王玉彬 河南大學經(jīng)濟學院 開封 475004

一、引言

我國的改革開放進入攻堅階段，市場經(jīng)濟深入發(fā)展，但市場失靈等一系列問題隨之而來。以金融領(lǐng)域的金融創(chuàng)新為例，2016年以來，我國金融領(lǐng)域創(chuàng)新不斷，網(wǎng)貸、眾籌、相互保險等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新產(chǎn)品層出不窮，在一定程度上滿足了多樣化的貸款投資需求，由于存在貸款門檻低、審貸不嚴明等金融安全隱患，政府出臺了一系列監(jiān)管措施來維護金融安全，遏制金融危機的發(fā)生，由此便需要提出一個問題：政府對金融領(lǐng)域的監(jiān)管行為是否會遏制金融創(chuàng)新甚至是市場經(jīng)濟的發(fā)展效率?金融領(lǐng)域存在這樣的疑問，我國市場經(jīng)濟發(fā)展的其他層面也需要回答這個問題。說到底這個問題的回答要明白政府與市場的關(guān)系。對政府與市場關(guān)系的了解并進行深入分析能夠能使國民對中國的經(jīng)濟的發(fā)展前景有一個清晰的認識，同時，正確的剖析有利于政策制定者的借鑒，并將中國的經(jīng)濟推向新的高度。本文著力于研究政府和市場的平衡問題，以期解決中國特色社會主義市場經(jīng)濟中的政府與市場存在的矛盾。

二、全球政府與市場關(guān)系的動態(tài)平衡

一直以來政府與市場的關(guān)系是不斷變化發(fā)展的，每個國家的國情不一導致了各個國家政府與市場的關(guān)系紛繁復雜，政府與市場的關(guān)系在每個國家都是不同的，各國政府都會根據(jù)本國國情不斷調(diào)整政府與市場的關(guān)系來達到二者的動態(tài)平衡。對于全球政府與市場關(guān)系的動態(tài)平衡的分析，從三個發(fā)展程度不相同的國家開始講述，他們分別是貧困國家津巴布韋、發(fā)展中國家印度和發(fā)達國家日本。

(一 )“跌宕起伏”的貧困國家——津巴布韋

2001年始津巴布韋出現(xiàn)糧食短缺。在糧食供不應求的情況下，以行政手段強制限價，控制工資，導致大批企業(yè)關(guān)門，失業(yè)率大幅上升。政府開始大量印發(fā)紙幣以應對供不應求的市場狀況，于是，通貨膨脹不可避免的出現(xiàn)了并且愈演愈烈，國民經(jīng)濟處于崩潰的局面。可以說，這長達八年的通貨膨脹是由政府的決策失誤所致的。政府這只“看的見得的手”不恰當?shù)恼{(diào)控，讓處于危機中的津巴布韋走向更艱難的境地，政府剛好充當導火索，市場這只“看不見的手”剛好做了一個炸藥。

2009年，為了治理惡性的通貨膨脹，津巴布韋采取了一系列措施來解救市場。保值加息，頒布使央行重新獲得信任和期望的政策，增加貨物供給，停止印發(fā)過量鈔票的行為，控制國內(nèi)局勢，加強政府干預經(jīng)濟的強度，強力控制物價。逐步地，通過的政府引導，市場根據(jù)其內(nèi)在的價格機制，競爭機制等自動調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟向平穩(wěn)方向邁進，通貨膨脹的問題得到緩步解決。

由此可見，當出現(xiàn)市場不能控制的危機時，政府的行為顯得很重要，管的過度，管的不適當，將帶來災難性的危害，當然也讓政府完全放任市場自我調(diào)節(jié)，政府所作的應當是，充分了解市場機制，把握其內(nèi)在規(guī)律，采取恰當?shù)睾暧^政策加以調(diào)節(jié)，政府和市場關(guān)系可以到達一種動態(tài)平衡。

(二 )“夾縫中求生存”的發(fā)展中國家——印度

1.尼赫魯模式——政府的絕對控制與少量的市場作用

尼赫魯發(fā)展模式是由印度執(zhí)政人尼赫魯提出，該發(fā)展模式是指國民經(jīng)濟以公有為主，允許存在私營經(jīng)濟，但私營經(jīng)濟只能在有限的范圍內(nèi)發(fā)展，尼赫魯模式是印度獨立后一種特殊的經(jīng)濟發(fā)展模式，具體表現(xiàn)為政府的干預色彩濃烈，公私合營成分較大，私營經(jīng)濟所占比重較小，市場的作用有限。尼赫魯模式誕生于印度特殊的歷史時期，剛剛獨立的新生印度需要建立其能夠抗衡帝國的軍事工業(yè)、需要有能支持國家基礎經(jīng)濟建設的重工業(yè)，而這些帶有強烈政治色彩的經(jīng)濟目的只有政府行為才能實現(xiàn)，以私人效益最大化的企業(yè)無法站在宏觀的角度考慮關(guān)系國計民生的問題。但是這種高度集中的經(jīng)濟政治體制也帶來了一系列問題，例如，農(nóng)業(yè)的忽視和高速的人口增長，導致了糧食的緊張、輕重工業(yè)的比例失調(diào)等問題。國家對經(jīng)濟的過度干預嚴重擾亂了市場秩序，進口替代等一些政策的偏差也影響了經(jīng)濟的正常發(fā)展。

2.混合模式——市場與行政共同作用

尼赫魯模式帶來的一系列問題致使尼赫魯家族的繼承人繼續(xù)在國民經(jīng)濟的發(fā)展政策舉措上迭代更新?；旌夏Ｊ街傅氖菄窠?jīng)濟的發(fā)展不再以行政干預為主，更多的強調(diào)市場機制的調(diào)節(jié)作用。印度混合模式的國民經(jīng)濟呈現(xiàn)出如下特征：第一，尼赫魯模式時期的許可證制度被逐步取消，吸引私營企業(yè)進入尼赫魯時期被限制的國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，大力增強私營企業(yè)的投資積極性。第二，不再片面的強調(diào)重工業(yè)的重要性，推行“綠色革命”大力發(fā)展農(nóng)業(yè)。第三，鼓勵進出口，不再施行限制進口的對外經(jīng)濟政策模式，改為進出口并重的對外經(jīng)濟政策模式，此條對外戰(zhàn)略是服務于印度當時引進高新技術(shù)的目的?；旌夏Ｊ降膰窠?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略讓印度擺脫了貧困，國民經(jīng)濟繼續(xù)向好，但混合模式是基于尼赫魯模式的修正，并未從根本上改變行政的絕對干預行為，混合模式下的印度依舊存在行政干預過度，市場機制無法有效發(fā)揮的情況。

3.市場經(jīng)濟模式——強化市場的作用

20世紀80年代，全球市場化浪潮襲來?；旌夏Ｊ较碌挠《葒窠?jīng)濟陷入困境，此時的黨政者順著國際收支的問題的暴露推行了市場化的改革。市場經(jīng)濟模式指的是市場機制在國民經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)核心地位，政府的干預行為降到最低。推行市場經(jīng)濟模式的印度經(jīng)濟呈現(xiàn)出如下的特征：第一，生產(chǎn)許可制度趨于全面取消，鼓勵私營企業(yè)進入國民經(jīng)濟的各個生產(chǎn)部門，充分發(fā)揮市場機制在生產(chǎn)、銷售、分配中的主導作用。第二，將政府的行政干預降到最低，尼赫魯與混合模式時期政府控制的生產(chǎn)部門交由私營，混合模式時期的公私合營成分變?yōu)樗綘I成分，價格管制的商品逐漸從名單上剔除，商品推行市場化競價機制，不再有政府施行的最低限價所控制。第三，大力支持高新技術(shù)的發(fā)展特別是電子軟件技術(shù)的發(fā)展，印度由于錯過了前面兩次的工業(yè)革命，當趕上第三次工業(yè)革命時，便顯得額外的重視，資金投入、人才培育都向電子技術(shù)部門傾斜。

從印度的政府在處理市場與行政關(guān)系的角度來看，印度當政者無疑是智慧的，充分考慮國情和本國的發(fā)展所需制定出合適的國民經(jīng)濟政策。

(三 ) “特立獨行”的資本主義國家——日本

日本在“明治維新”之后，開始走向中央集權(quán)的資本主義發(fā)展道路。在逐漸從后經(jīng)濟發(fā)展國家轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化國家的過程中，由于特殊的國情，與歐美國家信奉自由主義有所不同，日本推行的是所謂的政府發(fā)揮主導作用的“行政導向型”市場經(jīng)濟發(fā)展模式。主要經(jīng)歷了政府作用的加強和政府作用的放松兩個階段。

第一個階段政府作用的加強是在第二次世界大戰(zhàn)之后，日本為了盡快恢復在戰(zhàn)爭中受到重創(chuàng)的經(jīng)濟，制定了以“發(fā)展”為中心的“趕超型工業(yè)化目標?！敝饕峭ㄟ^政府的行政手段來發(fā)揮對經(jīng)濟的作用，彌補市場發(fā)育不足。這一時期，政府發(fā)揮了很大的作用，推動了經(jīng)濟社會的發(fā)展，但隨著市場的不斷發(fā)育成熟，政府干預過度的負面作用不斷凸現(xiàn)，從而政府不得不根據(jù)市場的實際情況進行改革，進入到政府作用放松階段。

20世紀70年代末80年代初，日本開始放松政府的作用且決心十分堅定。例如：1977年12月，日本政府通過《許可、認可等整頓的合理化計劃》，決定對1240項許可、認可等實行廢除、轉(zhuǎn)讓權(quán)限和簡化手續(xù)，并在隨后的10年中，日本政府先后6次采取了放寬規(guī)制的措施。

在整個過程中，政府始終作為主要的推動力而積極參與規(guī)制活動，微觀規(guī)制職能和市場功能始終在市場不斷發(fā)育的前提下不斷尋找最佳平衡點，時刻體現(xiàn)對政府與市場關(guān)系動態(tài)平衡的追求。

三、結(jié)語

通過對上述三個國家的案例解析，我們對典型國家的政府市場關(guān)系有了更加清晰的認知。在此，做一個小結(jié)，以期對中國的行政與市場關(guān)系的處理有一定的啟發(fā)。第一，國民經(jīng)濟的發(fā)展離不開政府的干預。政府能夠站在宏觀的角度把控國民經(jīng)濟的發(fā)展方向，針對國民經(jīng)濟中弱勢的部門予以較大的支持，擺脫國民經(jīng)濟發(fā)展的困境。但不合理的行政干預將給國民經(jīng)濟帶來巨大的災難，因此，行政干預的邊界的把握需要當政者去探索。第二，市場機制是提升效率最好的辦法，充分發(fā)揮市場機制在國民經(jīng)濟發(fā)展中的作用，可以充分調(diào)動各個部門、企業(yè)積極投入到國民經(jīng)濟的建設中來，因此，必須利用好市場機制的作用。