官青
(中共都江堰市委黨校,四川都江堰 611830)
2015年3月5日,十二屆全國人大三次會議上,李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”就是“互聯(lián)網(wǎng)+各個傳統(tǒng)行業(yè)”,但這并不是二者的簡單相加,而是利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,利用信息通信技術(shù),讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合,在新的領(lǐng)域創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)。如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的例子比比皆是,“互聯(lián)網(wǎng)+”零售成就了淘寶、京東,“互聯(lián)網(wǎng)+”金融有了支付寶、P2P金融,“互聯(lián)網(wǎng)+”交通出現(xiàn)了滴滴、摩拜單車,等等。從銷售方式,到交易支付,再到交通出行,“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下各行各業(yè)的發(fā)展變化都是飛速的,只有抓住了發(fā)展趨勢才能不被時代所淘汰。
傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會正在朝著城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進行轉(zhuǎn)型發(fā)展,在此過程中,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展和變革在我國鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著越來越重要的作用,對于鄉(xiāng)村治理既帶來了挑戰(zhàn),也帶來了新的機遇,為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會注入了新的發(fā)展動能。進入現(xiàn)代社會,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展似乎一夜之間沖破了傳統(tǒng)社會的界限,網(wǎng)絡(luò),很快將傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會和現(xiàn)代信息社會聯(lián)通起來。當代社會正處于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日新月異的發(fā)展變革之中,世界在改變,科技在進步,你如果一層不變,就只會被淘汰,所以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合是“互聯(lián)網(wǎng)+”時代社會治理的大勢所趨。
目前,互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)在鄉(xiāng)村社會的治理中得到了一定范圍的推廣和應(yīng)用,但是由于我國大部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟和社會發(fā)展水平比較落后,在鄉(xiāng)村社會推行網(wǎng)絡(luò)治理模式還有很長的路要走,作為一種新生事物,“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的鄉(xiāng)村治理過程中還面臨著諸多困境和挑戰(zhàn)。
進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,海量的數(shù)字信息充斥著我們的日常,人們的生活已經(jīng)被社交網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)變革徹底的改變了。我國網(wǎng)絡(luò)用戶雖然每年持續(xù)增長,但其普及和應(yīng)用主要發(fā)生在城市,網(wǎng)民中超過90%都為城市居民,就地區(qū)分布而言,我國東部沿海地區(qū)信息化程度相對較高,而中西部地區(qū)信息化程度相對較低。
不論是農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額,還是農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模、網(wǎng)店數(shù)量,都是呈逐年上升的趨勢。但在偏遠山區(qū),還有一些村子用電困難,有的連公路也沒有通,更不曾聽說過互聯(lián)網(wǎng)。信息鴻溝導(dǎo)致了連接鴻溝,讓老少邊窮地區(qū)的大部分居民在大部分時間處于‘失連’狀態(tài)。由于鄉(xiāng)村的硬件設(shè)施及村民文化素質(zhì)等因素的制約,導(dǎo)致產(chǎn)生的“信息鴻溝”,造成的信息不對稱,影響到黨和國家方針政策的宣傳貫徹落實,影響到村級公共資源服務(wù)的合理配置,使得基層政府在鄉(xiāng)村社會治理中并沒有發(fā)揮出應(yīng)有的功能性和時效性。例如,我國廣袤的農(nóng)村地區(qū)都擁有當?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品,然而農(nóng)產(chǎn)品滯銷的新聞屢見不鮮,農(nóng)產(chǎn)品銷售難題困擾著很多農(nóng)戶,農(nóng)產(chǎn)品的一個顯著的特點是生產(chǎn)具有地域性,生產(chǎn)的地域性與消費的普遍性之間的矛盾,使得其銷售渠道變得十分復(fù)雜,由于信息的不對稱導(dǎo)致了大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品長在深閨人不識。
隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的飛速發(fā)展,如今村民們可以足不出戶,在家就能通過網(wǎng)站或微信公眾號關(guān)心村務(wù)、政務(wù),不用長途跋涉到村兩委,并能及時提出自己的意見建議,真正體現(xiàn)了農(nóng)民當家做主,讓鄉(xiāng)村基層民主發(fā)揮出應(yīng)有的作用,積極發(fā)揮政府管理與社區(qū)自治的聯(lián)動作用。但是在鄉(xiāng)村中與當代人民生活息息相關(guān)的設(shè)施設(shè)備仍未完全覆蓋,無法全方位滿足村民的需求。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)是推進鄉(xiāng)村振興強有力的支撐,在國家政策的大力支持下,我國大部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了公路村村通。總的來說,鄉(xiāng)村基礎(chǔ)配套設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求不匹配,仍有部分鄉(xiāng)村,尤其是貧困地區(qū)還未實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋,各種設(shè)施設(shè)備年久失修或老化問題也比較突出;鄉(xiāng)村社會公共服務(wù)不到位、公共物品短缺等問題較為突出,公共服務(wù)供給還不能滿足農(nóng)民的美好生活需要。
在“互聯(lián)網(wǎng)+”時代,隨著QQ、微博、微信等網(wǎng)絡(luò)社交媒體的進一步發(fā)展普及,公民的網(wǎng)絡(luò)化參與已經(jīng)成為了非常普遍的現(xiàn)象,并將成為一種趨勢。鄉(xiāng)村居民的網(wǎng)絡(luò)參與有時會呈現(xiàn)出兩個極端,有些村民對村務(wù)政務(wù)漠不關(guān)心,參加活動懈怠,有些村民的參與熱情則呈現(xiàn)出一定的非理性化。由于村民的文化素質(zhì)及法制意識參差不齊,導(dǎo)致其在參與網(wǎng)絡(luò)活動,特別是涉及到村級事務(wù)管理等公共事件時,如征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、民主選舉、財務(wù)收支等,就有可能出現(xiàn)不合理參與甚至非法參與的現(xiàn)象,即無序網(wǎng)絡(luò)參與。無序網(wǎng)絡(luò)參與的活動和行為主要分為三類,分別是:網(wǎng)絡(luò)造謠傳謠,如制造傳播浙江省慈溪楊梅打膨脹劑謠言;網(wǎng)絡(luò)群體事件,如2011年廣東省陸豐市東海鎮(zhèn)“烏坎村事件”;網(wǎng)絡(luò)犯罪活動,如網(wǎng)絡(luò)非法集資、詐騙等。這種鄉(xiāng)村居民無序網(wǎng)絡(luò)參與的行為,會引發(fā)一些基層經(jīng)濟社會矛盾,甚至影響到鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展,這無疑增加了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜性。
隨著互聯(lián)網(wǎng)科技的飛速發(fā)展,信息網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)村地區(qū)的各個領(lǐng)域都有著廣泛的應(yīng)用?;鶎诱畱?yīng)該依托惠農(nóng)政策、財政資金支持等,加強對鄉(xiāng)村信息網(wǎng)絡(luò)的硬件設(shè)施建設(shè)的建設(shè)和公共服務(wù)的供給。作為國家戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施,網(wǎng)絡(luò)在助力鄉(xiāng)村治理過程中起著關(guān)鍵作用,所以要將互聯(lián)網(wǎng)和鄉(xiāng)村治理相結(jié)合,實施村村通網(wǎng)絡(luò)工程,建設(shè)更多的信號基站,使網(wǎng)絡(luò)通訊能夠遍布各村的各個角落,讓貧困地區(qū)的農(nóng)民也能看上數(shù)字電視、用上寬帶網(wǎng)絡(luò),讓村民能夠通過移動設(shè)備隨時隨地關(guān)心村務(wù)、政務(wù),提高村民參政、議政的積極性和主動性。
另一方面是基層政府應(yīng)提高鄉(xiāng)村的公共服務(wù)供給水平。配套更多的文化服務(wù)設(shè)施,如文化中心、圖書室、老年活動中心等,豐富村民的精神文化生活,提升村民的文化素質(zhì),為其參與基層治理提供文化基礎(chǔ);此外,還可以增設(shè)更多電商服務(wù)站點,如農(nóng)村淘寶村級服務(wù)站、趕街網(wǎng)級服務(wù)站、郵樂購電商服務(wù)站等,提供更加快捷的物流服務(wù)和更加便利的網(wǎng)購體驗,實現(xiàn)“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通功能。與此同時,還要注重提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給的民主化、科學化水平,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
最初的村(社區(qū))網(wǎng)絡(luò)平臺多是以政府網(wǎng)站為主,如成都市基層公開綜合服務(wù)監(jiān)管平臺,每個板塊都清晰地呈現(xiàn)出了不同層級的信息公告、政策法規(guī)、基層公開、便民服務(wù)等信息,讓村民能夠通過網(wǎng)站的形式及時了解各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))的動態(tài)。隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展,開始涌現(xiàn)出諸如微信公眾號、官方微博、官方 APP、抖音官方號等新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺。這些平臺可以不受地域限制,傳播速度快,影響力大,讓村民足不出戶就能了解村務(wù)、政策法規(guī)、辦事流程等,還可以直接在網(wǎng)上進行信息化的操作。借助這些新興網(wǎng)絡(luò)科技平臺,促進“互聯(lián)網(wǎng)+”鄉(xiāng)村電子政務(wù)的建設(shè),實施鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)化管理,不僅可以增強基層工作的透明度、便利度,提高管理效能,還能提升村民的知識文化水平,進一步縮小城鄉(xiāng)之間的差異。
“為村”是騰訊推出的一個開放平臺APP,是一個用移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村價值的開放化平臺,以“連接為鄉(xiāng)村”為口號,以“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村”的模式,通過村務(wù)公開、黨務(wù)公開、法律服務(wù)、村莊旅游、為村一起賣等眾多服務(wù)板塊,來推動鄉(xiāng)村借助移動互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)更好地發(fā)展,村民通過網(wǎng)上平臺提供的便捷渠道和豐富的活動,積極地參與到鄉(xiāng)村治理中來,有利于完成村民向治理主體的轉(zhuǎn)化。騰訊“為村”于2015年正式上線,全國村莊都能通過報名申請加入。
產(chǎn)業(yè)興旺是助推鄉(xiāng)村振興的重要力量,進入移動互聯(lián)網(wǎng)時代,鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品銷售等都可以通過網(wǎng)絡(luò)的力量加以推送、傳播和宣傳,增強鄉(xiāng)村的影響力,吸引游客和消費者。在鄉(xiāng)村旅游地進行網(wǎng)絡(luò)信息覆蓋具有很重要的意義,不僅為游客在鄉(xiāng)村旅游期間提供便利,還能引導(dǎo)并促成其消費,從而帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。但值得注意的是,網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍,在推動發(fā)揮正面宣傳作用的同時,還要避免發(fā)生負面輿情事件的發(fā)生,產(chǎn)生一些不良的影響。
近年來,鄉(xiāng)村旅游景區(qū)的游客與村民之間因各種糾紛而引發(fā)沖突的情況時有發(fā)生,并在社會上引起廣泛關(guān)注。當今社會的信息暢通程度是我們難以想象的,糾紛沖突一旦被放上網(wǎng)絡(luò),便可以迅速發(fā)酵,不恰當?shù)奶幚矸绞骄蜁斐蓸O其惡劣的影響,遭到社會輿論的抨擊和法律法規(guī)的制裁,影響當?shù)芈糜问袌黾班l(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。所以在這個信息高度暢通的互聯(lián)網(wǎng)時代,要引導(dǎo)教育老百姓避免成為負面輿情事件的主角,所謂“我的地盤我做主”等等村霸行徑是行不通的。
面對村民的合理化利益訴求,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、村兩委都應(yīng)該引起高度重視,當村民的利益訴求得不到滿足,就很有可能會演變成為“鬧訪”、“群訪”等基層維穩(wěn)事件,所以應(yīng)切實關(guān)注并著力解決村民的利益矛盾。尤其是在互聯(lián)網(wǎng)時代,在自媒體、社交網(wǎng)絡(luò)高度發(fā)達的時代,使得網(wǎng)絡(luò)曝光和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督成為了政治新常態(tài)?;鶎狱h組織在鄉(xiāng)村治理中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府作為基層政權(quán),村“兩委”作為鄉(xiāng)村治理的組織主體,必須認清自身角色,堅持做引導(dǎo)者、扶持者、監(jiān)督者,要創(chuàng)新工作思路,引導(dǎo)村民正確、合理利用網(wǎng)絡(luò)、媒體暢通利益表達、保障利益救濟,盡力做到 “普惠于民 ”,緩和并化解矛盾沖突。
由鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責、村民自治為主、社會力量積極參與,共同對鄉(xiāng)村社會治理是與當前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合的治理機制。提高和培育村民的文化知識、政治素質(zhì),增強村民的法律意識和公眾參與意識,在政治生活中培養(yǎng)村民的自主參與思想和自治精神,以達到自治、法治、德治相結(jié)合的目的,健全完善鄉(xiāng)村治理體系。這其中,不能忽視的是村民小組長的作用,因為村兩委的決議、意圖是要靠村民組長去傳達、落實的,他們是最直接接觸老百姓的人,他們素質(zhì)的高低,能否起到對村民的正面引導(dǎo)作用尤為重要,因此相關(guān)培訓(xùn)工作除了針對村書記、主任、村兩委、后備干部而外,還可以延伸覆蓋到村民小組長。
我國于上世紀六十年代初期,曾經(jīng)興起了“楓橋經(jīng)驗”學習的風潮。浙江省紹興市諸暨縣楓橋鎮(zhèn)的村干部堅持“發(fā)動和依靠群眾,堅持矛盾不上交,就地解決。實現(xiàn)“捕人少,治安好”的原則,建設(shè)出良好的鄉(xiāng)村治理風貌,形成備受認可的“楓橋經(jīng)驗”。隨后的多年間,“楓橋經(jīng)驗”作為典型在政府展現(xiàn)進行推廣。該經(jīng)驗的形成與在國內(nèi)的廣泛推廣,使得諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民能夠享受到“楓橋經(jīng)驗”帶來的良好發(fā)展成果,也使得鄉(xiāng)村治理煥發(fā)生機,煥然一新?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下加快了大數(shù)據(jù)時代的來臨,筆者認為,基于此背景,村干部可以將優(yōu)秀的鄉(xiāng)村治理經(jīng)典案例進行搜集和整理,以動態(tài)的形式進行展播,并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者多為當?shù)氐拇迕?,自身學識本身較為有限,其可以借鑒“楓橋經(jīng)驗”形成的治理成果,再結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)情況,制定切實可行的鄉(xiāng)村治理對策,在提升個人管理能力的同時,實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。另一方面,在鄉(xiāng)村條件可行基礎(chǔ)上,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理者可以設(shè)立優(yōu)秀事例展覽館,將事件相關(guān)的圖片、視頻或文字進行宣傳。宣傳的最佳方式就是以“互聯(lián)網(wǎng)+”為背景,將其以虛擬的3D形式展覽和播放,大家可以借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢,學到更多的先進經(jīng)驗,發(fā)揮成功案例的借鑒作用。
黨的十九大提出要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會,近年來,“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的鄉(xiāng)村治理逐漸從理論探索走向了落地實施,相關(guān)政策、文件的出臺,相關(guān)政府機構(gòu)、企業(yè)的努力提高了互聯(lián)網(wǎng)時代鄉(xiāng)村治理的效能,節(jié)約了治理的成本。雖然順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的鄉(xiāng)村治理之路已經(jīng)走上了實踐的道路,但在很多方面還沒有完全落到實處,當前鄉(xiāng)村治理中還存在著諸多問題?!盎ヂ?lián)網(wǎng)+”背景下的鄉(xiāng)村治理要以提高基層社會治理現(xiàn)代化水平為目標,以不斷創(chuàng)新治理思路和方式為途徑,努力構(gòu)建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局,使鄉(xiāng)村治理邁上一個新的臺階。