fā)，明確了投標(biāo)保證金的含義和作用，結(jié)合實(shí)踐案例展示了投標(biāo)保證金支付要求，總結(jié)了常見(jiàn)的因投標(biāo)保證金導(dǎo)致投標(biāo)被否決的幾種情況，基于投標(biāo)人視角著重論述了辦理投標(biāo)保證金的要點(diǎn)、不予退還的情形及其回收管理。本文對(duì)于招投標(biāo)從業(yè)人員具有較強(qiáng)的實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

Abstract： Bid bond is an important element in the process of project bidding. Starting from the law， this paper clarifies the meaning and function of bid bond， and demonstrates the submission requirements of bid bond combined with practical cases， and summarizes several common cases of rejection of bid due to bid bond. Based on the bidder's perspective， this paper emphatically discusses the key points of submitting bid bond， non-refundable situations and taking-back management. This paper has a strong practical guidance value for bidding practitioners.

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目投標(biāo);投標(biāo)人視角;投標(biāo)保證金;操作實(shí)務(wù)

Key words： project bidding;bidder's perspective;bid bond;practice

中圖分類號(hào)：F284 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1006-4311（2019）27-0074-02

0 ?引言

在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中，其實(shí)并沒(méi)有提及投標(biāo)保證金的概念也沒(méi)有做出相關(guān)規(guī)定;但《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定“招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的境內(nèi)投標(biāo)單位，以現(xiàn)金或者支票形式提交的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出?！?/p>

所謂投標(biāo)保證金，指的是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。投標(biāo)保證金的作用是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)，或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失。投標(biāo)保證金除現(xiàn)金外，可以是銀行出具的銀行保函、保兌支票、銀行匯票或現(xiàn)金支票。

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，投標(biāo)保證金并不是法律上強(qiáng)制性的規(guī)定，而是業(yè)主在招標(biāo)中的選擇性權(quán)利。但是，如果招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確要求了提交投標(biāo)保證金，投標(biāo)人就必須按照規(guī)定的金額、方式、時(shí)間進(jìn)行辦理，否則就會(huì)被視為未響應(yīng)招標(biāo)文件要求。

1 ?投標(biāo)保證金支付要求

在招投標(biāo)實(shí)踐中，招標(biāo)人幾乎都會(huì)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金，且多數(shù)情況下是以銀行轉(zhuǎn)賬或電匯的方式支付投標(biāo)保證金，具體金額則是根據(jù)項(xiàng)目大小來(lái)確定的;但不同的招標(biāo)方對(duì)投標(biāo)保證金的要求上可能會(huì)有細(xì)微的差異，投標(biāo)時(shí)需要特別注意。

例如，A項(xiàng)目在投標(biāo)人須知中寫(xiě)明“投標(biāo)保證金應(yīng)于開(kāi)標(biāo)前以銀行電匯方式轉(zhuǎn)賬至指定銀行賬戶，并于開(kāi)標(biāo)前5個(gè)工作日的期間內(nèi)在網(wǎng)站上進(jìn)行投標(biāo)保證金支付信息登記，同時(shí)上傳銀行匯款回傳單復(fù)印件”，且“投標(biāo)保證金電匯憑證復(fù)印件須按投標(biāo)文件包封D的要求單獨(dú)封裝，投標(biāo)時(shí)隨投標(biāo)文件提交給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)”;B項(xiàng)目則要求“在投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間前，按投標(biāo)人須知前附表規(guī)定的金額、擔(dān)保形式和第七章“招標(biāo)文件格式”規(guī)定的投標(biāo)保證金格式遞交投標(biāo)保證金，并作為其投標(biāo)文件的組成部分”。經(jīng)過(guò)對(duì)比可見(jiàn)，兩個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)保證金在支付時(shí)間、憑證提交格式等方面略有不同。除此之外，還有一項(xiàng)易忽視的基本要求——投標(biāo)保證金在轉(zhuǎn)賬時(shí)必須從公司基本賬戶轉(zhuǎn)出，從個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)賬是無(wú)效的。

2 ?常見(jiàn)的因投標(biāo)保證金導(dǎo)致投標(biāo)被否決的情況

筆者在項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)常會(huì)碰到一些經(jīng)驗(yàn)欠缺的投標(biāo)人在投標(biāo)保證金上出現(xiàn)錯(cuò)誤，從而導(dǎo)致投標(biāo)被否決?？偨Y(jié)起來(lái)，主要有以下幾類問(wèn)題：

①投標(biāo)保證金數(shù)額不符合招標(biāo)文件規(guī)定，如規(guī)定6萬(wàn)元，卻只轉(zhuǎn)賬5萬(wàn)元;

②收款賬號(hào)或單位名稱寫(xiě)錯(cuò)，致使招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有收到投標(biāo)保證金;

③投標(biāo)保證金不是從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)賬的;

④未在規(guī)定的截止時(shí)間之前支付投標(biāo)保證金;

⑤未按招標(biāo)文件要求隨投標(biāo)文件提交轉(zhuǎn)賬或電匯憑證;

⑥誤將其他項(xiàng)目的投標(biāo)保證金憑證裝訂到本項(xiàng)目投標(biāo)文件中。

實(shí)際上，這些問(wèn)題都是非常低級(jí)的錯(cuò)誤導(dǎo)致的，究其根本可能是能力經(jīng)驗(yàn)上有不足、思想意識(shí)上重視不夠。

3 ?辦理投標(biāo)保證金的要點(diǎn)