焦楊浩.貴州民族大學(xué)人文科技學(xué)院.貴州省安順市.550025

1 引言

人民法院執(zhí)行款物是由基層人民法院執(zhí)行過程中暫時代為管理的財物。執(zhí)行款物主要包括（1）賠償款，（2）違約金，（3）拍賣保證金，（4）鑒定費，（5）評估費，（6）訴訟費，（7）成交價款等多種款項?？茖W(xué)有效地對執(zhí)行款進(jìn)行管理，是執(zhí)行法官的主要工作內(nèi)容之一，也是基層法院財務(wù)工作的一個重要組成部分，更是保障當(dāng)事人權(quán)益的一道非常重要防線。它主要包括（1）資金收取、（2）票據(jù)管理、（3）會計處理、（4）法官授權(quán)索賠、（5）財務(wù)報銷等幾個方面。在實際工作中有很多基層執(zhí)行法官對執(zhí)行款的認(rèn)識和管理意識比較淡薄，存在很多不規(guī)范不完善的地方。本文針對基層法院的財務(wù)部門在對執(zhí)行款進(jìn)行管理中存在的問題和不足，結(jié)合執(zhí)行款物的性質(zhì)和特點，簡單分析一下如何正確管理執(zhí)行款的措施。主要目的為了引起存有“重審判執(zhí)行，輕過付管理”觀念的一些法官們的高度重視。科學(xué)、高效的對執(zhí)行款進(jìn)行管理，是深化司法體制的全面改革，也是全面落實司法責(zé)任制，讓人們真正感受到公平、公正的一個重要組成部分，還能有效地預(yù)防執(zhí)行款項被擠占被挪用甚至被貪污等行為的發(fā)生。

2 執(zhí)行款的性質(zhì)及特點

執(zhí)行款是被申請人不依據(jù)法律文書規(guī)定履行義務(wù)的情況下，申請人依據(jù)有效的法律文書提出的申請。權(quán)利人享有所有權(quán);它是國家強制性權(quán)利的體現(xiàn)。被執(zhí)行人拒不履行的，可以依法列入黑名單，限制高消費，并處以強制履行的司法拘留。執(zhí)行付款是指一方以貨幣支付給另一方的款項。執(zhí)行款具有以下多個特點：（1）數(shù)量比較大、（2）數(shù)額大小不等、（3）收支頻繁、（4）跨年度執(zhí)行、（5）分配復(fù)雜、（6）執(zhí)行困難等多。

3 執(zhí)行款在管理中存在問題

執(zhí)行款是基層法院賬戶的過渡款項，涉及到的人員相對比較多，它既是基層法院財務(wù)工作的一個重要組成部分，也是基層法院執(zhí)行局的一項重要工作，所以各基層法院必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，高度重視，加強對相關(guān)票據(jù)的管理工作，堅決杜絕執(zhí)行款過付不當(dāng)現(xiàn)象發(fā)生，從根本上保障資金的安全，避免影響辦案效率的提升，提高工作效率。多年的工作經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，在實際工作中主要存在以下幾個問題。

第一、財務(wù)制度執(zhí)行不嚴(yán)格，不合規(guī)代領(lǐng)現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生

很多執(zhí)行法官為了保護(hù)申請人的基本權(quán)益，把主要精力放在了如何落實到位上，忽略了當(dāng)事人在執(zhí)行款項到位后的領(lǐng)取工作。由于很多當(dāng)事人的法律意識比較淡薄，在案件作出審判后，他們?yōu)榱颂颖芊芍撇?，想方設(shè)法地去轉(zhuǎn)移、隱藏資產(chǎn)。執(zhí)行法官必須和被執(zhí)行人進(jìn)行各種各樣的斗智斗勇，想盡一切辦法去保全、凍結(jié)、扣劃他們的資產(chǎn)，通過限制被執(zhí)行人進(jìn)行高消費、列入黑名單、甚至采取司法拘留等強制措施，促使被執(zhí)行人依法履行相應(yīng)的義務(wù)。歷經(jīng)了千辛萬苦把款項執(zhí)行到位后，個別執(zhí)行法官忽略了財務(wù)規(guī)定，認(rèn)為款項到達(dá)法院賬戶后沒自己什么事了，款項過付問題那是財務(wù)部門的工作，與自己沒有關(guān)系了。很多執(zhí)行法官在款項繳入執(zhí)行款專戶之后，沒有對被執(zhí)行人進(jìn)行嚴(yán)格要求，不能及時把銀行收據(jù)到法院財務(wù)部門更換正規(guī)的財政票據(jù)。認(rèn)為款項進(jìn)了財務(wù)賬就算是已經(jīng)執(zhí)行完結(jié)了，剩下的只要當(dāng)事人自己去財務(wù)部門申請款項。這種情況在一定程度上破壞了法院的公信力，同時也嚴(yán)重影響了人民法院的形象。

第二、票據(jù)使用混亂、缺乏統(tǒng)一管理

基層人民法院的過付款是由法院代為保管的申請人享有所有權(quán)的臨時基金。與訴訟費等其他往來款是有區(qū)別的，不是基層法院的收入，也補是地方財政的收入。所以，在對這部分款項支付的時候，不像其他支出一樣，沒有財政部門規(guī)范的財務(wù)票據(jù)。很多基層法院使用的是自制單據(jù)，在很多執(zhí)行案件中，由于當(dāng)時沒有注意存根記賬，致使在案件的后期，只能依據(jù)財務(wù)記賬聯(lián)查詢資金出入流水，不但給基層法院財務(wù)部門增加了麻煩，同時也缺乏財務(wù)與執(zhí)行的雙向監(jiān)管。

4 實施措施

4.1 過付款管理規(guī)范化

超收是維護(hù)各方合法權(quán)益的最終體現(xiàn)，也是人民法院執(zhí)行工作的重要環(huán)節(jié)。它是體現(xiàn)基層法院工作效率的一個有效途徑，對法院系統(tǒng)司法公信力的提升具有更加深遠(yuǎn)的影響。我們需要高度重視有效的管理和嚴(yán)格的監(jiān)督。執(zhí)行法官要加強對金融體系的研究，不斷提高自身的執(zhí)行能力，執(zhí)行法官不僅要加強自身業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，還要不斷學(xué)習(xí)最新的金融法律法規(guī)，在案件的執(zhí)行中，要嚴(yán)格按照最高人民法院的規(guī)定執(zhí)行。特別當(dāng)雙方被允許在開證行自愿履行現(xiàn)金交付時，執(zhí)行人應(yīng)及時通知被執(zhí)行人或收款人在規(guī)定的時間內(nèi)用收據(jù)代替收據(jù)。每當(dāng)被執(zhí)行人或者受款人拒不明確換證或者不按期辦理換證手續(xù)時，執(zhí)行人應(yīng)當(dāng)及時出具書面的情況說明，并把書面說明隨收訖憑證附入案件卷宗。

4.2 票據(jù)管理制度化

財務(wù)制度規(guī)定了不相容的崗位必須分開經(jīng)營和管理。新模式下的“法官+助理+職員”，我們必須嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，進(jìn)一步提高檔案管理工作，做好分離執(zhí)行款管理，各自獨立的財務(wù)會計和審批程序，開票據(jù)和保管票據(jù)分開管理。在每一個案件的執(zhí)行中，一定要按照人員不同分工，嚴(yán)格做好各類票據(jù)的管理工作，對執(zhí)行資金的收繳、登記、結(jié)算和支出等建立健全相應(yīng)的規(guī)章制度，盡量保障當(dāng)事人資金的收支安全。尤其是對法案涉及到執(zhí)行資金的收入和支出，是否為會計執(zhí)行特殊的金融票據(jù)或白手起家的賬單基金，一定要做到內(nèi)容完整、字跡清楚，嚴(yán)格按照規(guī)定使用賬單，堅決杜絕賬單的混合使用現(xiàn)象的發(fā)生。各種票據(jù)都要填寫好，并按號碼的順序分類。同時，要求出票人加強對各種票據(jù)的管理工作，防止票據(jù)丟失，對作廢票據(jù)要及時做出相應(yīng)處理。這樣法官就可以清楚地看到這筆錢的來源和發(fā)展，這樣他以后就可以核對這筆款項。