淺談固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目申報(bào)竣工驗(yàn)收及現(xiàn)場(chǎng)核查的重要關(guān)注點(diǎn)

孫暉

摘要：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)完成全部建設(shè)內(nèi)容且完成各單項(xiàng)驗(yàn)收或備案后即可申請(qǐng)現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收。參照國(guó)防科工局關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的具體內(nèi)容，編制項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告并準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)核查資料，有助于建設(shè)單位做好項(xiàng)目在整體建設(shè)過(guò)程中的總結(jié)，為現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收提供重要依據(jù)。

Abstract： After the completion of the whole construction of the fixed assets investment project and the completion of each individual acceptance or filing， you can apply for on-site completion acceptance. With reference to the specific contents of the completion and acceptance of fixed assets investment projects by the National Defense Science and Technology Bureau， the preparation of the project completion acceptance report and preparation of on-site verification data will help the construction unit to summarize the project in the overall construction process and provide important basis for on-site completion acceptance.

關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目;竣工驗(yàn)收;現(xiàn)場(chǎng)核查;關(guān)注點(diǎn)

Key words： fixed asset investment projects;completion acceptance;on-site verification;concerns

中圖分類號(hào)：F283? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006-4311（2019）28-0097-02

0? 引言

固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)完成，各單項(xiàng)驗(yàn)收通過(guò)后，根據(jù)國(guó)家關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收有關(guān)規(guī)定以及《國(guó)防科技工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收實(shí)施細(xì)則》要求，建設(shè)單位應(yīng)做好竣工驗(yàn)收前準(zhǔn)備工作，迎接驗(yàn)收部門對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收。編制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在整體建設(shè)過(guò)程中的總結(jié)，是現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收的重要依據(jù)。針對(duì)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的具體內(nèi)容，建設(shè)單位在編制竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及準(zhǔn)備相關(guān)資料時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾點(diǎn)：

1? 各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容、指標(biāo)的執(zhí)行情況

1.1 項(xiàng)目立項(xiàng)和批復(fù)情況? 建設(shè)單位編制的竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告，應(yīng)論述項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)，包括項(xiàng)目可行性研究、初步設(shè)計(jì)的批復(fù)情況、歷次調(diào)整批復(fù)文件以及提前實(shí)施的備案文件，還包括地方規(guī)劃部門批準(zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃、相關(guān)工程的規(guī)劃許可、節(jié)能審查、消防等前期手續(xù)的報(bào)批工作。報(bào)告中還應(yīng)闡述項(xiàng)目建設(shè)背景、建設(shè)依據(jù)以及項(xiàng)目批復(fù)建設(shè)內(nèi)容（建設(shè)目標(biāo)、主要建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模及資金來(lái)源、建設(shè)地點(diǎn)及建設(shè)周期）?，F(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備相應(yīng)的批復(fù)及文件資料。

1.2 項(xiàng)目招投標(biāo)執(zhí)行情況? 項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格按招投標(biāo)法的規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，對(duì)須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等均應(yīng)進(jìn)行招投標(biāo)?？⒐を?yàn)收主要查驗(yàn)招、投標(biāo)及中標(biāo)過(guò)程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則;招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、標(biāo)的及投標(biāo)評(píng)價(jià)等資料是否齊全;招、投標(biāo)及中標(biāo)程序是否按照規(guī)定運(yùn)行;對(duì)其真實(shí)有效性、合理合法性進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[1]。

編制的竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明項(xiàng)目招標(biāo)全過(guò)程，對(duì)比項(xiàng)目批復(fù)的招標(biāo)方案，實(shí)際開展招標(biāo)的項(xiàng)目名稱、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)以及合同簽訂相關(guān)內(nèi)容。主要包括：招標(biāo)內(nèi)容，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱及資質(zhì)、公開招標(biāo)的發(fā)布媒介、參與投標(biāo)單位及資質(zhì)，開標(biāo)時(shí)間、評(píng)標(biāo)情況、中標(biāo)單位、中標(biāo)通知時(shí)間、公示情況、合同簽訂情況等。涉及總承包方分包的，還應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明總承包方進(jìn)行分包的招標(biāo)實(shí)施過(guò)程，包括招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、資質(zhì)，參與投標(biāo)單位及資質(zhì)，開標(biāo)情況及最終中標(biāo)情況、公示情況及合同簽訂情況等。涉及招標(biāo)方案調(diào)整的，或有背離招投標(biāo)文件內(nèi)容的行為，還應(yīng)說(shuō)明方案調(diào)整及行為原因。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備招標(biāo)全過(guò)程包含從招標(biāo)公告發(fā)布到合同簽訂的所有文件資料。

1.3 設(shè)備儀器配備及實(shí)施情況

①工藝設(shè)備。現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收主要檢查工藝設(shè)備和配套設(shè)施是否已經(jīng)安裝完畢，生產(chǎn)線經(jīng)聯(lián)動(dòng)試車或帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)是否形成生產(chǎn)能力，是否制定操作規(guī)程和安全規(guī)程，建設(shè)位置是否變更，使用對(duì)象是否與批復(fù)要求一致等情況。

竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告的編制應(yīng)包含設(shè)備配備完成情況，從方案論證、調(diào)研、采購(gòu)、到貨、安裝調(diào)試、驗(yàn)收等實(shí)施過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)論述。編制設(shè)備批復(fù)情況與實(shí)際完成情況對(duì)比表，主要從設(shè)備名稱、型號(hào)與數(shù)量、關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)、金額、布局位置進(jìn)行對(duì)比，實(shí)際執(zhí)行情況與批復(fù)不一致的要進(jìn)行說(shuō)明。表中還應(yīng)說(shuō)明設(shè)備采購(gòu)環(huán)節(jié)，包括采購(gòu)方式、響應(yīng)投標(biāo)單位、中標(biāo)供應(yīng)商等相關(guān)情況。取消購(gòu)置的設(shè)備應(yīng)詳細(xì)說(shuō)明取消原因。

設(shè)備完成情況是現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收核查重點(diǎn)，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備以下資料：1）設(shè)備統(tǒng)一編號(hào)標(biāo)牌，按設(shè)備分類制作并粘貼至設(shè)備外表面;2）按設(shè)備分類進(jìn)行設(shè)備登記建賬管理，設(shè)備總臺(tái)賬以及精、大、稀、重點(diǎn)設(shè)備臺(tái)帳;3）按照設(shè)備管理制度進(jìn)行統(tǒng)一管理的相關(guān)資料，包括設(shè)備到貨開箱驗(yàn)收單，設(shè)備驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等驗(yàn)收資料齊全，設(shè)備使用臺(tái)賬記錄，以及日常維護(hù)保養(yǎng)管理記錄等。

②公用設(shè)備設(shè)施?，F(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收主要檢查項(xiàng)目公用設(shè)備設(shè)施是否實(shí)現(xiàn)論證的設(shè)計(jì)功能，按建設(shè)項(xiàng)目工藝布局安裝到位，銘牌、操作使用說(shuō)明、安全操作規(guī)程等使用文件齊全[2]。

編制竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告應(yīng)包括項(xiàng)目公用設(shè)備實(shí)施完成情況的詳細(xì)論述，按照供配電設(shè)備、空調(diào)設(shè)備、消防設(shè)備類型分類編制實(shí)際完成情況與設(shè)計(jì)情況對(duì)比表，說(shuō)明完成的設(shè)備名稱、型號(hào)數(shù)量以及運(yùn)行情況。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查，建設(shè)單位還應(yīng)準(zhǔn)備各公用設(shè)備設(shè)施建設(shè)過(guò)程和試運(yùn)行資料。

2? 工程質(zhì)量，核對(duì)未完工程

2.1 建安工程質(zhì)量情況? 應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目所在地工程質(zhì)量監(jiān)督部門出具的工程質(zhì)量（建筑、安裝）評(píng)定意見。說(shuō)明項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中的質(zhì)量管理措施，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理在項(xiàng)目質(zhì)量管理過(guò)程中的責(zé)任，是否按施工驗(yàn)收規(guī)范規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)收，內(nèi)部管理部門在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，以及目前項(xiàng)目整體運(yùn)行狀況。

2.2 設(shè)備質(zhì)量情況? 應(yīng)說(shuō)明工藝設(shè)備是否實(shí)現(xiàn)論證設(shè)計(jì)功能，關(guān)鍵設(shè)備例如大型數(shù)控設(shè)備、特種設(shè)備還應(yīng)說(shuō)明其驗(yàn)收后達(dá)到的能力效果，進(jìn)行建設(shè)成效分析。

針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，建設(shè)單位應(yīng)準(zhǔn)備設(shè)備驗(yàn)收全過(guò)程資料，設(shè)備質(zhì)量驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)手續(xù)資料等。

3? 三同時(shí)的驗(yàn)收情況

主要檢查環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施是否達(dá)到了與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用的要求?？⒐を?yàn)收總結(jié)報(bào)告中應(yīng)論述項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)通過(guò)竣工驗(yàn)收情況，安全設(shè)施及職業(yè)病防護(hù)設(shè)施評(píng)價(jià)報(bào)告的編制、評(píng)審情況，針對(duì)竣工驗(yàn)收中提出問(wèn)題的整改情況。

4? 重大設(shè)計(jì)變更和施工質(zhì)量評(píng)定情況

項(xiàng)目完工后，應(yīng)確認(rèn)工程質(zhì)量符合有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，符合設(shè)計(jì)文件及合同要求，符合工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求，工程按照施工圖紙的設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容均已完成[3]。

竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告及現(xiàn)場(chǎng)核查準(zhǔn)備資料中，應(yīng)說(shuō)明建設(shè)單位已完成工程建設(shè)竣工驗(yàn)收備案表，辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。包含施工單位對(duì)工程質(zhì)量檢查評(píng)定的《工程竣工報(bào)告》，勘察設(shè)計(jì)單位對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件及施工過(guò)程中的設(shè)計(jì)變更進(jìn)行確認(rèn)的資料以及《工程質(zhì)量檢查報(bào)告》，監(jiān)理單位對(duì)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)的《工程質(zhì)量評(píng)估報(bào)告》。

5? 審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況

項(xiàng)目建設(shè)完后，應(yīng)通過(guò)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)（有建安工程支出的，須進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)），確認(rèn)形成資產(chǎn)數(shù)量，納入建設(shè)單位資產(chǎn)管理，確保形成資產(chǎn)的正常管理和交付使用。針對(duì)竣工財(cái)務(wù)決算審計(jì)提出的問(wèn)題，建設(shè)單位應(yīng)說(shuō)明是否按照審計(jì)報(bào)告或?qū)徲?jì)意見，開展存在問(wèn)題的整改工作，是否已經(jīng)整改到位，是否完成閉環(huán)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查，應(yīng)準(zhǔn)備整改落實(shí)證明，如已進(jìn)行過(guò)備案或上報(bào)過(guò)情況說(shuō)明，要同時(shí)后附相關(guān)依據(jù);如問(wèn)題仍未得到解決，要注明處理的方案及意見。

6? 項(xiàng)目投產(chǎn)后能否滿足研制或生產(chǎn)要求

建設(shè)目標(biāo)是項(xiàng)目建設(shè)的根本目的，是否完成建設(shè)目標(biāo)是竣工驗(yàn)收核查的重點(diǎn)。在竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告中，建設(shè)單位應(yīng)詳細(xì)論證項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)情況，主要對(duì)建設(shè)成效和效果進(jìn)行全面分析總結(jié)，分析項(xiàng)目建成后所形成的能力、發(fā)揮的作用，是否達(dá)到了預(yù)期的產(chǎn)能，項(xiàng)目建成后帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

7? 項(xiàng)目有關(guān)設(shè)計(jì)、批準(zhǔn)、專業(yè)驗(yàn)收意見等文件資料歸檔情況及檔案驗(yàn)收意見

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)各類項(xiàng)目的歸檔范圍將項(xiàng)目自前期立項(xiàng)至項(xiàng)目竣工驗(yàn)收全過(guò)程形成的與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的各種文件資料、圖紙、聲像材料等進(jìn)行歸檔。檔案管理要確保歸檔文件的完整性、準(zhǔn)確性、系統(tǒng)性、有效性，確保其符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目資料收集、整理、立卷、歸檔和檔案管理概況，項(xiàng)目檔案是否按要求規(guī)范完成整理歸檔，并通過(guò)檔案專項(xiàng)驗(yàn)收。現(xiàn)場(chǎng)核查準(zhǔn)備項(xiàng)目批復(fù)手續(xù)、單項(xiàng)驗(yàn)收手續(xù)、建設(shè)報(bào)批手續(xù)、竣工決算審計(jì)意見及檔案驗(yàn)收意見。

竣工驗(yàn)收是全面考核建設(shè)工作，檢查設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量是否符合要求，審查資金使用是否合理的重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程重要里程碑，對(duì)促進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、發(fā)揮投資效益和提高建設(shè)管理水平發(fā)揮著重要作用[4]。建設(shè)單位應(yīng)全面梳理項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程，做好竣工驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告的編制和現(xiàn)場(chǎng)核查資料準(zhǔn)備，確保項(xiàng)目順利通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)竣工驗(yàn)收。

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