旅游產(chǎn)業(yè)對黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展的貢獻研究

杜爽 東北財經(jīng)大學 遼寧大連 116000

前言

自從改革開放以來，黑龍江省旅游業(yè)經(jīng)歷了從無到有，從摸索著發(fā)展到成為經(jīng)濟發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計局黑龍江調(diào)查總隊提供的數(shù)據(jù)顯示，2016年黑龍江省共接待游客1.45億人次，同比增長11.27%；實現(xiàn)旅游業(yè)總收入1603.27億元，相當于全省GDP的比重為10.42%，同比增長17.76%。其中，國內(nèi)游客1.44億人次，旅游收入1572.86億元，同比分別增長11.25%和17.64%。旅游占我省GDP份額首次進入兩位數(shù)，各項指標增幅均遠高于全國水平。哈爾濱機場吞吐量躍居東北之首，旅游的綜合拉動效應不斷顯現(xiàn)。旅游產(chǎn)業(yè)總體呈上升的趨勢，旅游產(chǎn)業(yè)也成為國民經(jīng)濟新的增長點。同時，黑龍江省2016年提出把旅游業(yè)作為推進供給側(cè)結(jié)構性改革的主攻方向，堅持習近平總書記“綠水青山是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”重要講話精神引領工作實踐，推動旅游發(fā)展。編制了《黑龍江省旅游業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》及《黑龍江省冰雪旅游專項規(guī)劃》，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)模日漸壯大，產(chǎn)業(yè)體系不斷完善。但社會不斷發(fā)展的同時，對于黑龍江省的旅游業(yè)也提出了新的發(fā)展要求：發(fā)展特色旅游，完善配套的旅游基礎設施以及開發(fā)旅游產(chǎn)品等，都是黑龍江省實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路。

一、黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展中存在的現(xiàn)實問題

（一）配套的相關旅游基礎設施不完善

據(jù)大部分游客反映，一個地區(qū)的基礎設施完善程度對于該地區(qū)的發(fā)展至關重要，而且基礎設施越完善的地區(qū)，經(jīng)濟越發(fā)達。黑龍江省基礎設施并不完善，就哈爾濱市僅公共衛(wèi)生間這一項指標都不到100個。哈爾濱市被評為全國第五的交通擁堵城市，僅次于北京上海等大城市。2016年，黑龍江省入境游客在交通方面的消費比重為35.7%，高于全國平均水平。

（二）旅游資源利用不夠充分，整合旅游資源效果不顯著

黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展近幾年才引起省委省政府的高度重視，黑龍江省資源豐富，地大物博，但如何將旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃，合理利用，實現(xiàn)資源最優(yōu)配置成了黑龍江省亟待解決的難題。旅游資源的優(yōu)化配置有利于形成獨具特色的旅游模式和集中的旅游文化區(qū)，這對于旅游業(yè)的統(tǒng)一管理具有重要意義。

（三）旅游產(chǎn)品開發(fā)不完整，并未形成有特色、具有代表性的龍江旅游文化

黑龍江文化資源豐富，但競爭力不強，原因就在于產(chǎn)品開發(fā)不完整，文化品牌未能建立。完整的旅游產(chǎn)品反作用于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展【1】，建立有影響力的文化品牌對于黑龍江省走出中國，走向國際有推動作用，這又反作用于黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。文化品牌的建立對外表現(xiàn)為宣傳力度不夠，很多游客并不知道黑龍江省的旅游特色。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部缺乏有力監(jiān)管

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，黑龍江省旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題越來越突出。旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部存在著旅游公司的運行和管理機制滯后，旅游從業(yè)人員法制觀念淡薄等諸多問題。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

（一）加快建設城市基礎設施

加快建設旅游大格局，把旅游路網(wǎng)建設融入到經(jīng)濟發(fā)展的理念。逐步形成以旅游開發(fā)為主的大交通網(wǎng)絡，以景區(qū)、景點為中心的區(qū)域交通覆蓋網(wǎng)絡，形成以景區(qū)、景點為觸角的交通輻射網(wǎng)絡【2】。加快發(fā)展國際旅游航線，完善機場、車站等交通樞紐的旅游服務設施，設立團隊游客集合點和旅游巴士專用通道。建立完善旅游公共信息和咨詢平臺，無償向旅游者提供旅游景區(qū)、線路、交通、氣象、住宿、安全、醫(yī)療急救等必要信息和咨詢服務。

（二）強化對旅游資源綜合管理

應強化對旅游業(yè)發(fā)展和旅游資源的規(guī)劃和管理，加快建立旅游資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、統(tǒng)籌發(fā)展的機制，解決旅游資源部門分割、多頭管理的問題，逐步建立文物、文化、景區(qū)合一的高效管理體制【3】，為發(fā)展旅游業(yè)提供強有力的組織保障。完善相關的發(fā)展機制，利用政府力量引進外資，使得先進技術與旅游產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，管理經(jīng)驗與旅游集群相結(jié)合，促進市場內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰，彌補黑龍江省資金不足，技術落后，管理老舊的發(fā)展問題。

（三）完善旅游產(chǎn)品的開發(fā)

推動旅游產(chǎn)業(yè)與工業(yè)融合。一方面發(fā)揮黑龍江省工業(yè)遺產(chǎn)豐富的優(yōu)勢，發(fā)展工業(yè)旅游，開發(fā)船舶、機床、汽車等工業(yè)旅游產(chǎn)品；推動旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，整合文化與旅游資源，把提升文化內(nèi)涵貫穿到吃住行游購娛各環(huán)節(jié)和旅游業(yè)發(fā)展全過程，推出具有黑龍江省地方特色和民族特色的演藝文化旅游產(chǎn)品；推動旅游產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，建設旅游大數(shù)據(jù)中心，旅游電子商務市場，實現(xiàn)旅游誠信信息資源整合，形成旅游誠信評價體系【4】。

（四）建立健全旅游產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)

完善旅游市場監(jiān)管政策法規(guī)。建立旅游聯(lián)合執(zhí)法機制。重點整治“黑社”、“黑車”、“黑導游”、“零負團費”、虛假廣告和誘導、欺騙、強迫消費等欺詐行為，維護旅游市場良好秩序。完善對市場主體的管理措施。建立健全旅行社相關管理制度。完善旅游人力資源公共服務平臺，形成行業(yè)教育培訓、職業(yè)能力認證和人才交流三方協(xié)調(diào)互動、有機結(jié)合的服務載體【5】。著力提高從業(yè)人員的素質(zhì)。