李峰

設立河北雄安新區(qū)，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事。雄安新區(qū)是繼深圳經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)之后不同于一般意義的國家新區(qū)。深圳經濟特區(qū)的使命是讓世界進入中國、讓中國融入世界，是重要的窗口和橋梁;上海浦東新區(qū)最重要的作用在于金融發(fā)展和國際化，并以開發(fā)開放為契機推動產業(yè)轉型升級;河北雄安新區(qū)的設立是以習近平同志為核心的黨中央為深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大戰(zhàn)略決策，是繼深圳經濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)之后又一具有全國意義的新區(qū)，是新時代的新方略、新使命和新部署。

2018年4月，中共中央、國務院批復了《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》。《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，雄安新區(qū)將打造成貫徹落實新發(fā)展理念的創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，建設高水平社會主義現(xiàn)代化城市，成為新時代推動高質量發(fā)展的全國樣板。因此，雄安新區(qū)的發(fā)展歸根結底需要依靠創(chuàng)新驅動，需要探索一條通過創(chuàng)新引領、內涵集聚發(fā)展的道路，貫徹新時代新的發(fā)展理念，培育建設現(xiàn)代化經濟體系的新引擎，努力打造成為未來中國的“創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)，全球創(chuàng)新高地”，形成新的區(qū)域增長極。但從雄安新區(qū)目前的發(fā)展來看，受制于雄安新區(qū)自身創(chuàng)新資源與經濟發(fā)展階段，雄安新區(qū)依靠自身資源稟賦要在短期內形成并發(fā)揮創(chuàng)新資源與要素的集聚效應比較困難，需要京津冀乃至全國的知識資本、創(chuàng)新資源與高新技術產業(yè)向雄安新區(qū)轉移，帶來技術、資本、創(chuàng)新要素在更大范圍內的空間轉移與重新整合，布局一批國家級創(chuàng)新平臺，推動產學研深度融合，建設創(chuàng)新驅動發(fā)展引領區(qū)和綜合改革試驗區(qū)，奠定打造創(chuàng)新高地的基礎，進而優(yōu)化京津冀城市布局和空間結構。因此，雄安新區(qū)發(fā)展必然與京津冀協(xié)同創(chuàng)新密不可分。打造中國的新“硅谷”，需要全方位拓展京津冀創(chuàng)新分工合作的廣度與深度，轉變原有的空間封閉的分工組織模式，以創(chuàng)新范式變革、人工智能新技術革命以及制度創(chuàng)新等，打造體制機制創(chuàng)新高地和京津冀協(xié)同創(chuàng)新重要平臺，實現(xiàn)同城化發(fā)展和創(chuàng)新共同體建設，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新高地的建設。

一、以創(chuàng)新范式變革推動雄安新區(qū)創(chuàng)新高地建設

21世紀以來，國際格局、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新模式以及創(chuàng)新環(huán)境都發(fā)生了重大新變化，科學、技術、產業(yè)交叉融合加速，跨學科、跨部門、跨行業(yè)組織深度合作、開放創(chuàng)新，世界各國正從單體創(chuàng)新、線性創(chuàng)新逐步向生態(tài)創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)范式過渡。美國提出“國家創(chuàng)新倡議”“形成一個21世紀的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”，日本也提出要實施重大的政策轉向，從技術政策轉向基于生態(tài)概念的創(chuàng)新政策，強調創(chuàng)新生態(tài)作為日本維持今后持續(xù)創(chuàng)新能力的根基所在。

因此，雄安新區(qū)要打造成為全球創(chuàng)新高地和改革開放新高地，需要在創(chuàng)新思維、核心驅動力和組織形態(tài)上進行突破調整，構建完善的創(chuàng)新生態(tài)體系是雄安新區(qū)打造創(chuàng)新驅動新引擎的迫切需要。通過創(chuàng)新生態(tài)的構建，將北京強大的源頭科技創(chuàng)新能力、天津雄厚的技術研發(fā)和科技成果轉化實力與河北省的巨大技術承接潛力相結合。尤其是，京津冀地區(qū)集中了全國1/3的國家重點實驗室和工程技術研究中心，擁有超過2/3的兩院院士，聚集了以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為代表的7個國家高新區(qū)和7個國家級經濟技術開發(fā)區(qū)，擁有豐富密集的創(chuàng)新資源。雄安新區(qū)以創(chuàng)新生態(tài)變革區(qū)域創(chuàng)新范式，通過體制與機制改革，激發(fā)創(chuàng)新活力，建設一流的基礎設施，提供優(yōu)質公共服務，吸引高端人才集聚，推動雄安新區(qū)創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)“核”的發(fā)展，進而打造全國創(chuàng)新驅動經濟增長新引擎和世界創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的策源地。

二、以大區(qū)域、網絡化視域推動雄安新區(qū)創(chuàng)新高地建設

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》提出，雄安新區(qū)規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積為1770平方公里。地處北京、天津、保定腹地，距北京、天津均為105公里，距石家莊155公里，距保定30公里，距北京新機場55公里，區(qū)位優(yōu)勢明顯。當前開發(fā)程度較低，發(fā)展空間比較充裕，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，資源環(huán)境承載能力較強，具備高起點高標準開發(fā)建設的基本條件。作為北京非首都功能疏解集中承載地，雄安新區(qū)與北京城市副中心形成北京發(fā)展新的兩翼，將從空間上為京津冀整合、重構創(chuàng)新資源與創(chuàng)新要素創(chuàng)造條件。這不僅是對首都人口和產業(yè)的轉移與疏解，對人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式的探索，而且是推動知識密集型產業(yè)空間資源再配置、知識擴散與知識增值，建設成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極。

目前，雄安新區(qū)正打造優(yōu)質承接環(huán)境，優(yōu)先布局公共服務設施，完善配套條件，在集聚創(chuàng)新要素資源、高起點布局高端高新產業(yè)方面，先后有20余家央企、40余家金融機構、100余家知名企業(yè)落戶雄安新區(qū)，登記進駐雄安新區(qū)的企業(yè)達3069家，首批入駐市民服務中心的26家高端高新企業(yè)有90%來自北京。通過承接著名高校在雄安新區(qū)設立分校、分院、研究生院等，承接國家重點實驗室、工程技術研究中心等國家級科研院所、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新中心，以創(chuàng)新鏈配置科技資源，推動京津冀大區(qū)域內的企業(yè)創(chuàng)新逐漸并入京津冀協(xié)同創(chuàng)新網絡體系中，促進京津冀創(chuàng)新資源與創(chuàng)新網絡相互鑲嵌和協(xié)同互動。因此，雄安新區(qū)將推動京津之間的分工協(xié)作關系不斷創(chuàng)新和強化，以消除京津冀現(xiàn)實中區(qū)域間不同主體的隔閡和沖突，實現(xiàn)京津冀創(chuàng)新體系相互耦合，從根本上對京津冀整體利益產生協(xié)同增效作用，成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新在空間維度上的新發(fā)展。

三、以智能化推動雄安新區(qū)創(chuàng)新高地建設

《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》明確提出，雄安新區(qū)要大力發(fā)展高端高新產業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產業(yè)，加快新舊動能轉換。雄安新區(qū)將瞄準世界科技前沿，面向國家重大戰(zhàn)略需求，通過承接疏解符合雄安新區(qū)定位的北京非首都功能，圍繞建設數(shù)字城市，積極吸納和集聚創(chuàng)新要素資源，重點發(fā)展下一代通信網絡、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、網絡安全等信息技術產業(yè)，高起點布局高端高新產業(yè)，打造全球創(chuàng)新高地。

當前，人工智能正在成為新一輪科技革命和產業(yè)變革的重要驅動力量。雄安新區(qū)將搭建國家新一代人工智能開放創(chuàng)新平臺，重點實現(xiàn)無人智能系統(tǒng)技術的突破，建設開放式智能網聯(lián)汽車示范區(qū)，支撐無人系統(tǒng)應用和產業(yè)發(fā)展。目前，百度與雄安新區(qū)計劃共建雄安AI-City，擴大無人車試驗范圍，在地下綜合廊道中推廣應用無人車，同時，雄安新區(qū)將以物聯(lián)感應、移動互聯(lián)、人工智能等技術為支撐，構建實時感知、瞬時響應、智能決策的新型智能交通體系框架。以“互聯(lián)網+”“數(shù)據(jù)+”轉變制造思維，注重先進制造技術和智能制造模式的應用，尋找智能制造業(yè)變革中的新增長點。通過人工智能與產業(yè)的融合，培育智能研發(fā)、數(shù)字化車間和智能營銷，推動制造產業(yè)研發(fā)設計、管理與營銷的新路徑、新業(yè)態(tài)和新模式。此外，雄安新區(qū)高效、高質地承接北京非首都功能疏解，積極推動京津冀創(chuàng)新擴散與雄安新區(qū)產業(yè)承接，探索人工智能與制造業(yè)實體經濟融合發(fā)展路徑，以智能制造引領產業(yè)轉型升級，賦能河北省乃至京津冀制造產業(yè)高質量發(fā)展。