農(nóng)村食品安全問題研究

樊曉亮

[摘 要]黨的十九大以來，我國一直把建設(shè)生態(tài)文明作為重要目標(biāo)實(shí)行。生態(tài)農(nóng)業(yè)也是當(dāng)下一直所提倡的農(nóng)業(yè)建設(shè)方向，也對生態(tài)環(huán)境和食品安全都有良好的影響。生態(tài)農(nóng)業(yè)與食品安全問題聯(lián)系密切，本文從實(shí)際出發(fā)，探討生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全的現(xiàn)狀和找出存在的問題對生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問題進(jìn)行研究。

[關(guān)鍵詞]生態(tài);農(nóng)業(yè);食品安全

一、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全的現(xiàn)狀

生態(tài)農(nóng)業(yè)是以生態(tài)原理和經(jīng)濟(jì)原理為指導(dǎo)，根據(jù)社會的需要，應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)方法，（包括系統(tǒng)工程方法、化肥、農(nóng)藥。農(nóng)業(yè)機(jī)械的應(yīng)用）組織生產(chǎn)，調(diào)控系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能。生態(tài)農(nóng)業(yè)要因地制宜，充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上充分考慮到對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的解釋，食品安全的定義是：食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費(fèi)者極其后代健康的隱患。

近年來，食品安全問題常出現(xiàn)在民眾的視線范圍，媒體和輿論也把焦點(diǎn)聚集在了食品安全問題上。食品安全不只是一個地方所需要引起的重視，更是應(yīng)該被全國普遍關(guān)注的問題。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民在生活質(zhì)量上有著新的追求，更加關(guān)注食品安全和生態(tài)環(huán)境問題成為了一大趨勢。食品安全與否與食品的源頭大農(nóng)業(yè)有著較大的關(guān)系，生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全應(yīng)成為政府廣泛關(guān)注的問題。

二、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全存在的問題

（一）相關(guān)部門監(jiān)管問題

生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全中出現(xiàn)的問題常與相關(guān)部門的監(jiān)管力度和范圍的廣度有一定聯(lián)系。國家和政府的監(jiān)管按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但執(zhí)行的力度以及覆蓋面有較多的差異。執(zhí)法人員的專業(yè)知識和素養(yǎng)參差不齊，不一定能理解和貫徹相關(guān)規(guī)定中的每個條例具體的要求，在傳達(dá)的過程中就會出現(xiàn)偏差，執(zhí)行的力度和廣度難以達(dá)到預(yù)期要求。

（二）相關(guān)法律法規(guī)問題

國家雖已制定及執(zhí)行生態(tài)和食品相關(guān)類法律條規(guī)，但生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出食品相關(guān)的法律法規(guī)仍然有空缺，部分涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)從業(yè)人員沒有按法律要求來執(zhí)行選料以及生產(chǎn)。相關(guān)法律法規(guī)的推廣力度較小，許多涉農(nóng)企業(yè)沒有組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律，這部分涉農(nóng)企業(yè)的違法成本也較低，所以導(dǎo)致在法律范圍覆蓋下依然有較多的農(nóng)業(yè)食品企業(yè)依然無視法律的規(guī)定。

（三）生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品市場問題

越來越多的食品打上生態(tài)食品的標(biāo)簽進(jìn)入了市場，但其中不乏有不符合要求的食品也通過非法渠道標(biāo)上了生態(tài)食品的標(biāo)簽。市場對生態(tài)食品的認(rèn)證沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，消費(fèi)者時常面臨信息不對稱的狀態(tài)，導(dǎo)致消費(fèi)者對生態(tài)食品的接受度和可信度受到影響，因為受到這樣的影響，許多生態(tài)食品的銷量也隨之下降，有的甚至滯銷。市場察覺該信息也較緩慢或者是處理不當(dāng)，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和條例來要。

（四）具體的食品問題

（1）食源性疾病仍是農(nóng)村食品安全領(lǐng)域的重要問題。由于受到受教育水平、飲食習(xí)慣及信息不發(fā)達(dá)的影響，大多數(shù)農(nóng)村居民缺乏衛(wèi)生意識，從而導(dǎo)致很多食源性疾病。如飯前不洗手、直接食用未經(jīng)加工的肉類、直接飲用生水或受農(nóng)藥污染的水而引發(fā)疾病。

（2）農(nóng)村居民食品安全意識薄弱。隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)村在人口結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)類型等方面有了較大的變化，一些文化基礎(chǔ)較好、適應(yīng)能力較強(qiáng)的農(nóng)民紛紛棄農(nóng)務(wù)工或從事其他產(chǎn)業(yè)。而留守的多為老人和兒童，其識別能力、自我保護(hù)意識相對較弱，消費(fèi)權(quán)益受到侵害時不知道怎樣運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。同時，農(nóng)村地區(qū)的管理措施相對滯后，檢測設(shè)備也比較落后，不能適應(yīng)新形勢下的監(jiān)督管理職能，這些都為違法經(jīng)營者提供了可乘之機(jī)。還有的村民礙于同鄉(xiāng)鄰里的情面，不愿主張自己的權(quán)益，也使得假冒偽劣食品能在鄉(xiāng)村占據(jù)市場。

（3）食品添加劑、農(nóng)藥殘留超標(biāo)。受到自身技術(shù)水平、知識水平和生產(chǎn)條件的低下，農(nóng)村的生產(chǎn)者為了讓生產(chǎn)出的食品美觀、好吃，并吸引更多的人購買，在食品中加入了大量色素、甜味劑等添加劑。大量過期、變質(zhì)食品流入農(nóng)村市場，農(nóng)村的商品經(jīng)營者大多是本地農(nóng)民，缺乏必要的法律常識及守法經(jīng)營的觀念。個別經(jīng)營者往往只追求經(jīng)濟(jì)利益而不管商品質(zhì)量，更不會考慮人們食用不合格食品所造成的后果。

三、我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問題的對策

生態(tài)農(nóng)業(yè)在解決我國食品安全問題中會起著重要作用，在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時也要保證相關(guān)食品安全的條例得以實(shí)施。食品不可缺少，食品安全也必須穩(wěn)定，不能確保食品安全對每個國家都有較大的影響。確保我國食品安全具有生活意義、經(jīng)濟(jì)意義、生態(tài)意義、社會意義和政治意義。根據(jù)現(xiàn)在國內(nèi)實(shí)情，按照正確的對策來解決生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全問題是較為重要的。

（一）重視我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

大多數(shù)食品農(nóng)產(chǎn)品的源頭都與農(nóng)業(yè)有較大的聯(lián)系，農(nóng)業(yè)的生態(tài)與否直接影響我國食品安全。生態(tài)農(nóng)業(yè)背景下，應(yīng)更加重視我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，特別是農(nóng)田基本建設(shè)。農(nóng)田基本建設(shè)包括土地整理、水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田道路及通信設(shè)施建設(shè)等。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更能適應(yīng)符合生態(tài)農(nóng)業(yè)的宗旨，也能在一定程度上確保食品的安全。先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施可以節(jié)約勞動成本，讓勞動力投入更多的時間去把關(guān)食品安全，降低生產(chǎn)成本。良好規(guī)范的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施也能保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，解決源污染問題。

（二）提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌公信度

我國現(xiàn)行市場上已出現(xiàn)部分生態(tài)食品品牌，打出了“無公害”以及“綠色”食品的旗號。但由于部分商家只顧利益，未按生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行生產(chǎn)，導(dǎo)致不合格的生態(tài)食品時常出現(xiàn)在市場上，成為了媒體新聞和輿論的焦點(diǎn)。消費(fèi)者對生態(tài)食品品牌的公信度大幅度降低，既而導(dǎo)致合格的生態(tài)食品也出現(xiàn)了滯銷的現(xiàn)象。在農(nóng)產(chǎn)品品牌危機(jī)中，消費(fèi)者不同的自我威脅對負(fù)面信息傳播的影響有差異，但總體上都是有較多的負(fù)面影響的。提高生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌的公信度，使生態(tài)食品加工的過程透明化合法化，消費(fèi)者的信任度才會是良性循環(huán)。

（三）轉(zhuǎn)變生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式

長期以來，我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式類型較為固定，在全面深化改革下，我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式也應(yīng)加強(qiáng)轉(zhuǎn)變。各地應(yīng)該因地制宜發(fā)展當(dāng)?shù)剡m合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，例如，推從資源開發(fā)利用與環(huán)境治理型，該類型以生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。多地的村莊都可開展鄉(xiāng)村觀光旅游生態(tài)果園采摘等生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。讓農(nóng)戶在生態(tài)農(nóng)業(yè)的大目標(biāo)下，兼顧生態(tài)食品種植以及觀光旅游休閑項目的開發(fā)，收入效益翻倍。生態(tài)化轉(zhuǎn)型是鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變，但也需要注意，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的“反生態(tài)”現(xiàn)象這種現(xiàn)象也會影響食品安全，只有平衡好才能解決這一問題。

（四）建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系

目前，河南省在對食品的安全監(jiān)管中尚未建立起較為完善的食品安全應(yīng)急處理制度。從現(xiàn)實(shí)來看，一旦發(fā)生了食品安全事故，監(jiān)管部門往往倉促應(yīng)對，相關(guān)部門匆匆召開聯(lián)席會議，確定彼此的職責(zé)、分工和工作步驟。這種事后的應(yīng)急處理方式已經(jīng)不能及時控制起因日趨復(fù)雜的食品安全事故，也不能滿足公眾對政府高效處理此等事故的期望，更可能導(dǎo)致部門之間的互相推諉以及信息溝通的遲緩與不力。建立并不斷完善食品安全應(yīng)急處理機(jī)制，不僅有助于解決上述問題，還可以加強(qiáng)食品安全執(zhí)法部門的隊伍建設(shè)。

（五）提高行業(yè)協(xié)會、研究機(jī)構(gòu)的推動作用

從近年來河南省所發(fā)生的食品安全問題中可以發(fā)現(xiàn)，食品行業(yè)協(xié)會對食品安全的推動作用并不理想。只要食品行業(yè)內(nèi)發(fā)生一起食品安全問題，就可能給整個行業(yè)帶來巨大的危害。一些小食品企業(yè)存在摻假等，危害食品安全的行為往往會影響到行業(yè)內(nèi)其他守法企業(yè)的聲譽(yù)和經(jīng)濟(jì)利益，甚至有可能使整個行業(yè)遭到毀滅性打擊。因此，河南省的各類食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)肩負(fù)起保障食品安全的重任。行業(yè)協(xié)會是社會生產(chǎn)專業(yè)分工和市場競爭發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，行業(yè)協(xié)會維護(hù)著行業(yè)的整體利益。食品行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)對行業(yè)成員的食品安全教育、樹立行業(yè)榮譽(yù)感;組織會員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其正確掌握確保食品衛(wèi)生質(zhì)量的先進(jìn)方法;樹立先進(jìn)、批評落后，促使成員不斷提高食品安全工作水平;保持與政府部門的聯(lián)系，提供業(yè)內(nèi)信息數(shù)據(jù)、獲得最新政策;應(yīng)對行業(yè)內(nèi)食品安全突發(fā)事件時，加強(qiáng)與政府的溝通，消除不良影響，妥善處理善后工作;與其他組織進(jìn)行有關(guān)食品安全的經(jīng)驗交流與合作。

（六）政府應(yīng)加大對農(nóng)村食品市場的資金投入，提供先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備

政府應(yīng)該積極發(fā)展各種層次的安全食品生產(chǎn)基地，切實(shí)抓好生產(chǎn)基地農(nóng)藥、獸藥、飼料等生產(chǎn)投入品的監(jiān)管，從源頭上保證農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全。應(yīng)廣泛推廣無公害生產(chǎn)技術(shù)，在產(chǎn)品生產(chǎn)基地加大綠色食品和有機(jī)食品的生產(chǎn)力度，努力提高安全食品的質(zhì)量水平。在實(shí)行從農(nóng)田到餐桌管理的食品安全保障體系中，檢測工作務(wù)必隨標(biāo)準(zhǔn)的修訂不斷完善。檢測工作作為食品原料、生產(chǎn)加工過程、運(yùn)輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段，直接決定食品的質(zhì)量和安全。食品安全衛(wèi)生指標(biāo)限量值的逐步降低對檢測技術(shù)提出了更高的要求，檢驗檢測應(yīng)向高技術(shù)化、速測化、便攜化以及信息共享邁進(jìn)。應(yīng)設(shè)置系統(tǒng)的食品檢測機(jī)構(gòu)并使之逐步社會化、建立科學(xué)的檢測質(zhì)量保證體系以及加強(qiáng)檢測技術(shù)儲備和人員儲備，是從總體上提高河南省食品檢測能力的重要舉措。政府還應(yīng)進(jìn)一步加大對食品安全檢測檢驗的研究投入，特別是對于快速檢測技術(shù)研究的投入，并盡快將研究成果轉(zhuǎn)化成具體應(yīng)用。

（七）政府應(yīng)加大力度發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的引擎和基礎(chǔ)，強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力是解決各種社會問題的物質(zhì)前提和保障。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，農(nóng)民的收入水平提高了，將在很大程度上改變他們以價格因素為核心的購買決策心理，轉(zhuǎn)向更多地關(guān)注商品的質(zhì)量和滿足自身需要的程度。同時，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的普及提供了契機(jī)，為農(nóng)村科學(xué)文化事業(yè)的振興提供了可能，這些將有助于提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，并在潛移默化中改變農(nóng)民的消費(fèi)觀念。因此，從長遠(yuǎn)來看，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是解決農(nóng)村食品安全問題的前提和基礎(chǔ)。

結(jié) 語

我國生態(tài)農(nóng)業(yè)下食品安全相關(guān)問題是引起了國家以及社會較大的重視。我國的農(nóng)業(yè)發(fā)展正在逐步迎來第三次浪潮，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展問題有關(guān)的科學(xué)出現(xiàn)突破進(jìn)展以及提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、科學(xué)管理能力、生產(chǎn)服務(wù)能力已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展中的主旋律。農(nóng)業(yè)食品也應(yīng)當(dāng)出現(xiàn)各方面的突破，在產(chǎn)品質(zhì)量以及公信力度上都應(yīng)有較大的提高，在全面深化改革下，生態(tài)發(fā)展方式也應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)換和突破。平衡好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境問題能為生態(tài)農(nóng)業(yè)下的食品安全增加可存依據(jù)，讓市場透明化，解決市場信息不對稱等相關(guān)問題。

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