婺源縣基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考與探索

陳強(qiáng)

摘 要：隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，氣象災(zāi)害造成的損失越來越大。由于基層（農(nóng)村）基礎(chǔ)條件差，通訊不暢，氣象災(zāi)害預(yù)警信息往往不能及時傳遞，氣象信息應(yīng)用水平不高，因而農(nóng)村成為氣象災(zāi)害防御工作的薄弱地區(qū)。婺源縣作為全省五個試點(diǎn)縣之一，就基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)暨“六個一”工程進(jìn)行了一定的實(shí)踐。本文重點(diǎn)闡述了基層防災(zāi)減災(zāi)體系的具體實(shí)踐探索;客觀指出了建設(shè)中存在的問題和不足;全面提出了進(jìn)一步完善基層防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的對策建議;以求為全省的此項(xiàng)工作開展打開出路。

關(guān)鍵詞：防災(zāi)減災(zāi);六個一;婺源

婺源縣位于江西省東北部，與安徽、浙江交界，屬亞熱帶季風(fēng)氣候。主要的氣象災(zāi)害有：暴雨洪澇、干旱、雷電和低溫凍害等，由于婺源主要以農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為主，所以每年的氣象災(zāi)害所造成的損失非常驚人，防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)也迫在眉睫。2017年6月22-24日，婺源縣遭遇百年罕見的大暴雨襲擊，全縣受災(zāi)嚴(yán)重;當(dāng)年8月起，婺源縣開始了基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，至2018年12月建設(shè)完成，至此，有了統(tǒng)一的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)對標(biāo)準(zhǔn)和各項(xiàng)措施。

一、防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的幾點(diǎn)做法

1.政府主導(dǎo)

進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的關(guān)鍵點(diǎn)是政府主導(dǎo)，融入規(guī)劃。其中包括：成立氣象防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任人;制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，明確職責(zé)，確保穩(wěn)定的資金投入。2017年8月，婺源縣成立了氣象災(zāi)害防御指揮部，作為全縣防災(zāi)減災(zāi)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定了《婺源縣氣象災(zāi)害防御預(yù)案》，并將氣象災(zāi)害防御工作納入政府考核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)和重點(diǎn)單位也相應(yīng)的建立了標(biāo)準(zhǔn)化的氣象信息服務(wù)站和氣象協(xié)理員隊(duì)伍;各行政村和中小學(xué)都分別確立了1名氣象信息員，覆蓋率達(dá)到了100%。

2.部門聯(lián)動

從婺源縣的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來看，進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重點(diǎn)是政府主導(dǎo)下的部門聯(lián)動。2017年8月，婺源縣成立了氣象災(zāi)害防御指揮部，把全縣各涉災(zāi)部門和單位都納入了成員，在制定《婺源縣氣象災(zāi)害防御預(yù)案》時也廣泛征求了各涉災(zāi)部門和單位的意見，以求把防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為全縣的一個整體工作，讓各部門進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，最大限度減少部門之間的扯皮、推諉現(xiàn)象。

3.全民參與

進(jìn)行防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最終目的是全民參與，最大限度的減少氣象災(zāi)害代理的損失。婺源縣作為一個旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)模式的地區(qū)，各類氣象災(zāi)害對縣域經(jīng)濟(jì)造成的損失相對于工業(yè)城市比重更大，而農(nóng)村又是防災(zāi)減災(zāi)的薄弱地區(qū)。

（1）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了氣象災(zāi)害防御工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成領(lǐng)導(dǎo)小組，完善預(yù)案，定期召開會議，對本轄區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)事宜負(fù)責(zé)。建立健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象信息服務(wù)站，明確了工作職責(zé)，制定了工作流程，確保了資金投入，能及時接收和分發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信息，保證預(yù)警信息進(jìn)村入戶。

（2）健全氣象協(xié)理員和信息員隊(duì)伍

保證每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、景區(qū)和重點(diǎn)單位都有協(xié)理員，每個行政村和中小學(xué)都易信息員，協(xié)理員和信息員覆蓋率達(dá)到100%各協(xié)理員（信息員）承擔(dān)了農(nóng)村預(yù)警信息傳播、農(nóng)業(yè)氣象知識傳播和防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳，利用鄉(xiāng)村村廣播、大喇叭、手機(jī)短信和微信群等通訊傳播方式對防災(zāi)減災(zāi)信息進(jìn)行有效傳播同時向地方政府和氣象部門反饋當(dāng)?shù)胤?wù)需求，將災(zāi)害性天氣實(shí)況和受災(zāi)情況及時上報(bào)。

二、基層臺站在防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的作用

基層氣象臺站作為直接面向農(nóng)村地區(qū)和廣大農(nóng)民服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，對于做好本轄區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)工作責(zé)無旁貸。

1.建設(shè)綜合性、全覆蓋的氣象數(shù)據(jù)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

在偏遠(yuǎn)山區(qū)、氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)加大區(qū)域自動站布設(shè)密度或與水利、水文、電力和通訊等部門進(jìn)行數(shù)據(jù)共享，對當(dāng)?shù)乜赡艹霈F(xiàn)的洪澇、中小河流洪水和高溫干旱等氣象災(zāi)害進(jìn)行及時監(jiān)測預(yù)警，以幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶趨利避害合理安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2.開展相關(guān)的專業(yè)性氣象服務(wù)

基層氣象臺站往往存在人員少、事務(wù)繁雜、專業(yè)人員不足及素質(zhì)偏差等等情況，因此，上級氣象部門要針對這些情況，加大對基層臺站的支持力度。而基層臺站也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣M(jìn)行針對化的氣象服務(wù)，根據(jù)不同農(nóng)作物的種植區(qū)域制定的防災(zāi)減災(zāi)措施也要有針對性。而作為縣氣象局，也要加強(qiáng)和涉災(zāi)部門、林業(yè)和農(nóng)業(yè)等單位的交流合作，使防災(zāi)減災(zāi)工作更加高效。

3.編制適應(yīng)當(dāng)?shù)靥厣臑?zāi)害區(qū)劃

作為基層臺站，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蛱卣骱蜌庀鬄?zāi)害發(fā)生情況，通過分析、對比歷年不同災(zāi)害的發(fā)生時間、地域和造成的損失等情況，總結(jié)出不同的氣象災(zāi)害發(fā)生的特點(diǎn)，編制適應(yīng)當(dāng)?shù)氐臍庀鬄?zāi)害區(qū)劃圖（一張圖），以指導(dǎo)防災(zāi)減災(zāi)工作。

4.調(diào)查災(zāi)情

當(dāng)發(fā)生災(zāi)害以后，及時對當(dāng)?shù)氐氖転?zāi)情況進(jìn)行調(diào)查，統(tǒng)計(jì)受災(zāi)范圍、人數(shù)、經(jīng)濟(jì)損失等情況并及時向上級主管部門進(jìn)行匯報(bào);還要及時對氣象服務(wù)的情況進(jìn)行評估，確定預(yù)報(bào)、預(yù)警的準(zhǔn)確率、精細(xì)化水平和防災(zāi)減災(zāi)效果，形成效益評估報(bào)告，查找得失，以便下次災(zāi)情發(fā)生時更好的發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)的服務(wù)作用。

三、婺源防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思考

1.從婺源縣的防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況來看，政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動和全民參與是基層防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)。氣象災(zāi)害防御指揮部起到了穿針引線和技術(shù)指導(dǎo)的作用，對縣氣象臺的精細(xì)化預(yù)報(bào)水平和預(yù)警落區(qū)定位有一定的提高。

2.目前來看，精細(xì)化預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率不高、預(yù)警落區(qū)的定位不準(zhǔn)和氣象信息傳輸?shù)摹白詈笠还铩眴栴}仍是制約防災(zāi)減災(zāi)效果的主要因素;地方政府人員和經(jīng)費(fèi)投入不足及群眾對防災(zāi)減災(zāi)意識不到位也是導(dǎo)致防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)效果不達(dá)預(yù)期的重要環(huán)節(jié)。

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