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      在構(gòu)建開放經(jīng)濟(jì)格局中提升產(chǎn)業(yè)鏈安全

      2019-11-13 15:55:12趙福軍
      國際商務(wù)財(cái)會 2019年4期
      關(guān)鍵詞:對外開放風(fēng)險控制

      趙福軍

      【摘要】總體而言,我國產(chǎn)業(yè)鏈相對安全,但不同產(chǎn)業(yè)鏈安全程度呈現(xiàn)差異性。與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)總體安全,但相關(guān)質(zhì)量風(fēng)險亟待加快提升;部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險與部分高端產(chǎn)業(yè)存在被國外卡脖子的風(fēng)險并存;一些行業(yè)進(jìn)口規(guī)模不斷增加,伴隨外部市場的風(fēng)險不斷增加;出口面臨的摩擦不斷增多。今后,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既要充分利用全球范圍內(nèi)的資源與市場,博采眾長,為我所用,又要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全,防范各種風(fēng)險。對于一般性的市場風(fēng)險、價格風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等,尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)作用。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性,關(guān)鍵是要確保與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)、關(guān)系到國家競爭力的產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的絕對安全。在影響國家影響力的產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),大國不能受制于人,核心技術(shù)不能化緣。

      【關(guān)鍵詞】對外開放;產(chǎn)業(yè)鏈安全;風(fēng)險控制

      【中圖分類號】F124

      一、產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險與產(chǎn)業(yè)鏈安全的內(nèi)涵

      (一)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險

      產(chǎn)業(yè)鏈由要素供給、中間品供給、最終品供給、消費(fèi)者四個重要環(huán)節(jié)組成。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,全球化分工可以充分發(fā)揮全球資源、技術(shù)等優(yōu)勢,但也會存在風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈全球分工存在的風(fēng)險包括價格風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險等各種風(fēng)險,還包括產(chǎn)業(yè)鏈全部被國外壟斷所引發(fā)的各種行為風(fēng)險。價格風(fēng)險是指價格波動風(fēng)險,有時價格過低,有時價格過高;供應(yīng)風(fēng)險是指產(chǎn)品不能供應(yīng)出來或供給不足,或供給過剩;質(zhì)量風(fēng)險是指產(chǎn)品質(zhì)量問題對消費(fèi)者帶來的風(fēng)險。

      (二)產(chǎn)業(yè)鏈安全

      與產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險相對應(yīng)的是產(chǎn)業(yè)鏈安全。產(chǎn)業(yè)鏈安全是指,產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)沒有價格風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和行為風(fēng)險等各種風(fēng)險。

      (三)產(chǎn)業(yè)鏈安全狀態(tài)

      根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈面臨的風(fēng)險大小,將產(chǎn)業(yè)鏈安全與風(fēng)險狀態(tài)分為產(chǎn)業(yè)鏈絕對安全、相對安全和相對風(fēng)險、絕對風(fēng)險四種狀態(tài)。

      產(chǎn)業(yè)鏈絕對安全是指,產(chǎn)業(yè)鏈不受外部沖擊,產(chǎn)業(yè)鏈沒有價格、供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險;產(chǎn)業(yè)鏈絕對風(fēng)險是指,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)芡獠坑绊戄^大,產(chǎn)業(yè)鏈面臨較大的價格或供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險;在產(chǎn)業(yè)鏈絕對安全、絕對風(fēng)險中間的兩種狀態(tài),就是相對安全和相對風(fēng)險。產(chǎn)業(yè)鏈相對安全是指,盡管產(chǎn)業(yè)鏈面臨價格或供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險,但仍相對安全。而產(chǎn)業(yè)鏈相對風(fēng)險是指,產(chǎn)業(yè)鏈面臨一定的價格或供應(yīng)、質(zhì)量、技術(shù)和行為等風(fēng)險。

      二、我國產(chǎn)業(yè)鏈安全現(xiàn)狀

      總體而言,我國產(chǎn)業(yè)鏈相對安全,但不同產(chǎn)業(yè)鏈安全程度呈現(xiàn)差異性。

      (一)與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)總體安全,但相關(guān)質(zhì)量風(fēng)險亟待加快提升

      近年來,我國糧食凈進(jìn)口量逐年增加,從2008年3 670萬噸增加至2016年的1.16億噸(圖1)。2017年我國糧食進(jìn)口1.3億噸。但總體而言,目前我國谷物產(chǎn)大于需,糧食產(chǎn)需總量缺口不到2 500萬噸,糧食產(chǎn)業(yè)安全。

      與民生相關(guān)的必需品能滿足居民生存需要,但與民生相關(guān)的必需品質(zhì)量亟待加快提高。比如:隨著居民收入提高,對消費(fèi)質(zhì)量提出更高要求,希望消費(fèi)質(zhì)量較高的進(jìn)口產(chǎn)品。比如:居民更青睞進(jìn)口奶粉,進(jìn)口奶粉數(shù)量從2007年9.82萬噸增加至2017年的71.81萬噸(圖2)。進(jìn)口奶粉量不斷增加,說明了消費(fèi)者對國內(nèi)奶粉質(zhì)量的信心不足。

      (二)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩風(fēng)險與部分高端產(chǎn)業(yè)存在被國外卡脖子的風(fēng)險并存

      我國國內(nèi)部分產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。一方面,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。比如:鋼鐵、水泥、平板玻璃等產(chǎn)業(yè)。雖然我國積極化解產(chǎn)能過剩,但產(chǎn)能過剩壓力仍存在。另一方面,個別高端產(chǎn)業(yè)也存在過剩風(fēng)險。如近年太陽能光伏產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)過剩。

      雖然我國是制造業(yè)大國,但制造業(yè)大而不強(qiáng),關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)缺乏,創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前,我國很多出口產(chǎn)品科技含量不高、附加值較低,核心技術(shù)、關(guān)鍵部件、基礎(chǔ)材料等嚴(yán)重受制于人,比如:我國高速動車組等成套裝備制造水平已位居世界前列,但很多主軸軸承基本依賴進(jìn)口;為大飛機(jī)等國家重大專項(xiàng)配套的基礎(chǔ)研究條件、材料、工藝、技術(shù)裝備能力不足。2018年美國制裁中興通訊公司,使得中興通訊公司主要經(jīng)營活動無法進(jìn)行,就暴露出在核心技術(shù)領(lǐng)域存在“被人卡脖子”的風(fēng)險。

      (三)一些行業(yè)進(jìn)口規(guī)模不斷增加,伴隨外部市場的風(fēng)險不斷增加

      我國能源、資源等領(lǐng)域的大宗商品進(jìn)口規(guī)模不斷增加,對外依存度不斷提升,暴露出潛在的風(fēng)險不斷加大。比如:原油進(jìn)口不斷增加,對外依存度逐年提高。我國原油進(jìn)口規(guī)模從2000年的7 013.43 萬噸,增加至2018年的4.62億噸;與此同時,我國原油對外依存度從2000年的26.85%增加至2018年的70.83%。(圖3)

      我國進(jìn)口鐵礦石規(guī)模增加,占全球鐵礦石進(jìn)口比重不斷上升。我國鐵礦石規(guī)模從1990年的1 419.1 萬噸,增加至2017年的10.75億噸;與此同時,我國進(jìn)口鐵礦石規(guī)模占全球鐵礦石進(jìn)口比重從1990年的3.54%增加至2017年的68.15 %。(表1)

      (四)出口面臨的摩擦不斷增多

      隨著我國出口規(guī)模不斷增大,我國面臨貿(mào)易摩擦不斷增多。以商務(wù)部公布的我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量看,從2004年的57起增加至2016年的119起,2017年回落至75起,受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件總的呈現(xiàn)不斷增加的趨勢,且涉案金額也呈現(xiàn)增加態(tài)勢(圖4)。2004年遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件的涉案金額為12.6億美元,2016年涉案金額為143.4億美元,2017年涉案金額為110億美元。

      貿(mào)易摩擦對象不斷增加。1979~1989年,美國對華反傾銷和實(shí)施配額限制主要涉及紡織品和一些工業(yè)品。2000年后,美國對華反傾銷數(shù)量逐年增多,從紡織、輕工等領(lǐng)域逐步蔓延到化工、鋼鐵、機(jī)電以及高新技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域。

      我國遭受貿(mào)易摩擦數(shù)量不斷增多,這和我國與發(fā)展中國家、發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)業(yè)分工結(jié)構(gòu)正發(fā)生改變有關(guān)。20世紀(jì)80年代至2008年前后,我國與發(fā)達(dá)國家之間產(chǎn)業(yè)分工總體呈現(xiàn)互補(bǔ)性。以我國為代表的發(fā)展中國家,依靠勞動力成本低等優(yōu)勢,優(yōu)先發(fā)展具有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),發(fā)展加工貿(mào)易,出口以初級產(chǎn)品、輕紡等勞動密集型產(chǎn)品為主;發(fā)達(dá)國家向我國出口相對高端產(chǎn)品,我國與發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)分工呈現(xiàn)互補(bǔ)性。近年來,受勞動力、土地等要素成本不斷上升的影響,及我國加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的步伐加快,部分制造業(yè)回流到發(fā)達(dá)國家本地,我國與發(fā)達(dá)國家之間的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化程度在提升。與此同時,部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到成本更低的周邊國家,我國與其他發(fā)展中國家之間也存在競爭。

      三、提升產(chǎn)業(yè)鏈安全的思路與政策建議

      (一)思路

      統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)全球分工的收益和風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,既要積極參與全球分工,充分利用經(jīng)濟(jì)全球化成果,利用“兩個市場、兩種資源”,又要不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全,防范各種風(fēng)險。

      充分發(fā)揮市場機(jī)制在化解和防范產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險中的作用。在經(jīng)濟(jì)全球化條件下,產(chǎn)業(yè)鏈在全球分工和配置,必然會受國際市場影響。對于一般性的市場風(fēng)險、價格風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險等,尊重市場規(guī)律,充分發(fā)揮市場機(jī)制自我調(diào)節(jié)作用。對于產(chǎn)業(yè)鏈的市場風(fēng)險,需要以平常心態(tài)看待。不能因?yàn)閲H市場正常波動中出現(xiàn)的風(fēng)險,就放大產(chǎn)業(yè)鏈全球分工中的風(fēng)險。

      把握重點(diǎn)領(lǐng)域。提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性,關(guān)鍵是要確保與民生相關(guān)的必需品產(chǎn)業(yè)和關(guān)系到國家競爭力的產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)兩大類型產(chǎn)業(yè)鏈的絕對安全。在影響國家影響力產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),大國不能受制于人,核心技術(shù)不能化緣。

      重點(diǎn)施策。對發(fā)生概率小,但產(chǎn)生損失較大的產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險,要提前加以防范,未雨綢繆。一些小概率風(fēng)險一旦發(fā)生,會引發(fā)經(jīng)濟(jì)主體策略行為,尤其會對民生產(chǎn)生較大損失時,必須提前防范。

      (二)政策建議

      1.加快構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)格局

      進(jìn)一步擴(kuò)大開放,不斷增強(qiáng)全球配置資源能力。產(chǎn)業(yè)分工的國際化已是大趨勢,我國促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展時,既要充分利用全球范圍內(nèi)的資源與市場,博采眾長,為我所用。我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中,需要考慮我國供給、需求因素對國際市場的影響,避免“我國買什么,什么就漲”“我國賣什么,什么就跌”的被動局面,需要在產(chǎn)業(yè)進(jìn)入上有所選擇,不是每個產(chǎn)業(yè),我國都要去發(fā)展,而所結(jié)合自身優(yōu)勢和戰(zhàn)略重點(diǎn)去發(fā)展相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)。

      進(jìn)一步擴(kuò)大開放與提升產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險防范能力并重。收益與風(fēng)險是相伴的。我國參與經(jīng)濟(jì)全球化,既是參與經(jīng)濟(jì)全球化的受益者,也面臨相關(guān)的風(fēng)險,比如:容易受到國際經(jīng)濟(jì)波動影響的風(fēng)險,面臨國際貿(mào)易摩擦的壓力,因產(chǎn)業(yè)全球化分工面臨的不確定性等。經(jīng)濟(jì)全球化,引發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險的因素主要包括:因自然災(zāi)害導(dǎo)致的供給短缺;產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌錾瞎?yīng)商與中間商的價格操縱;因居民、供應(yīng)商與流通商的投機(jī)行為而導(dǎo)致市場恐慌性搶購;因國家間關(guān)系破裂、緊張而導(dǎo)致的貿(mào)易中斷。

      因此,在經(jīng)濟(jì)全球化背景下,構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系尤為重要。隨著我國進(jìn)一步擴(kuò)大開放,開放水平不斷提升,越要加快構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)格局。即便是開放程度較高的美國、歐盟、日本等,也非常注重風(fēng)險的防范。比如:美國、歐盟、日本對農(nóng)業(yè)實(shí)施保護(hù),突出糧食安全。

      構(gòu)建安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系,要充分評估擴(kuò)大開放帶來的收益與風(fēng)險,充分考慮金融開放、服務(wù)業(yè)開放、關(guān)稅稅率降低帶來的各種風(fēng)險。比如:服務(wù)業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開放、關(guān)稅進(jìn)一步降低,對弱勢產(chǎn)業(yè)可能會帶來沖擊;我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模大,在參與全球競爭時,既會改變?nèi)虻氖袌鼋Y(jié)構(gòu),也會對自身帶來一些潛在的壓力與風(fēng)險。

      建立和完善產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險應(yīng)對和防范機(jī)制。對于一般性的市場風(fēng)險、供應(yīng)風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險,建立和完善風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測、風(fēng)險防范應(yīng)對機(jī)制,形成能適應(yīng)參與全球化競爭的風(fēng)險應(yīng)對能力。加快完善外資安全審查體系和相關(guān)制度,防范形成全產(chǎn)業(yè)鏈壟斷。

      2.積極拓展多元化的市場和進(jìn)口來源

      為應(yīng)對制造業(yè)貿(mào)易摩擦不斷增多的局面,既要不斷拓展多元化的出口市場,尤其是深化與“一帶一路”沿線國家合作;又要積極拓展內(nèi)需,積極推動部分出口向內(nèi)需市場轉(zhuǎn)型。我國國內(nèi)市場規(guī)模大,應(yīng)充分利用國內(nèi)市場需求優(yōu)勢,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全性。在進(jìn)口市場上,積極拓展多元的進(jìn)口來源,防范外部市場波動對我國產(chǎn)業(yè)鏈影響。

      3.區(qū)分不同產(chǎn)業(yè)風(fēng)險類型,實(shí)施相應(yīng)的提升產(chǎn)業(yè)鏈安全策略

      對發(fā)展資源性產(chǎn)業(yè),實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,提高資源、能源供給的保障能力,增強(qiáng)對糧食、能源等大宗商品的供給能力,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全性。對一般性產(chǎn)業(yè),可以在全球范圍整合資源,在全球范圍內(nèi)分工,順應(yīng)我國勞動力成本不斷增加態(tài)勢,主動將部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。對于關(guān)系到產(chǎn)業(yè)競爭力的核心環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié),堅(jiān)持我國自主性,提升我國在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。

      4.不斷提升關(guān)系到國家競爭力的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的安全性

      對于關(guān)系到國家競爭力的核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的投入大、風(fēng)險大,一般企業(yè)沒有能力投入,或因擔(dān)心風(fēng)險不愿意投入。尤其是經(jīng)濟(jì)全球化背景下,跨國公司技術(shù)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng),先進(jìn)入后通過市場需求偏好、知識產(chǎn)權(quán)制度和產(chǎn)業(yè)鏈,形成并強(qiáng)化市場地位,國內(nèi)一般企業(yè)難以和跨國公司競爭。核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、國之重器靠化緣是要不來的,必須立足于自身,一些重大核心技術(shù)必須靠自己攻堅(jiān)克難。國內(nèi)企業(yè)在核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展初期,由于服務(wù)鏈不配套、產(chǎn)品性能不穩(wěn)定和成本高等原因,難以在國際競爭中獲得優(yōu)勢,使得市場需求不足。因此,需要相關(guān)政策工具的組合作用支持其發(fā)展。在市場需求方面,以政府采購創(chuàng)造市場需求。這樣不僅能為企業(yè)發(fā)展引導(dǎo)穩(wěn)定的市場預(yù)期,也有利于企業(yè)追求長遠(yuǎn)目標(biāo),積累研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等長期發(fā)展能力。另外,政府采購能發(fā)揮對市場的引導(dǎo)作用,誘導(dǎo)上下游投資者進(jìn)入,衍生、延伸出相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈,形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈,降低市場成本。企業(yè)在政府采購支持下,逐步進(jìn)入生命周期的成長和成熟期,將在良好的競爭市場上獲得相對核心競爭力。此時,政府采購政策應(yīng)逐漸退出。在市場環(huán)境方面建設(shè)方面,充分運(yùn)用財(cái)政、金融、科技、教育等政策工具,營造良好的生態(tài)環(huán)境。在運(yùn)用相關(guān)政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展時,要按照WTO規(guī)則要求,加強(qiáng)政策合規(guī)性審查。

      5.加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

      對于進(jìn)口對外依存度高的產(chǎn)業(yè),加快技術(shù)進(jìn)步,大力發(fā)展替代品,不斷提升產(chǎn)業(yè)鏈安全。比如:針對石油對外依存度不斷增加的態(tài)勢,加快發(fā)展新能源,實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代。對于鐵礦石進(jìn)口規(guī)模大的態(tài)勢,加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、積極化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能。

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