李智濤

十八大以來，我國高度重視生態(tài)文明建設(shè)。十九大報告中指出，堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策。因此“修復(fù)山體就是打造金山銀山”，與城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理密不可分。

一、山體修復(fù)背景

隨著城市建設(shè)大規(guī)模的發(fā)展，開發(fā)建設(shè)項目不斷增多，造成大量山體被過度開采石料等自然資源。山體原生植被大量損壞，留下怪石嶙峋的破損山體，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境被破壞，影響居民生活、城市容貌和投資環(huán)境。2013年以來，在武漢市東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會的領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)內(nèi)國土規(guī)劃局、建設(shè)管理局、城市管理局、社會發(fā)展局、土地儲備中心、建設(shè)平臺公司、各街道辦事處和行政村村委會等單位共同努力下，解決行政審批、征地拆遷、交通運輸、土方來源等困難，協(xié)調(diào)引導(dǎo)土地開發(fā)商、施工單位等企業(yè)參與，先后實施黃龍山、二妃山、荷葉山和鳳凰山等山體修復(fù)工程，還青山于民。

二、山體修復(fù)工程

根據(jù)開發(fā)區(qū)建設(shè)量大，土方消納量大的實際情況，將山體修復(fù)工程與土方消納相結(jié)合，主要采用“棄土堆填、不外購?fù)练健钡哪Ｊ叫迯?fù)山體、改造山體。通過分層壓實和自然沉降方式進行堆填土方，同時修坡造型。土方堆填與周邊房屋、市政道路、鐵路等保持安全距離，預(yù)防滑坡等危險因素產(chǎn)生。此修山造山模式既在土方采購上節(jié)約大量費用，又科學(xué)合理地解決棄土、建筑垃圾、醫(yī)療垃圾、固體廢棄物和樹木移栽等處置問題。黃龍山、二妃山和荷葉山山體修復(fù)工程總計完成土方量約277萬立方米，按市場綜合單價每立方米120元計算，為國家節(jié)約建設(shè)資金總計約3.324億元，覆綠面積總計約100萬平方米。

1.黃龍山山體修復(fù)工程

黃龍山山體修復(fù)工程東鄰三環(huán)線新武黃立交，西接黃龍山東路、南依三環(huán)線隙地，北靠黃龍山北路，位于光谷主城區(qū)內(nèi)。該項目建設(shè)所需土方主要來源于關(guān)山大道、光谷大道、光谷一路等周邊地產(chǎn)開發(fā)項目。該項目是武漢市最早采用“棄土堆填、不外購?fù)练健蹦Ｊ叫迯?fù)山體的工程，完成土方量約123萬立方米，為國家節(jié)約建設(shè)資金約1.476億元。土方工程與土方穩(wěn)定性檢測相結(jié)合，完善棄土堆填。山體綠化種植有欒樹、合歡、櫻花、紅葉碧桃、紫葉李、海棠、紫薇、木槿、杜鵑、濕地松等苗木，與原生樹木相互融合，打造半山花海和臺地景觀，覆綠面積約38萬平方米。在養(yǎng)護管理中，為配合城市建設(shè)占用綠地的需要，黃龍山作為種植場地，收納多種移栽樹木，如大規(guī)格香樟、石楠等，進一步修善山體綠化景觀。山體復(fù)綠后，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，多次發(fā)現(xiàn)山雞等野生動物出沒。黃龍山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后，已陸續(xù)在山上修建林路、綠道、景觀平臺和驛站等公共設(shè)施，成為周圍居民休憩和民間團體活動的重要場所，為后期成為城市生態(tài)公園或者旅游景區(qū)打下基礎(chǔ)。

2.二妃山山體修復(fù)工程

二妃山山體修復(fù)工程東鄰光谷生物城，西接三環(huán)線、南依高新二路，北靠高新大道，位于光谷主城區(qū)內(nèi)。該項目建設(shè)所需土方主要來源于佛祖嶺、關(guān)南等區(qū)域地產(chǎn)開發(fā)項目，完成土方量約75萬立方米，為國家節(jié)約建設(shè)資金約9000萬元。山體綠化種植有香樟、銀杏、楓香、女貞、桂花、雪松、紫薇、木芙蓉等苗木，與原生樹木相互融合，覆綠面積約41萬平方米。在養(yǎng)護管理中，為配合城市建設(shè)占用綠地的需要，二妃山作為種植場地，收納多種移栽樹木，進一步修善山體綠化景觀。

二妃山部分山體空間用于二妃山棄渣場地綜合治理工程和二妃山垃圾填埋場環(huán)境綜合治理工程兩項目的建設(shè)。二妃山垃圾填埋場環(huán)境綜合治理工程主要對城市垃圾衛(wèi)生填埋進行處理。二妃山棄渣場地綜合治理工程主要填埋處理醫(yī)療垃圾焚燒廢棄物和工業(yè)固體廢棄物。兩項工程均對填埋庫區(qū)封場，覆土整形進行山體綠化，美化周邊環(huán)境，恢復(fù)周邊生態(tài)。

三項工程共同完成對二妃山山體的修復(fù)，形成綠林與草原對比的獨特景觀。二妃山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)后，已陸續(xù)在山上修建綠道、棧橋、景觀臺和驛站等公共設(shè)施，成為周圍工作人群休憩和民間戶外活動的重要場所，為后期成為運動公園或者旅游景區(qū)創(chuàng)造條件。

3.荷葉山山體修復(fù)工程

荷葉山山體修復(fù)工程東鄰三環(huán)線，西接光谷一路、南依高新大道，北靠荷葉山路，位于光谷主城區(qū)內(nèi)。該項目建設(shè)所需土方主要來源于關(guān)東、關(guān)南等地產(chǎn)開發(fā)項目，完成土方量約79萬立方米，為國家節(jié)約建設(shè)資金約9480萬元。土方工程與土方穩(wěn)定性檢測相結(jié)合，完善土方堆填。山體綠化種植有欒樹、法桐、香樟、大葉女貞、紅葉石楠、木槿等苗木，與原生樹木相互融合，覆綠面積約21萬平方米。在養(yǎng)護管理中，為配合城市建設(shè)占用綠地的需要，荷葉山作為種植場地，收納多種移栽樹木，進一步修善山體綠化景觀。山體復(fù)綠后，生態(tài)環(huán)境得到有效改善，多次發(fā)現(xiàn)山雞、野兔等野生動物出沒。為遠期打造成為游憩公園、探險樂園或者旅游景區(qū)創(chuàng)造條件。

4.鳳凰山山體修復(fù)工程（三期二區(qū)）

鳳凰山山體修復(fù)工程（三期二區(qū)）東鄰中華大道，西接泉崗路，北靠光電產(chǎn)業(yè)園，位于光谷以南，城區(qū)以外。隨著光谷建設(shè)區(qū)域向南發(fā)展，棄土源頭距離鳳凰山山體修復(fù)區(qū)域越來越近，運輸距離越來越短，土源也越來越多，山體收納棄土量隨之不斷增長。棄土堆填目前已完成約90%，為后續(xù)綠化種植創(chuàng)造了良好的條件。

三、山體修復(fù)實踐總結(jié)

黃龍山、二妃山和荷葉山山體成功修復(fù)與鳳凰山山體修復(fù)逐步實施的實踐證明，采用“棄土堆填、不外購?fù)练健钡膭?chuàng)新模式修復(fù)山體是正確的。“棄土堆填、不外購?fù)练健辈粌H為植物存活提供厚實的土壤，為植物生長打下良好的基礎(chǔ)，為綠色生態(tài)景觀快速恢復(fù)創(chuàng)造有利條件，又為城市建設(shè)與城市管理提供方便，為城市建設(shè)降低成本，節(jié)約資金，還合理配置、高效和循環(huán)利用資源，使經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，使廢棄物得到無害化處理，構(gòu)建人與自然和諧共處的城市。為武漢市其他山體修復(fù)工程起到示范作用，如漢陽的湯家山、光谷的頂冠峰、江夏的長山和秀山都是利用棄土修復(fù)山體，光谷的雞公山利用地鐵隧道建設(shè)產(chǎn)生的棄土堆填造山等。

1.借石還土，補山造形

實踐證明，開采山體為城市建設(shè)發(fā)展輸出大量石料等資源后，用堆填土方修補改造破損山體，恢復(fù)山形山勢的建設(shè)模式是可行的。

2.收納棄土，變廢為寶

實踐證明，在政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，各行政主管部門齊抓共管，建設(shè)平臺公司牽頭組織，鼓勵土地開發(fā)商和施工企業(yè)參與，與各方一同合理調(diào)配社會資源，指導(dǎo)棄土收納與堆填，不外購?fù)练?，完成山體修復(fù)和造山的建設(shè)模式是可操作的。也啟示著今后的城市發(fā)展中須規(guī)劃先行，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，通過城市建設(shè)和城市管理，有序開發(fā)，有序利用棄土資源，統(tǒng)籌安排修復(fù)山體和造山，建立長效的系統(tǒng)化管理機制。

3.填埋處理廢棄物，化腐朽為神奇

實踐證明，山體修復(fù)工程和環(huán)保工程可相互結(jié)合，利用破損山體的空間，作為處置城市垃圾、醫(yī)療垃圾焚燒廢棄物和工業(yè)固體廢棄物的衛(wèi)生填埋場，既可覆土造形修復(fù)山體，又能恢復(fù)和保護生態(tài)環(huán)境。

4.堆填土方，為綠化種植打下厚實的基礎(chǔ)

實踐證明，堆填土方修復(fù)山體為綠化種植打下厚實的基礎(chǔ)，為植物生長創(chuàng)造良好環(huán)境。山體上種植的苗木比在道路、社區(qū)、廠區(qū)、隙地等地方種植的苗木更易存活，長勢更好、更快，綠化效果更佳。也證明棄土堆填修復(fù)山體比掛網(wǎng)噴播修復(fù)山體更經(jīng)濟，更有實效。

5.合理利用移栽樹木，持續(xù)使用自然資源

實踐證明，修山造山可作為城市建設(shè)和城市管理中移栽樹木的種植場地，也可作為園林綠化養(yǎng)護管理中間苗的種植場地。不僅有利用于山體綠化恢復(fù)，提高園林綠化養(yǎng)護管理成效，修繕和保護生態(tài)環(huán)境，也為國家建設(shè)投資減少成本，使國有資產(chǎn)保值增值，有利于城市建設(shè)的發(fā)展。

6.棄土堆填與移栽樹木相互結(jié)合，投資少成效明顯

實踐證明，對位于城郊區(qū)域，對景觀要求不高，僅以覆綠為目標(biāo)的破損山體，采用“棄土堆填、不外購?fù)练健焙汀耙圃詷淠?、不外購苗木”的模式是可行的。該模式分區(qū)分時，循序漸進地修復(fù)山體，不僅把建設(shè)費用降到最低，而且覆綠效果明顯。

四、山體修復(fù)探索研究

通過“棄土堆填、不外購?fù)练健钡哪Ｊ叫迯?fù)山體和造山的實踐證明，須規(guī)劃先行，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，嚴格按照規(guī)劃實施建設(shè)和管理。隨社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理三者需與時俱進，相互結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展，系統(tǒng)化建設(shè)和管理棄土堆填修復(fù)山體和造山。

1.總體規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

城市總體規(guī)劃編制對山體修復(fù)進行補充，既立足于現(xiàn)實，又預(yù)見未來，將山體修復(fù)作為長期性和經(jīng)常性的工作。通過對棄土堆填修復(fù)山體和造山來加強城市規(guī)劃與國民經(jīng)濟、社會發(fā)展、城市建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護、主體功能區(qū)以及產(chǎn)業(yè)布局、城市園林綠化的充分銜接，制訂棄土利用的發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)控制性詳細規(guī)劃的編制。

2.控制性詳細規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

將棄土堆填修復(fù)山體和造山與地塊的用地使用控制、環(huán)境容量控制、建筑建造控制、城市設(shè)計引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套、以及環(huán)境保護規(guī)定相結(jié)合編制控制性詳細規(guī)劃。針對修山造山的不同地塊、不同建設(shè)項目和不同實施過程，對山體進行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)；充分考慮當(dāng)?shù)刭Y源條件、環(huán)境狀況、公共安全以及土地權(quán)屬等因素，將棄土堆填修復(fù)山體和造山與城市地下空間開發(fā)互補利用；作為城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。

3.修建性詳細規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

以城市總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，在修建性詳細規(guī)劃中制訂用以指導(dǎo)棄土堆填修復(fù)山體和造山的方案。對棄土堆填修復(fù)山體和造山的建設(shè)條件進行分析及綜合論證；將棄土堆填修復(fù)山體和造山與建筑、道路及綠地等進行綜合分析，展開空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計；將棄土堆填修復(fù)山體和造山列入豎向規(guī)劃設(shè)計；對棄土堆填修復(fù)山體和造山的工程量、拆遷量和總造價進行估算，分析投資效益；對棄土堆填修復(fù)山體和造山的土方來源進行指導(dǎo)和控制，對山體消納棄土進行規(guī)劃，指導(dǎo)城市建設(shè)和城市管理，明確各區(qū)域棄土消納到何山，明確各山體收納何區(qū)域棄土，不鼓勵購?fù)列奚皆焐健?/p>

4.各專項規(guī)劃指導(dǎo)山體修復(fù)和造山

依據(jù)上位規(guī)劃，進行建筑棄土處置場選址、山體保護、土方平衡、城市林業(yè)、城市綠地系統(tǒng)等專項規(guī)劃的編制，指導(dǎo)棄土堆填修復(fù)山體和造山。明確破損山體收納棄土、棄土造山、山體范圍等，確保應(yīng)綠皆綠；研究城區(qū)和郊區(qū)的相互關(guān)系，結(jié)合城市自然地貌和城市建設(shè)發(fā)展情況，統(tǒng)籌棄土堆填修復(fù)山體和造山的空間布局，分別確定其位置、性質(zhì)、范圍等；指導(dǎo)棄土堆填修復(fù)山體和造山在遠期規(guī)劃中作為公園綠地，近期可作為樹木移栽場地或者苗圃用地，逐步轉(zhuǎn)化為公園綠地。

五、結(jié)語

規(guī)劃先行，以城市規(guī)劃為指導(dǎo)，通過城市建設(shè)和城市管理來控制棄土，利用棄土。將“因地制宜，挖湖堆山”的園林營造方式導(dǎo)入城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理中，利用城市地下通道、城市地鐵、隧道、地下商城、地下車庫、地下綜合管廊、地下防空設(shè)施、地下倉儲設(shè)施等地下空間和水務(wù)水利建設(shè)產(chǎn)生的棄土合理堆填修復(fù)山體和造山。在城市規(guī)劃、城市建設(shè)和城市管理中，以“因地制宜，挖地下空間修山造山”的方式踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念。