城市化背景下的文物保護(hù)法理探析

張學(xué)曉

[摘 要]城市化進(jìn)程的推進(jìn)是人類社會進(jìn)步的體現(xiàn)，如舊城改造工程和大力發(fā)展旅游事業(yè)，使得城市發(fā)展主要為經(jīng)濟建設(shè)為目標(biāo)，缺乏對文物的保護(hù)意識。在城市化背景下，人們在物質(zhì)生活得到滿足的同時，更加注重精神生活的富足，前來博物館和文化館參觀的人數(shù)不斷增多，但是在文物保護(hù)法規(guī)的建設(shè)上依然較為欠缺，需要擴大文物保護(hù)主體范圍。本文對城市化進(jìn)程中的文物保護(hù)困境概述，討論城市化文物保護(hù)的法理分析，并分析如何加強城市化背景下的文物保護(hù)法理建設(shè)，希望具有借鑒意義。

[關(guān)鍵詞]城市化;文物保護(hù);法理

房地產(chǎn)業(yè)的興起為城市的現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的促進(jìn)作用，在城市中隨處可見高層建筑，而很多老建筑多為木制結(jié)構(gòu)，顏色晦暗，并且存在很多安全隱患，與高樓大廈共存降低現(xiàn)代化城市的品味，同時由于很多老建筑不能給城市帶來經(jīng)濟收益，而地方政府還要花費資金修繕。此外，很多文物建設(shè)占據(jù)較大的面積，也造成城市用地的緊張，要想?yún)f(xié)調(diào)城市發(fā)展與舊建筑的保護(hù)就需要加強建設(shè)文物保護(hù)法理。

一、城市化進(jìn)程中的文物保護(hù)困境

（一）在城市改造中文物保護(hù)面臨的威脅

首先，城市的合理規(guī)劃促進(jìn)了城市化的發(fā)展，為緩解用地資源的緊張，城市中高樓林立，以及興建了立交橋、CBD。但是，商業(yè)樓房在發(fā)展的同時，使得看上去陳舊并且占有一定面積的舊建筑成為城市發(fā)展的阻礙，很多不可移動文物的保護(hù)區(qū)與現(xiàn)代建筑重疊，不利于對文物的保護(hù)。其次，很多城市的發(fā)展以經(jīng)濟導(dǎo)向為發(fā)展戰(zhàn)略，容易忽視對建筑類文物的保護(hù)，當(dāng)城市建設(shè)和文物保護(hù)出現(xiàn)沖突時，由于部分建筑不能創(chuàng)造經(jīng)濟價值，所以更加容易忽視對這些文物的保護(hù)，很多文化名城也開始失去了自身的文化特色。

（二）旅游業(yè)發(fā)展使文物保護(hù)面臨新挑戰(zhàn)

旅游業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)，可以解決文物保護(hù)費用不足的問題，進(jìn)而幫助文化遺產(chǎn)旅游業(yè)發(fā)展，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，提供更多的就業(yè)機會。然而，在文物保護(hù)的過程中也出現(xiàn)了新的問題，如由于制度的缺乏導(dǎo)致對文物建筑的保護(hù)力度不足，價值游客不文明的旅游行為容易出現(xiàn)文物毀壞，而前來參觀的人數(shù)增多以及管理不善也會導(dǎo)致超出環(huán)境承載能力，要增加了文物保護(hù)的難度。

二、城市化文物保護(hù)的法理分析

（一）對經(jīng)濟發(fā)展與文物人文價值的沖突的思考

城市的發(fā)展對提升人們的生活品質(zhì)作用顯著，但是不可忽視文化的作用，對文物的保護(hù)即是保護(hù)文化的發(fā)展，在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時也要權(quán)衡好人文價值。文物是我國千百年來遺留下的文化精髓，具有不可再生性，雖然在《中華人民共和國文物保護(hù)法》（以下簡稱《文物保護(hù)法》）中明確規(guī)定對文物建筑造成破壞要給予50萬元的制裁，但是相較于開發(fā)商來說，這些成本微不足道，而從我國文化事業(yè)的發(fā)展角度講，文物不能簡單地以金錢衡量。如果文物只是簡單地通過行政處罰也難以起到良好的效果。

（二）對文物所有權(quán)問題的思考

在我國《文物保護(hù)法》中明確規(guī)定：大部分的不可移動文物都?xì)w國家所有，其中也允許部分文物歸個人所有。因此在我國文物產(chǎn)權(quán)的界定上模糊不清，同時，《文物保護(hù)法》還規(guī)定：不可移動文物不能轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。然而文物犯罪分子為了獲取利益會進(jìn)行文物盜掘、非法交易，甚至導(dǎo)致文物流失到國外。此外，由于國家允許個人收藏文物，但是私人文物的修繕費也為所有人自行支出，所以在資金不足的情況下，文物保護(hù)工作難以有效開展。

三、如何加強城市化背景下的文物保護(hù)法理建設(shè)

（一）完善文物登錄制度

文物的保護(hù)需要得到制度的支持，文物登錄制度的建立和完善將對我國可移動文物和不可移動文物進(jìn)行更加有效的保護(hù)，與此同時，文物管理機構(gòu)和執(zhí)法機關(guān)也在積極開展工作。時至今日，我國已經(jīng)開展了三次文物普查工作，普查結(jié)果也更加真實和豐富，但是當(dāng)前文物研究人員對于龐大的文物數(shù)量來說依然很難滿足工作的開展，并且對文物研究周期較長，因此開展文物保護(hù)保護(hù)工作任重而道遠(yuǎn)，需要借助信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)不斷文物登錄制度，同時完善建立文物研究人才的培養(yǎng)機制，這將是今后開展文物保護(hù)工作的方向。

（二）擴大文物保護(hù)的主體范圍

當(dāng)前對文物的保護(hù)主要是依靠國家和政府，而群眾以及民間組織發(fā)揮的作用不大，導(dǎo)致一些私有文物建筑由于保護(hù)力度不足而出現(xiàn)不同徹底程度的損壞。同時，行政機關(guān)也存在對文物保護(hù)工作不能落到實處的問題。因此，需要在立法層面擴大文物保護(hù)工作的主體范圍，不僅重視經(jīng)濟效益，還要加強群眾的參與意識。在文物保護(hù)資金來源上，要拓寬資金的來源，在國家撥款、地方政府資助和文物保護(hù)單位自身通過經(jīng)營實現(xiàn)收益的前提下，建議建立文物保護(hù)基金，實現(xiàn)對文物的針對性修建。

結(jié) 語

綜上所述，文化遺產(chǎn)是漫長歷史歲月中遺留下的文化精髓，具有一定的教育作用，更對城市發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響。但是隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，文化遺產(chǎn)保護(hù)困難重重，不僅是個人保護(hù)不利，更由于制度的缺乏，導(dǎo)致文物保護(hù)工作難以取得實效性。因此在，在文物保護(hù)法理的建設(shè)上要借鑒他國的經(jīng)驗，根據(jù)我國國情完善《文物保護(hù)制度》。但是文物保護(hù)法理的建設(shè)并非一朝一夕可以完成，而是一個長期的過程，需要權(quán)衡經(jīng)濟發(fā)展和文物保護(hù)，并且讓多方面參與到文物保護(hù)中。

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