新形勢(shì)下中國(guó)對(duì)日本的新公共外交

張松 天津師范大學(xué) 天津 300387

中日自1972年建交以來(lái)，雙方關(guān)系一直處于一種跌宕起伏的狀態(tài)。而進(jìn)入21世紀(jì)，雙方總體上又呈現(xiàn)出冷淡—回暖—冰冷的趨勢(shì)，概括來(lái)說(shuō)，是一種政府仇視的冷和平下民眾之間相互疏遠(yuǎn)的雙邊關(guān)系，造成這種局面的因素是極其復(fù)雜的。在中日關(guān)系官方層面不見(jiàn)好的情況下，非官方的交涉卻沒(méi)有停止不前。事實(shí)上中日雙方的民間外交已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史了，二戰(zhàn)結(jié)束后周恩來(lái)總理就提出了“民間先行，以民促官”的人民外交思想，雙方建立正式的外交關(guān)系在一定程度上也是中日民間外交取得卓越成效的結(jié)果。而本文認(rèn)為民間外交只能充當(dāng)中日關(guān)系的“催化劑”，是政府層面交涉的輔助和補(bǔ)充手段，真正要使中日關(guān)系回歸到“溫暖”的狀態(tài)，就應(yīng)該更多地發(fā)展是非官方層面外交，而官方起協(xié)調(diào)和規(guī)劃的作用。

一、概念界定

首先，對(duì)新形勢(shì)和新公共外交的特點(diǎn)進(jìn)行概念界定。

（一）新形勢(shì)的界定

1、國(guó)際社會(huì)的新發(fā)展

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)際社會(huì)多極化的趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，各類(lèi)政治經(jīng)濟(jì)文化等政府層面的國(guó)際組織以及各類(lèi)非官方組織的發(fā)展使各個(gè)地區(qū)乃至整個(gè)世界都逐漸融為一體。在全球化的背景下，中日關(guān)系不僅事關(guān)兩國(guó)關(guān)系發(fā)展，更關(guān)乎地區(qū)與全球穩(wěn)定與繁榮。在這里還需要提到的就是第三次科技革命余波影響下所取得巨大成就的網(wǎng)絡(luò)和新媒體技術(shù)，它不僅把整個(gè)世界以網(wǎng)絡(luò)的形式連接在一起，更為重要的是，從政治參與這一角度來(lái)講，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和新媒體或是媒介的應(yīng)用，創(chuàng)新了政府政治管理的渠道和方式，擴(kuò)大了政治參與的主體，也降低了參與的門(mén)檻，公眾的心愿真正能夠得到傾聽(tīng)，也為政府的政治決策提供了建言獻(xiàn)策的渠道，可謂一舉兩得。

2、中日關(guān)系發(fā)展新動(dòng)態(tài)

2018年是《中日和平友好條約》簽訂四十周年，日本首相安倍晉三也于2018年10月底對(duì)中國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)。在雙方關(guān)系一直處于緊張的狀態(tài)下來(lái)說(shuō)，日本首相的到訪也無(wú)疑是為雙方關(guān)系緩和打破堅(jiān)冰提供了可能。訪談期間，習(xí)近平表示在新的形勢(shì)下，中日兩國(guó)相互依存日趨加深，多邊層面也有更加廣泛共同利益和共同關(guān)切。日本首相安倍晉三也表示借助《中日友好和平條約》簽訂四十周年的契機(jī)來(lái)訪問(wèn)中國(guó)，可以使“雙方能夠開(kāi)啟化競(jìng)爭(zhēng)為協(xié)調(diào)的日中關(guān)系新時(shí)代?！边@就表示雙方關(guān)系向好發(fā)展是符合中日雙方，亞太地區(qū)乃至全球人民的共同愿望的，這也為中日關(guān)系的逐步改善奠定了基礎(chǔ)。除此之外，隨著中美兩國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的加劇，日本擔(dān)心由于中美雙方互加關(guān)稅，導(dǎo)致美國(guó)對(duì)中國(guó)工業(yè)品進(jìn)口減少也會(huì)波及到中國(guó)對(duì)日本零部件的需求。因此日本在中美貿(mào)易戰(zhàn)中充當(dāng)調(diào)和角色與美國(guó)進(jìn)行磋商并向中國(guó)示好。

（二）新公共外交之“新”在哪里

公共外交是指某一國(guó)政府通過(guò)文化交流等多種形式，了解情況并影響國(guó)外公眾，以提高本國(guó)國(guó)家形象和國(guó)際影響力。相比較傳統(tǒng)公共外交來(lái)說(shuō)，新公共外交新在哪些方面呢？1、新的職能分配。傳統(tǒng)的公共外交是以政府為主體，而在新公共外交中，主體就變成政府規(guī)劃與非政府行為體“身先士卒”的“雙規(guī)”并行模式。2、新的傳播媒介。新媒體革命使得人們的日常生活離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展所帶來(lái)的便利，公共外交也逐漸向“電子外交”發(fā)展演變。傳統(tǒng)意義上的公共外交是通過(guò)政府指定大眾傳媒所發(fā)布的信息來(lái)影響國(guó)外民眾，而現(xiàn)在則是以計(jì)算機(jī)、手機(jī)等各種設(shè)備為工具的“網(wǎng)絡(luò)高速公路”為主要途徑，民眾參與的門(mén)檻低、種類(lèi)多。3、注重雙向交流。傳統(tǒng)的公共外交是一種偏向于單方面價(jià)值和文化輸出，而國(guó)外民眾只能被動(dòng)接受的形式，而新公共外交注重的是政府與國(guó)外民眾的雙向交流，它的主要對(duì)象不僅包括國(guó)外民眾，也包含國(guó)內(nèi)民眾，因此這就改變了以往公共外交中文化傳播時(shí)“內(nèi)外有別”的局面。

二、新公共外交的具體實(shí)施

新公共外交最顯著的特點(diǎn)就是職能劃分從政府主導(dǎo)向非政府行為體的轉(zhuǎn)變，但這不代表政府將不在新公共外交中發(fā)揮作用，而只是扮演角色的轉(zhuǎn)化。因此，本節(jié)從政府和非政府行為體兩方面分析中國(guó)對(duì)日本新公共外交應(yīng)該采取的措施。

（一）官方層面

1、政府角色轉(zhuǎn)變與機(jī)構(gòu)改革

政府與相關(guān)的部門(mén)機(jī)構(gòu)在新公共外交中扮演的是規(guī)劃者和引導(dǎo)者的角色。相比較中國(guó)傳統(tǒng)公共外交的發(fā)展來(lái)看，它尚屬于起步階段，雖在21世紀(jì)大力發(fā)展公共外交以來(lái)取得了顯著地成績(jī)，但有一些實(shí)質(zhì)性就存在的結(jié)構(gòu)和不規(guī)范問(wèn)題，也是使“中國(guó)聲音”難以被聆聽(tīng)或是被誤解，從而導(dǎo)致政策無(wú)法取得預(yù)期成果的原因所在。從中國(guó)對(duì)日本的的公共外交來(lái)看，其實(shí)并沒(méi)有很明顯的針對(duì)政策，由于2012年以來(lái)中日之間矛盾不斷的加深，中國(guó)政府對(duì)日本施行公共外交已經(jīng)失去了興趣，再加上中國(guó)維護(hù)國(guó)家利益的堅(jiān)定態(tài)度，這就導(dǎo)致日本民眾對(duì)中國(guó)的印象值普遍處于較低的狀態(tài)。中國(guó)的公共外交所官方存在的問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)應(yīng)該是一種普遍性的問(wèn)題，不分國(guó)家和地區(qū)的具體政策推行。因此，作為公共外交實(shí)行的領(lǐng)導(dǎo)者，政府首先就要加強(qiáng)統(tǒng)籌，規(guī)范政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的建設(shè)，制定和完善相關(guān)法律規(guī)范與制度。從官僚結(jié)構(gòu)設(shè)置的角度來(lái)看，中國(guó)實(shí)施公共外交職能的部門(mén)之間的組織協(xié)調(diào)還不夠不完善，存在職能劃分不明確、監(jiān)管不到位的情況。中國(guó)官方層面能夠參與政策制定和落實(shí)的機(jī)構(gòu)主要有國(guó)務(wù)院新聞辦、外交部、統(tǒng)宣部和文化部等部門(mén)，這些機(jī)構(gòu)在權(quán)力劃分上實(shí)際上都屬于同一層級(jí)，任務(wù)分配的不明確以及平等地位導(dǎo)致彼此之間缺乏真正的相互監(jiān)督，從而也就會(huì)影響政策實(shí)施效果的考察。這就需要政府建立總體上統(tǒng)籌或是跨部門(mén)之間的機(jī)構(gòu)來(lái)總體規(guī)劃，明確各部門(mén)的角色定位與權(quán)力職責(zé)，將政策更好的落實(shí)到位。

其次，新公共外交還有一項(xiàng)比較顯著的特點(diǎn)就是注重對(duì)外交實(shí)施效果的考量。新公共外交的興起是在“9.11”事件之后，美國(guó)學(xué)者起初認(rèn)為是由于對(duì)中東地區(qū)公共外交的缺失才導(dǎo)致恐怖分子的不滿情緒，但這種想法本身就沒(méi)有考慮到公共外交的實(shí)施與國(guó)家在中東的軍事部署與干涉的雙方不一致性。因此，這就要求國(guó)家在對(duì)外實(shí)行公共外交政策時(shí)，其余的經(jīng)濟(jì)、軍事以及經(jīng)濟(jì)外交都要保持高度的基調(diào)一致，不能從公共外交角度對(duì)一國(guó)民眾表示親善，而又在軍事上對(duì)該國(guó)進(jìn)行打壓。此外，一國(guó)公共外交的實(shí)施，對(duì)國(guó)外民眾造成的影響未必就是對(duì)本國(guó)形象認(rèn)知的改善，也有可能會(huì)導(dǎo)致了解的越多，認(rèn)知越不好的情況。從這個(gè)角度來(lái)講，國(guó)家就要注重對(duì)國(guó)外民眾對(duì)公共外交態(tài)度和看法等信息的收集，注重對(duì)實(shí)施效果的考量。

2、國(guó)家軟實(shí)力的建構(gòu)與傳播

國(guó)家軟實(shí)力從本質(zhì)上講就是文化實(shí)力，是強(qiáng)調(diào)除軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力以外綜合國(guó)力的一種體現(xiàn)。軟實(shí)力的內(nèi)涵非常豐富，這種影響主要是對(duì)外建構(gòu)，包含一國(guó)的政治民主制度、教育、法制、國(guó)民素質(zhì)以及傳統(tǒng)文化等內(nèi)容。軟實(shí)力概念的提出者約瑟夫·奈將其定義為“國(guó)家所擁有的文化力量，這包括對(duì)他國(guó)產(chǎn)生的文化吸引力、本國(guó)的政治價(jià)值觀以及合法性的和道德威信的外交政策。公共外交的實(shí)施就是國(guó)家軟實(shí)力建設(shè)的一種途徑。針對(duì)當(dāng)前中國(guó)對(duì)日本的公共外交政策來(lái)看，最具代表性的就是孔子學(xué)院的建立，但它所造成的影響實(shí)在是十分有限，甚至很多日本民眾對(duì)此一無(wú)所知。中國(guó)需要做的就是在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)中華文化的吸引力，推出具有中國(guó)文化代表性的品牌項(xiàng)目。因此，就可以通過(guò)孔子學(xué)院為途徑來(lái)建構(gòu)對(duì)日的中華文化影響力。除此之外，通過(guò)這種途徑也可以培養(yǎng)新一代熟悉中華文化的日本精英，樹(shù)立高端品牌，勵(lì)志成為培養(yǎng)精英的獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目，通過(guò)有效推廣，贏取較高的世界知名度，逐漸形成深入了解中華文化、對(duì)中國(guó)友好的社會(huì)精英階層團(tuán)體。

（二）非政府行為體

新公共外交確切的來(lái)說(shuō)就是非政府行為體發(fā)揮作用的時(shí)代，政府作為宏觀調(diào)控者要將更多政策制定和執(zhí)行權(quán)下放到非政府行為體的手中。而非政府行為體也要明確自己的身份定位和職責(zé)權(quán)限，在國(guó)家公共外交的實(shí)施中體現(xiàn)自身的價(jià)值。

1、發(fā)展智庫(kù)與專(zhuān)家學(xué)者交流

趙可金教授在“改革開(kāi)放與公共外交研討會(huì)”上提到了中國(guó)公共外交的一個(gè)兩輪驅(qū)動(dòng)，兩個(gè)輪子其中之一就是智庫(kù)規(guī)模與數(shù)量的不斷擴(kuò)大，與公共外交相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)和組織協(xié)會(huì)不斷涌現(xiàn)。例如我們所熟知的包括察哈爾學(xué)會(huì)、清華大學(xué)中國(guó)戰(zhàn)略與公共外交研究中心等在內(nèi)的諸多機(jī)構(gòu)，在過(guò)去這些年里都取得了不小的成就。智庫(kù)被看做整個(gè)公共外交體系的智力和信息中樞，被賦予了國(guó)家形象和政策、公共事務(wù)、輿論傳播等多方面重要的使命。日本在智庫(kù)建設(shè)方面已經(jīng)領(lǐng)先中國(guó)很多并且也很有規(guī)模和體系，就中國(guó)目前國(guó)內(nèi)的智庫(kù)建設(shè)來(lái)看，還沒(méi)有建成規(guī)范的體系，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)與管理，因此使其在為國(guó)家外交做貢獻(xiàn)方面顯得“心有余而力不足?！逼浯沃袊?guó)要將智庫(kù)建設(shè)與國(guó)際接軌，推動(dòng)中國(guó)智庫(kù)積極走出去，打造屬于自己的有影響力的智庫(kù)品牌，將其建成一種智庫(kù)聯(lián)系網(wǎng)，在這個(gè)大的網(wǎng)絡(luò)體系當(dāng)中，適時(shí)地將日本智庫(kù)學(xué)者納入進(jìn)來(lái)并與其進(jìn)行積極交流，盡力做到從更高的國(guó)際視角來(lái)討論國(guó)家大事。再次，除重視國(guó)家智庫(kù)的建設(shè)性作用之外，也不能忽視民間智庫(kù)在中日關(guān)系發(fā)展的重要角色，由于其具有形式多樣和靈活多變的特點(diǎn)，可以使中日在文化、體育、影視等諸多領(lǐng)域進(jìn)行合作，從而對(duì)中日關(guān)系的發(fā)展起到積極地促進(jìn)效果。

2、網(wǎng)絡(luò)與新媒體渠道的應(yīng)用

新公共外交另一個(gè)顯著的特點(diǎn)就是擁有網(wǎng)絡(luò)與新媒體這個(gè)新的傳播媒介。以往公共外交所采用的電視、廣播、報(bào)紙和文藝匯演成本高、收效慢，而通過(guò)網(wǎng)絡(luò)形式傳播就顯得更加靈活，對(duì)于實(shí)施效果的收集也更加迅速和直觀。近些年來(lái)，我國(guó)十分重視網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和發(fā)展，積極構(gòu)建高速寬帶移動(dòng)信息基礎(chǔ)設(shè)施。這就要求我們抓住全球網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的重大時(shí)機(jī)，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于中國(guó)的建設(shè)和發(fā)展。借助網(wǎng)絡(luò)高速發(fā)展所出現(xiàn)的新媒體技術(shù)也為中國(guó)新公共外交帶來(lái)了新的機(jī)遇。日本已經(jīng)發(fā)展為高度網(wǎng)絡(luò)化的國(guó)家，更多的人選擇通過(guò)新媒體途徑來(lái)獲取國(guó)際信息，再加上許多國(guó)際政要也傾向于在Facebook、Twitter等社交軟件上表達(dá)政治態(tài)度，中國(guó)也應(yīng)該跟上這種國(guó)際潮流，為外交部和駐日大使館開(kāi)通相關(guān)賬號(hào)，將其打造為日本民眾了解中國(guó)的一個(gè)新的平臺(tái)。

3、企業(yè)外交

中日兩國(guó)雖在政治領(lǐng)域一直有摩擦，但不管是建交前還是建交后，兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的合作從沒(méi)有中斷過(guò)，維系兩國(guó)關(guān)系的首要利益就是經(jīng)濟(jì)利益。兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日趨緊密且彼此交融，合作領(lǐng)域不斷拓展，由單純貨物貿(mào)易往來(lái)發(fā)展成為貨物貿(mào)易、相互投資、技術(shù)合作、產(chǎn)業(yè)合作并舉的全方位合作格局?！眱蓢?guó)的民間經(jīng)濟(jì)交往在民國(guó)時(shí)期發(fā)展規(guī)模日益空前，但之后也受到戰(zhàn)爭(zhēng)因素影響，導(dǎo)致到現(xiàn)在這一概念開(kāi)始淡出人們的視野，取而代之的是經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下兩國(guó)跨國(guó)企業(yè)間的不斷深化合作。以跨國(guó)公司為代表的眾多企業(yè)，作為當(dāng)代最為活躍的國(guó)際關(guān)系行為體之一，是影響母國(guó)國(guó)家形象的重要變量和當(dāng)代公共外交的重要行為體；同時(shí)跨國(guó)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展也受制于母國(guó)的國(guó)際形象及聲譽(yù)，因此，企業(yè)公共外交對(duì)國(guó)家軟硬實(shí)力的提升和企業(yè)自身發(fā)展均具有深刻意義。首先，跨國(guó)企業(yè)作為國(guó)家形象的代表，在日本當(dāng)?shù)匾袚?dān)起更多的社會(huì)責(zé)任，參與到公益活動(dòng)之中，尤其是在日本自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)，以此來(lái)贏取民眾的支持和認(rèn)同。其次，配合中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略，打造屬于中國(guó)的強(qiáng)大企業(yè)，在與日本接觸過(guò)程中將中國(guó)的傳統(tǒng)文化和商業(yè)價(jià)值觀等理念進(jìn)行傳遞，在彼此達(dá)成互為重要經(jīng)貿(mào)伙伴的情況下，爭(zhēng)取未來(lái)兩國(guó)能在綠色發(fā)展、區(qū)域一體化上實(shí)現(xiàn)更多的深度合作，以此來(lái)帶動(dòng)政治關(guān)系的改善。

結(jié)論

在國(guó)際社會(huì)的日趨一體化驅(qū)使下，中日關(guān)系的改善與發(fā)展事關(guān)地區(qū)和全球利益。在新的形勢(shì)下官方態(tài)度強(qiáng)硬導(dǎo)致交流缺失，以及民間外交的在涉及國(guó)家利益的重大事宜局限日益凸顯，中日關(guān)系的改善應(yīng)該在官方與非官方雙方指引下而逐漸明朗化。將新公共外交放在中國(guó)特色外交的理念框架之下，將發(fā)揮更大的作用來(lái)推動(dòng)中日關(guān)系的重建和新型大國(guó)關(guān)系的建設(shè)，為兩國(guó)人民謀取更多的福利。